导图社区行政法

行政法

行政法的内容太多了？看到眼花缭乱了吗？那就来结合一下这张图来学习吧，这里有一张行政法思维导图，是根据李佳老师的精讲书和法考视频整理出来的，希望可以帮你更快更好的掌握行政法哦。

编辑于2020-07-07 21:34:23

拯救小鱼干

行政法

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拯救小鱼干

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行政法

行政法概述

行政法的基本概念和体系

行政法的制度精髓在于控权二字

行政的概念

行政主体为了公共利益，对公共事务进行的组织和管理活动

命令服从

行政法的控权方式

行政法对行政组织的控权方式主要是“合法行政”

合法行政是行政活动区别于民事活动的主要标志

行政法的法律渊源（基础）

宪法

立法系统

法律（全国人大）

全国人大及其常委会制定公布的法律

地方性法规（地方人大）

省法规

市法规

民族自治条例和单行条例

行政系统

行政法规

国务院制定

行政规章

部门规章（国务院下属部委制定）

地方规章

省政府（设区的市政府）

省规章

市规章

其他规范性文件

司法系统

两高制定的司法解释

国际条约和协定

行政法学的基本体系

两个主体一个行为三个救济

行政主体：行政机关行政组织

行政相对人行政相关人

救济：行政复议行政诉讼国家赔偿

行政法的基本原则

合法行政

地位

首要原则，其他原则是其延伸是依法行政原则的一部分

形式法治

基本内涵

法律优先

消极意义的合法行政：依法行政，不得抵触现行有效的法律规定

法律保留

积极意义的合法行政：行政机关依照法律授权活动

无授权，无活动；有授权，有行政

合理行政

实质法治

三个原则

公平共正原则

同等情况同等对待

不同情况差别对待（比如老弱病残孕）

考虑相关因素原则

只考虑立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素

比例原则

目的性

符合公共利益

适当性

结果与措施之间存在正当性

损害最小

当事人权利损害最小

递进关系

程序正当

行政公开

保障公民的知情权

国家秘密（绝对不）‘商业秘密个人隐私（原则上不）

行政行为的依据，行政过程，行为结果要公开

公众参与

决定前

告知当事人行政行为的事实理由和依据

决定中

听取陈述申辩，听证会等多种方式

决定后

说明采纳或不采纳某观点的理由

公务回避

利害回避

与管理事项存在利害关系（如亲属）

保证中立而回避

参与审查许可材料的人员不担任听证会的主持人

参与行政处罚调查的人员不担任听证主持人

贯穿全程

高效便民

行政效率原则

便利当事人原则

诚实守信

别撒谎，别反悔

诚

行政信息真实原则

信

信赖利益保护原则

非因法定事由并经法定程序不得撤销变更已生效的行政决定

确需变更撤销的，法定程序进行，对行政管理相对人受到的财产损失予以赔偿或补偿

合法补偿；违法赔偿

权责统一

权

行政效能原则

法律法规赋予相应的执法手段

责

行政责任原则

行政机关违法或不当行使行政职权，应当依法承担法律责任

权是责的前提，责是权的归宿

有权必有责；用权受监督；违法受追究；侵权须赔偿

行政主体

概述

对外以自己的名义实施行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织

只要该主体在某个法律关系中居于不平等的地位，对外开展行政活动，并承担相应法律责任

行政主体实质上是公法意义上的法人

对内吸收公务员和内设机构的人格，对外以自己的名义开展活动承担责任

行政机关

一般行政机关和专门行政机关

一般行政机关

政府：国省市县乡（直辖市四级）

区县县级市一个等级；地级市叫设区的市

专门行政机关

政府中具体负责某项管理事务的职能部门如教育局

