我国消费扶贫政策结构梳理

根据《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》完成的结构图

消费扶贫

• 起源
  • 2018年12月30日，国办发〔2018〕129号《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫 助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》
• 概念
  • 消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径
• 意义
  • 有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。
• 总体要求
  • 政治背景
    • 1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
    • 2.全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神
    • 3.紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局
    • 4.深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述
  • 方针原则
    • 坚持新发展理念
    • 坚持精准扶贫精准脱贫基本方略
    • 围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展
    • 坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制
  • 着力目标
    • 着力激发全社会参与消费扶贫的积极性
    • 着力拓宽贫困地区农产品销售渠道
    • 着力提升贫困地区农产品供应水平和质量
    • 着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展
    • 在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，推动贫困地区产品和服务融入全国大市场，为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略作出积极贡献。
• 具体措施
  • A.动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费
    • 1、推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫
      • 对象
        • 各级机关
          • 中央单位：纳入定点扶贫
          • 地方各级：纳入结对帮扶
        • 国有企事业单位
        • 金融机构
        • 大专院校
        • 城市医疗及养老服务机构
      • 方式
        • 优先采购贫困地区产品
        • 优先从贫困地区聘用工勤人员
        • 引导干部职工自发购买、旅游
        • 各级工会活动开展
        • 军队帮扶：有关部队特别是驻贫困地区部队积极参与
      • 负责部门
        • 扶贫办
        • 中央统战部
        • 中央和国家机关工委
        • 教育部
        • 卫生健康委
        • 人民银行
        • 国资委
        • 国管局
        • 中央军委政治工作部
        • 全国总工会
        • 各省级人民政府
    • 2、推动东西部地区建立消费扶贫协作机制
      • 纳入东西部扶贫协作
      • 纳入对口支援政策框架
      • 方式
        • 帮扶省市
          • 积极引导本地相关机构
        • 受帮扶省市
          • 主动对接农产品需求
      • 负责部门
        • 扶贫办
        • 发展改革委
        • 人力资源社会保障部
        • 商务部
        • 各有关省级人民政府
    • 3、动员民营企业等社会力量参与消费扶贫
      • 纳入“万企帮万村”精准扶贫行动
      • 方式
        • 民营企业：“以购代捐”“以买代帮”等方式
        • 其他机构：组织动员爱心企业/人士等社会力量参与
          • 行业协会
          • 商会
          • 慈善机构
        • 活动策划
          • 中国社会扶贫网等平台
          • 国家扶贫日前后
          • 中国农民丰收节
      • 负责部门
        • 全国工商联
        • 发展改革委
        • 民政部
        • 农业农村部
        • 扶贫办
        • 全国总工会
        • 共青团中央
        • 全国妇联
        • 各省级人民政府
  • B.大力拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道
    • 1、打通供应链条
      • 内容
        • 以骨干企业为平台
        • 以县、乡、村三级物流配送体系为载体
        • 形成农产品从田间——餐桌的全链条联动
      • 版块
        • 生产基地建设
        • 供应链服务
        • 流通基础设施建设
      • 负责部门
        • 商务部
        • 发展改革委
        • 农业农村部
        • 各有关省级人民政府
    • 2、拓展销售途径
      • 完善公共服务平台
        • 产品开发
        • 包装设计
        • 网店运营
        • 产品追溯
        • 人才培训
      • 完善网络基础设施
      • 设立电商产业孵化园，培育规模化电商企业
      • 鼓励大型电商企业为贫困地区设立扶贫专卖店、电商扶贫馆和扶贫频道，并给予流量等支持
      • 依托粮食、肉类等储备制度，探索优先收储贫困地区符合条件的农产品，在贫困地区建设农产品收储基地
      • 鼓励大中城市与贫困地区联合举办形式多样的农产品产销对接活动，建立长期稳定的产销关系
      • 支持贫困地区参加农博会、农贸会、展销会，专设消费扶贫展区，集中推介、展示、销售特色农产品
      • 建立贫困地区农产品滞销预警机制，制定应急处置预案
      • 负责部门
        • 商务部
        • 扶贫办
        • 发展改革委