国省市县有；乡没有

专门行政机关不包括政府的内设机构，内设机构不具有独立的管理职能，没有主体资格；不包括议事协调机构；不包括临时机构

组成部门履行国务院基本的行政管理职能；直属机构主管某项专门业务；办事机构协助总理办理专门事项；组成部门管理的国家行政机构主管特定业务

正式行政机关派出机关和派出所

正式行政机关

一般行政机关和专门行政机关属于此

派出机关

不考

派出机构

原则上不是行政主体

其本质是派出机构

例外：派出所——警告，500以下的罚款

开展行政活动的其他组织

行政授权和行政委托的区别

区别

后果

被授权者有行政主体资格

被委托者没有行政主体资格（以委托机关名义）

作出主体

法律法规规章的授予

行政主体

对象

无行政权能的组织机构

机关机构组织个体

⚠️

规章不能授权处罚许可强制措施权

委托的本质是找个帮手

行政主体的判定

行政主体=行政诉讼被告

权的标准

能否成为行政主体的最基本的要素

12类行政主体是宪法各级组织法笼统授权的主体

国省市县乡五级一般权限政府

国省市县下属的四级专门机关

三类派出机关（区公所街道办地区行署）

越权情况下依然是行政主体，成为行政诉讼的被告

无行政权能的组织

授权能成为行政主体如：派出所

小祸自己扛（幅度越权）

大祸爹来挡（种类越权）

名的标准

谁的名义谁来担责

机构设置和编制管理

编制的内涵

编制：行政机构和事业单位的人员数额和领导职数（人——经费）

分为行政编制和事业编制

制定的原则

适时调整，科学合理，精简（财政供养能力）

国务院机构设置和编制管理

编制决定权（一高一低留中间）

国务院组成部门（部级）

全国人大及其常委会决定生死

国务院其他级别机构

国务院

国务院行政机构的处级内设机构

该部委自己决定

地方政府机构设置和编制管理

国务院批准的事项

各级人民政府的行政编制总额（省级政府呈报）

国务院机构编制管理机关

同区域不同层级之间调配使用行政编制的（国务院审批）

地方的事业单机构和编制管理办法由国务院编制管理机关审核，地方省级政府发布

上一级人民政府

地方各级人民政府行政机构的变动

本级政府提出方案，经上级人民政府编制管理机关审核后批准

县级以上报本级人常备案

本级人民政府

同区域同级部门之间调整编制

地方各级人民政府之间对机构划分有异议

协商一致，编委备案

协商未果，本级政府定

本级人民政府编制管理机关

县级以上地方各级人民政府行政机构的生死

公务员法

公务员的基本要素

公务员的范围和内涵

公务员的范围

中国共产党机关的工作人员；人大机关的工作人员；行政机关的工作人员；政协机关的工作人员；法院的工作人员；检察院的工作人员；民主党派的工作人员

内涵

依法履行公职，纳入国家编制，由财政负担工资福利的工作人员

公务员是执行国家职能及政治体系管理职能的人员

公务员一定是从事公务的人员，但从事公务的人员不一定是公务员

公务员的身份职责职级和级别

身份就是公职

职务专指领导职务

当官的

职级，非领导职务

不当官的

有青铜白银之分，青铜还有1234级

级别，级别决定了公务员的工资

引咎辞职辞去的是领导职务，依然具有公务员身份，行政级别也不受影响

公务员的进转出

公职的取得制度

录用委任制（初次进入，担任一级科员）

试用期1年，期满考核不合格取消录用

取消录用≠不予录用（政审体检巴拉巴拉不合格）

录用条件

不得录用曾因犯罪受过刑事处罚，开除党籍，列为失信联合惩戒对象的

不包括行政拘留和行政强制措施

开除公职包括开除公务员的公职和和事业单位中从事公务的职务

受刑和开除无时间限制

录用的方式

考试和考核

特殊职位的公务员，省级以上公务员主管部门批准可简化程序或其他方法

体检项目和标准由中央公务员主管部门会同国务院卫生健康行政部门规定

选任制公务员（领导职务）

全国人大及其常委会选举的方式任免

聘任制公务员（钱）

专业性较强辅助性的职位实行聘任制

订立合同

报同级公务员主管部门备案

涉及国家秘密的职位不聘任

合同期限

1-5年，约定1-12个月的试用期，协议工资制

应当经省级以上公务员主管具体行政部门批准

公开选拔委任制（厅局级以下领导职务出现空缺）

职级公务员不适用

提前是本机关无合适的人选

总结

领导职务实行选任制委任制和聘任制；职级实行委任和聘任

领导职务和非领导职务都可聘任

到具体岗位时都要遵循委任程序

录用前——不予录用；录用后试用期考核不合格——取消录用；合格后——开除或辞退

省级以上批准：简化录用程序，聘任制和变通任职回避

公职的交流制度

转任

不同职位不同地区不同部门之间的变动

内部兜圈圈

调任

事业单位中从事公务的人员调入机关担任领导职务（长和爽）

从外到内

公职的退出制度

辞去公职

辞去公职后不再是公务员

不得辞

未满国家规定的服务年限

不满脱密期限的

重要公务尚未处理，dei你来

正在接受审计纪律检查或涉嫌犯罪，司法程序未终结

其他

退休

达到法定年龄（男60，女55）or完全丧失劳动能力

法定退休与强制退休

工作年限满30年；距离退休年龄不足5年且满20年

自愿申请提前退休

辞退

能力不行态度不佳

≠开除，开除是因为违纪违法

应予辞退

连续两年评为不称职

1年定期考核不称职要降职（职务/职级层次）如降为副局长，连续2年才能辞退

不胜任现职工作，又不接受安排

机关调整，拒绝安排

不履行义务，不遵守纪律，不宜开除的

旷工或请假期满无理由超15天不归or2年内累积超30天

不得辞退

因公致残

患病或负伤，在规定的医疗期间内

女性在孕期产假哺乳期内

其他

公务员的管理制度

参加培训是公务员的权利

回避制度

执行公务回避

涉及本人利害关系

涉及配偶直系血亲三代以内旁系血亲，近姻亲的利害关系

其他可能影响公正执行职务的情况

地域回避

担任乡县市及其有关部门主要领导职务（正职）的

主要指祖籍地和成长地

近亲属回避

回避对象

夫妻，直系血亲三代以内旁系血亲，近姻亲的利害关系

回避事项

不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人的职务

不得在同一机关担任直接上下级领导关系的职务

不得在一方担任领导职务的机关从事组织人事纪检监察审计和财务工作

公务员不得在其配偶子女及其配偶经营的企业营利性组织的行业监管或主管部门担任领导职务

其他特情，经省级以上人事部门同意，可变通回避规定

任职禁止制度

在职禁止

原则上不得对外兼职

因工作需要兼职，经批准不得领报酬

离职禁止

针对辞职和退休的

期限

领导成员，县处级以上领导职务的公务员为离职3年内；

其他离职2年内

禁止事项

与原工作业务直接相关的营利性组织任职

从事与原工作业务直接相关的营利性活动

服从制度

公务员执行明显违法的决定或命令，担责

一般违法抵抗免责；严重抵抗也没用

考核与升降制度

平时考核

专项考核

定期考核

结果书面通知本人

优秀称职基本称职不称职

不称职的，降职级/职务

连续2年，辞退

优秀称职的，享受年终奖

工资福利和保险制度

不考

奖励制度

不考

惩戒制度（处分）

公务员个人严重违法违纪而由有权机关给予惩罚

条件

需要追究纪律责任

被处分人具有公务员身份

个人对违法违纪有责任

种类

警告

6个月

记过

12个月

记大过

18个月

不影响现有职务职级级别和工资档次

降级

24个月

撤职

24个月

受处分期间：不得晋升职务职级级别和工资档次，例外——警告处分期间可涨工资

开除

自处分生效之日起解除与单位的人事关系+终身不得担任公务员

处分规则

并处规则（数个违法违纪）

吸收原则

种类不同，重的吸收轻的

相加原则

相同种类，一个之上多个以下决定

处分期内新处分（漏的或新的）

吸收规则

从重且并科

先减后并

处分程序

初步调查