        • 工业和信息化部
        • 财政部
        • 交通运输部
        • 农业农村部
        • 文化和旅游部
        • 粮食和储备局
        • 供销合作总社
        • 各有关省级人民政府
    • 3、加快流通服务网点建设
      • 降低参与消费扶贫企业的运营成本
        • 鼓励贫困地区新建/改建产地仓、气调库、冷藏冷冻保鲜库
        • 租赁
        • 共享
      • 建立从产地到餐桌的冷链物流服务体系
        • 对象
          • 供销合作社
          • 邮政
          • 大型电商企业
          • 商贸流通企业
          • 农产品批发市场
        • 方式
          • 整合产地物流设施资源，推动产地仓升级
          • 增强仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务能力
      • 深入实施快递下乡工程，完善贫困地区快递服务网络
      • 负责部门
        • 商务部
        • 发展改革委
        • 交通运输部
        • 邮政局
        • 供销合作总社
        • 各有关省级人民政府
  • C.全面提升贫困地区农产品供给水平和质量
    • 1、加快农产品标准化体系建设
      • 依托贫困地区资源禀赋，培育和研发农产品品种、种养技术
        • 农业院校
        • 科研院所
        • 龙头企业
      • 开辟贫困地区农产品认证或登记的绿色通道
        • 绿色食品
        • 有机食品
        • 地理标志农产品
        • 子主题
      • 制定特色农产品地方标准，开展标准化生产
      • 保证贫困地区特色农产品质量安全
        • 推广食用农产品安全控制规范和技术规程
        • 推广应用国家农产品质量安全追溯平台
        • 加强监管，强化产地与消费地监管信息共享、协调对接
      • 负责部门
        • 农业农村部
        • 科技部
        • 市场监管总局
        • 各有关省级人民政府
    • 2、提升农产品规模化供给水平
      • 做大做强产业规模
        • 深入挖掘特色农产品品种资源
        • 优化农产品品种和区域布局
      • 大力发展订单农业，“农户+合作社+企业”模式
        • 龙头企业
        • 农产品批发市场
        • 电商企业
        • 大型超市
      • 落实农产品产地初加工补助政策，扶持贫困地区提升农产品储藏保鲜、分拣分级等能力，提高贫困地区农产品初加工率。
      • 引导农产品加工企业搬迁集聚
        • 向贫困地区县域
        • 向重点乡镇
        • 向地扶贫搬迁集中安置点
        • 向产业园区
      • 负责部门
        • 农业农村部
        • 财政部
        • 商务部
        • 各有关省级人民政府
    • 3、打造区域性特色农产品品牌
      • 打造区域性特色农产品品牌
        • 以省、地级市或集中连片特殊困难地区为单元统一制定区域性扶贫产品标识
        • 共享、共用、共推
      • 组织媒体推介农产品品牌
        • 新闻报道
        • 公益广告
      • 依托全国“质量月”、“中国品牌日”等推介品牌
      • 加强信用监管，对市场主体实行守信激励、失信惩戒
      • 负责部门
        • 中央宣传部
        • 农业农村部
        • 商务部
        • 发展改革委
        • 人民银行
        • 市场监管总局
        • 各有关省级人民政府
  • D.大力促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质升级
    • 1、加大基础设施建设力度
      • 改造交通
        • 休闲农业和乡村旅游道路
        • 通村公路
        • 景区景点连接线通行能力
      • 优化消费环境
        • 提升休闲农业、乡村旅游基础设施和公共服务设施
        • “三改一整”工程：改厨、改厕、改客房、整理院落
      • 扶持建设一批设施齐备、特色突出的美丽休闲乡村（镇）和乡村旅游精品景区
      • 负责部门
        • 农业农村部
        • 文化和旅游部
        • 住房城乡建设部
        • 发展改革委
        • 自然资源部
        • 交通运输部
        • 各有关省级人民政府
    • 2、提升服务能力
      • 培训休闲农业和乡村旅游人才
        • 动员相关科研机构和高等院校
        • “请进来”、“走出去”等方式
        • 提供营销、服务、管理指导
      • 鼓励自行组建社会团体
        • 休闲农业和乡村旅游协会
        • 产业及区域品牌联盟
        • 子主题
      • 负责部门
        • 农业农村部
        • 文化和旅游部
        • 人力资源社会保障部
        • 市场监管总局
        • 扶贫办
        • 发展改革委
        • 各有关省级人民政府
    • 3、做好规划设计
      • 加强休闲农业和乡村旅游资源调查
        • 自然生态
        • 历史文化
        • 地域特色文化
        • 民族民俗文化
        • 传统农耕文化
      • 动员旅游规划设计单位开展扶贫公益行动
        • 旅游线路设计
        • 产品开发
        • 品牌宣传
      • 负责部门
        • 农业农村部
        • 文化和旅游部
        • 各有关省级人民政府
    • 4、加强宣传推介
      • 组织开展休闲农业和乡村旅游相关主题活动
        • 组织各类媒体安排版面时段
        • 运用新媒体平台，分时分类免费向社会推介
      • 大力发展“乡村旅游+互联网”
        • 依托电商企业等载体，进行公益宣传
        • 集中推介一批贫困地区休闲农业和乡村旅游精品目的地
      • 负责部门
        • 农业农村部
        • 文化和旅游部
        • 中央宣传部
        • 广电总局
        • 商务部
        • 各有关省级人民政府