立案

处分机关的负责人同意

不宜继续履职的，可以暂停履行职务

注意前提是不宜履职，如重婚不影响所以不用停职

不得交流出境辞职退休

进一步调查

听取申辩和陈述

讨论决定

通知

处分决定由机关领导集体讨论决定

批准立案之日起6个月内作出；特情不过12个月

处分决定书面通知本人；作出之日起生效

主动交代+有效避免=减轻处分；缺一=从轻处分

违纪轻微，批评教育改正，可免于处罚

处分前已退休的不再处分，但可以降低或取消待遇（退休金）

刑罚和处分双管齐下，公务员被判处刑罚的给予开除处分

处分解除

应当解除

开除以外处分+悔改，无违法违纪+期满

解除效果

解除降级撤职处分的不得恢复原级别职务

公务员的申诉程序

公务员（自知道之日起30日）

原机关复核（30日）

自接到之日起15日

同级公务员主管部门或原机关的上一级机关申诉（60/90日）

申诉机关的上一级机关再申诉

抽象行政行为

行政法规制定程序

概念

是指国家行政机关制定行政法规规章和有普遍约束力的决定命令等行政规则的行为

针对不特定的对象作出

VS 具体行政行为约束对象特定

行政法规制定程序

立项

国务院下属部门有权报请立项

国务院法制机构拟定国务院年度立法工作计划，应当向社会公开征集行政法制定项目建议

国务院法制机构拟定的立法工作计划，报党中央国务院批准后向社会公布

起草

主体

国务院的一个/几个部门or国务院法制机构具体起草

起草部门的工作应当按要求上报国务院；上报国务院之前应当与国务院法制机构沟通

不能直接上报

程序

上

起草部门应当对涉及有关管理体制方针政策等需要国务院决策的重大问题提出解决方案，报国务院决定

下

对社会公众有重要影响等重大利益调整事项，应当进行论证咨询

召开听证会座谈会论证会等多种形式

起草行政法规，起草部门应当将行政法规草案及其说明等向社会公布，征求意见，不少于30日

国务院决定不公布的除外

起草专业性较强的行政法规，起草部门可以吸收专家参与起草工作，or委托有关专家科学教研单位社会组织起草

左右

起草部门应当就涉及其他部门的职责或与其他部门关系紧密的规定，与有关部门充分协商

涉及部门职责分工行政许可财政支持税收优惠政策的，应当征得机构编制财政税务等相关部门同意

结果

提交送审稿，应当由起草部门主要负责人签署

几个部门共同起草的行政法规送审稿，几个部门的负责人共同签署

审查

主体

国务院法制机构——司法部

程序

涉及重大利益调整的

司法部应当进行论证咨询，听取意见（论证会听证会座谈会等形式）

涉及重大利益调整or存在存在重大意见分歧，对权利义务影响较大，人民群众普遍关注

可以听证

可以将行政法规送审稿或修改稿及其说明等向社会公布，征求意见，不少于30日

有关部门有不同意见的，应当协调，力求达成一致意见

争议较大的重要立法事项，司法部可以委托有关专家教学科研单位社会组织评估

充分协调不能达成一致，司法部起草部门应当及时报国务院领导协调，或者报国务院决定

结果

送审稿不过关

缓办或者退回

送审稿过关

向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明

决定

方式

国务院常务会议审议，审议行政法规草案时，由司法部或起草部门作说明

国务院传阅审批（传批）

公布

签署

司法部根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿

报请总理签署国务院令公布施行

有关国防建设的行政法规

可由国务院总理中央军委主席共同签署，以国务院中央军事委员会令公布

公布载体

国务院公报

文本为标准文本

中国政府法制信息网

全国范围内发行的报纸

施行

应当自公布之日起30日后施行

涉及国家安全外汇汇率货币政策的确定以及公布后不立即施行有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行

备案

公布后的30日内由国务院办公厅报全常备案

解释

条文本身

需要进一步明确具体含义的或者制定后出现新情况的，需要明确适用依据的

省级政府和国务院部门报国务院解释

由国务院公布或者国务院授权的国务院有关部门公布

行政法规解释与行政法规同等效力

具体应用问题

省级政府和国务院部门的法制机构报国务院法制机构解释

规章制定程序

没有法律行政法规地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民法人其他组织权利或增加其义务的规范

政治类的及时报告党中央或同级党委

经济类的不用报告党中央

部门规章涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，有关部门应当联合制定规章

联合制定的部门首长共同签署发布使用主办机关的命令序号

规章以上的文件才称“令”

程序参照行政法规

规章监督程序

部门规章

向国务院书面提出审查建议，由司法部研究提出处理意见，按照法定程序处理

地方政府规章

向国务院书面提出审查建议，由司法部研究提出处理意见，按照法定程序处理

向本省自治区人民政府书面提出审查建议，省自治区的法制机构研究并提出处理意见，按照程序处理

规章清理和立法后评估程序

评估结果作为修改废止有关规章的参考

规章与行政法规的区别

报告制度

政治方面法律的配套规章，应当按有关规定及时报告党中央或同级党委（党组）；经济社会方面的，应当报告同级党委（党组）

政治方面的法律的配套行政法规，应当按有关规定及时报告党中央；制定经社文生等方面重要行政法规，应当将草案或涉及的重大问题按有关规定及时报告党中央

制定机关

国务院部门省政府地级市政府

国务院

名称

办法规定

条例办法规定

报请事项

部门规章为内设机构或其他机构；地方规章为下级政府或所属部门

国务院部门

立项公布

本部门本级人民政府批准后公布

党中央国务院批准后公布立法计划

草案公布

保密除外，其他向社会公布

向社会公布，除国务院决定不公布的

决定

部门规章为部门会议（如农业部）或（委员会会议（如国家发改委）；地方政府规章为全体会议或常务委员会

国务院常务会议或传批

文本公布载体

部门规章在国务院公报或部门公报中国政府法制信息网全国范围内发行的报纸上；地方政府规章在本级政府公报中国政府法制信息网本区域内发行的报纸上

国务院公报或部门公报中国政府法制信息网全国范围内发行的报纸上

标准文本

公报

备案

制定机关的法制机构报请备案

国务院办公厅报请备案

立法后评估

国务院部门省政府设区的市政府组织评估

司法部或国务院有关部门组织评估

停止制度

无

国务院可决定调整或停止执行

具体行政行为

具体行政行为的特征

具体行政行为是行政主体依法就特定的事项对特定公民法人或其他组织权利义务作出的单方面行政职权行为

具体行政行为判断标准

排除行为

抽象行政行为——约束对象是不特定的

暴力侵权行为行政指导行为——柔性，随意接受，无责任调解重复处理行为过程性行政行为

内部行为

国家行为仲裁行为行政协助执行行为刑事司法行为

注意

1.不在于行政行为的名称，而在于行为的内容； 2.不在于人数的多寡，在于特定的人能否在特定的时间段内确定下来（辅助标准：面向未来可反复实施）

特定性

属于事实行为，不可以复议和诉讼，可申请国家赔偿；属于事实行为，要区分行政指导和假行政指导（迫使相对人服从）；区分调解行为和假调解行为（强制）；重复处理行为对当事人的权利义务没有实质性的改变；准备性阶段性的活动不可诉

处分性——内外看身份

内外看身份

外部性

判断标准：（客观看授权，主观看目的） 1.法律授权：必须是《刑事诉讼法》明确授权，不能是《刑法》的授权或其他法律授权 2.行为目的：行为目的究竟是侦查还是滥用职权（如干预经济纠纷）

行政性

具体行政行为的分类

是否以当事人的申请为启动条件

依职权

如处罚征收

依申请

如行政许可

立法对具体行政行为约束的严格程度

羁束的

严格按照规定

裁量的

根据实际情况裁量，有选择空间（作不作，做啥）

可调解；涉及合理性

具体行政行为与当事人之间的权益关系

授益的

为当事人授予权力利益或免除义务（如：行政许可行政给付）

负担的

为当事人设定义务或剥夺其权益（如：处罚强制征收）

是否须具备法定形式

要式的

书面

不要式的

可口头

现场发现，口头传唤

具体行政行为的成立和生效

具体行政行为=直接起诉

具体行政行为成立时间，是当事人提起行政诉讼，申请复议的时间起点

成立（有没有）

主体

实施者是行政主体+实施人员意志健全

内容

向对方当事人作出具有效果意思的表示

程序

作为的成立

按照法定的时间和方式进行送达（当场公告留置邮寄）

不作为的成立

积极不作为

拒绝之日该行为成立

消极不作为

有法定履行期限的，该期满成立

无履行期限的，2个月期满即成立

情况紧急的当场成立

行政机关期限届满未作出意思表示，视为默示拒绝，行为成立

生效

原则

一经成立即生效

例外

若存在重大明显的违法情形，则自始无效

附生效条件的行政行为，待条件成就后发生效力

具体行政行为的效力

拘束力

一经生效即产生

已生效的具体行政行为，当事人应当接受并履行

作出具体行政行为的行政机关不得随意更改（信赖利益保护原则的根源）

其他国家机关彼此尊重

确定力

争议期过后产生

行政行为确定的权利义务具有不再争议不得更改的效力

不可再通过争讼的救济途径更改撤销

执行力

履行期过后产生

使用国家强制力实现行政行为确定的权利义务安排

具体行政行为的违法5要素

主体违法

无权限

纵向越权

横向越权

地域越权

事实依据违法

法律依据违法

违反法定程序

明显不合理

显失公平

滥用职权

不正当的考虑

故意迟延和不作为

不一致的解释和反复无常

畸轻畸重

5个要素均符合才是合法的缺一行政行为就违法

具体行政行为的无效撤销和废止

无效

条件

具体行政公行为明显且重大违法

不具有行政主体资格

行政行为没有法律依据

内容客观上不可能实施

法律后果

实体法上

自始无效当然无效确定无效；相对人不受拘束

利害关系人可在任何时候主张无效；有权机关可在任何时候宣告无效

有权机关包括：行政机关自身，上级机关，法院，被越权机关

可撤销

条件

具体行政行为一般违法

法律后果

实体法上

撤销前行为合法有效；撤销后溯及既往失去效力

程序法上

利害关系人可以在起诉期和复议期向有权机关申请撤销

带来损失的可获得赔偿

但因当事人行贿瞒报等自身违法而导致被撤销的不赔偿

废止

条件

行为合法啊，情况变了

所依据的法律法规规章政策，已经修改废止或撤销

行政行为所依据的客观事实已经发生重大变化或不存在

行政行为所期望的法律效果已经实现，无继续存在的必要

法律后果

被废止的行政行为，自废止之日起丧失效力

造成损失的，给予必要的补偿

常见的具体行政行为

行政许可

行政机关根据公民法人其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为

行政处罚

行政主体对于实施违法行为，但尚未构成犯罪的公民法人或其他组织，通过剥夺或限制一定权利，加以惩戒的行为

行政强制

行政强制措施

行政强制执行

行政裁决

行政机关在其职权范围内，对平等主体之间发生的民事纠纷分进行审查并作出裁断的具体行政行为

类型

自然资源权属纠纷的解决

专利强制许可使用费纠纷的裁决

劳动工资经济赔偿补偿纠纷的裁决

区分

与行政调解的区分

行政裁决具有处分性，当事人必须服从，对当事人的权利义务有影响

行政调解没有处分性

与行政确认的区分

裁决中以第三方中立的主体身份出现

确认中以管理者的身份出现

行政给付

是指政府提供必须的生存条件防范生活风险和社会共同生活条件的行政义务

表现

向公民提供生活物质保障和防范风险保障

为促进社会和经济发展向个人或企业提供的特定物质支持

行政征收征用

行政征收

税费征收

强制无偿

财产征收

所有权

补偿

行政征用

财产的使用权

补偿

行政确认

行政机关对特定的法律事实关系或状态做出具有法律效力的认定并且予以证明

既存性

宣示性和保护性

证据性

如房屋许可证婚姻登记证

行政不作为

当为

能为

不为

行政许可

概念

是指根据公民法人或其他组织的申请，经依法审查，给予其从事特定活动的行为

核心——一般禁止的解除

特征

依申请性

授益性

要式性

书面形式

外部性

内外看身份

与相关概念的区分

行政许可与行政确认

行政确认是指行政机关对特定的法律事实法律关系或法律状态作出具有法律效力的认定并且予以证明的行政行为

判断是否具有赋权性

是否具有责任性

是否有溯及力

行政确认主要针对过去

行政许可与行政登记

行政登记并不是一种独立的行政行为，而是一种行为形式

区分：着眼于内容和特征

行政许可的类型

法律分类

一般许可

范围

直接涉及国家安全公共安全经济宏观调控生态环境保护以及直接关系人身健康与财产安全的事项

程序

形式审查1人

实质审查2人以上

特许

范围

有限自然资源开发利用公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入

程序

招投标等竞争方式

认可

范围

提供公共服务并且直接关系公共利益的职业行业，需要确定具备特殊信誉特殊条件或者特殊技能等

程序

公民考试，不得强制培训指定教材资料

组织考核

核准

范围

直接关系公共安全人身健康生命财产安全的重要设备设施的设计建造安装和使用；直接关系人身健康生命财产的特定产品物品的检验检疫

程序

专业人员的检测检疫，2人以上，5日内进行

不予准许，书面说明标准规范

登记

范围

企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项

程序

通常只作形式审查，符合条件的应当当场登记

需要实质审查，2人以上

其他分类

可否转让

可转让的许可

比如，采矿证

不可转让的许可

比如，律师证

发放数量

有数量限制的许可

特许，竞争方式，谁优谁得

一般许可，原则根据受理原则，先到先得

无数量限制的许可

有效期限

不附期限许可

附期限许可

当事人要求变更or延续的应当申请

须延续的应在许可有效期届满前30日前申请，但法律法规规章另有规定除外

行政机关应在许可有效期满前决定，逾期视为准予延续

行政许可的设定

行政许可设定的事项

可以设定

可以不设定

能够自主决定的

市场能够调节

能够自律管理

能够事后监督

行政许可设定和具体规定

设定权（从无到有）

经常性许可

可由法律行政法规地方性法规设定

临时性许可

国务院决定可设定全国性临时性许可

尚未制定法律

实在有必要的时候

实施后，除了临时性行政许可事项以外，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律或者制定行政法规

省规章可设定地方性临时性许可

尚未制定法律行政法规和地方性法规

因行政管理的需要确需立即实施行政许可

实施满1年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常委会制定地方性法规

地方性许可的限制性条件

设定由国家统一确定资格资质的许可

设定企业或其他组织的设立登记及其前置性许可

设定限制外地生产经营服务商品进入的许可

规定权（从粗到细）

不得增设行政许可

对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件

行政许可的设定程序

起草的程序

听取意见

向制定机关说明

评价程序

设定机关应当定期评估

实施机关的适时评估

公民法人或其他组织可向设定机关和实施机关就许可设定和实施提出意见

停止实施

实体条件

该许可由行政法规设定

属于“有关经济事务的行政许可”

主要指企业或其他组织从事生产经营活动提供服务以及相关活动的行政许可

该许可在省级行政区域内根据其经济和社会发展状况能自主决定市场调节行业自律事后监督等方式解决的

程序条件

省级政府经国务院批准后决定

行政许可的实施

实施主体

行政机关实施

授权实施

根据法律法规的授权，可以以自己的名义实施许可（授权其他行政机关）

委托实施

依照法律法规规章的规定，委托其他

本质是找帮手，没有独立的行政主体资格

委托实施许可应当公告

被委托者不得转委托

办公方式改革

一个机关

一个窗口对外

多个机关

权利所有权转移：集中许可

权利所有权不转移

一站式审批（许可大厅联合许可）

并联式审批（统一许可）

作出行政许可的一般程序

申请

可委托申请，但应亲自到场的除外

行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料

提供格式文本义务（需采用格式文本的才采用，非必须），申请书格式文本中得不包含与申请行政许可事项无直接关系的内容，格式文本不得收费（没有例外）

受理

行政机关受理与不受理应出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证

可以当场更正错误材料的，应当允许当事人当场更正

材料不符合要求的，应当告知或者5日内一次告知补正的全部内容，逾期不告知的，自收到材料之日起为受理

审查

实质审查，应指派2名以上工作人员核查

决定

能当场作出的应当场作出

不能当场作出决定的

受理之日起20日内决定，经本机关负责人批准，可延长10日；法律法规另有规定的除外（规章不可以）

统一办理与联合集中办理的，自受理之日起45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日；法律法规另规除外，（规章不行）

听证招标拍卖检验检测建议鉴定和专家评审的时间另算

书面决定；准予许可的公开许可决定，公众有权查阅；不予许可的决定不公开；法律行政法规设定的许可，适用范围没有地域限制，申请人取得行政许可在全国范围内有效

颁发许可证加盖印章标签

作出行政许可决定之日起10日内颁发送达许可证加贴标签加盖印章

不是所有的行政许可都要颁发许可证

行政许可实施的听证程序

听证启动

依职权

涉及公共利益的重大许可事项，应当向社会公告并举行听证

依申请

许可直接涉及申请人与他人之间重大利益的，应告知申请人利害关系人有全要求听证

申请人利害关系人要求听证的，行政机关应当举行听证

听证期限

当事人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请

行政机关在20日内组织听证

行政机关于举行听证的7日前将听证的时间地点通知申请人利害关系人，必要时予以公告

主持人回避

事先已参加许可事项的工作人员不担任听证的主持人

有利害关系的工作人员不得担任听证的主持人

公开

听证应当公开举行

涉及国家秘密商业秘密个人隐私的除外

听证笔录

听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或盖章

行政机关应当根据笔录，作出许可决定

听证笔录的排他效力

费用

行政机关承担

行政许可监督检查

监督检查的手段

行政机关对被许可人的生产经营的产品等检查

检查作记录，公众有权查阅

不得妨碍经营者正常的经营活动等等

监督检查的后果

发现当事人在实施许可中存在违法行为

责令改正（行政强制措施）

限期责令改正

立即改正

吊销许可证（行政处罚）

实施许可活动中存在严重违法

发现当事人在获得许可中存在违法行为

撤销

被撤销的后果

行政许可溯及既往失去效力

因行政机关工作人员的违法行为，赔偿

被许可人自己违法，即欺骗贿赂获得许可

既遂

许可撤销，不赔偿

对被许可人进行处罚

若取得许可直接关系公共安全人身健康生命财产安全，禁止3年内申请该许可

未遂

不予受理或不予许可

警告

若取得许可直接关系公共安全人身健康生命财产安全，禁止1年内申请该许可

发现因公共利益变化需要废止许可

撤回

适用情形

合法取得，情形变了

法律效果

自许可撤回之日起失去效力

造成损失应予补偿

补偿程序

由行政机关先行处理，行政机关不予答复或当事人不服补偿决定的可以复议或诉讼

法院审理行政许可补偿案件可以适用调解，具体程序参照行政赔偿的调解

补偿标准

法定标准

实际损失标准

无法定，在实际损失范围内确定补偿数额

实际投入标准

特许被撤回的，按照当事人实际投入的损失确定补偿数额

发现许可无法继续其效力的情形

注销

证不能用了，如律师死了

程序性行为，不可诉

行政处罚

行政处罚的概念

是指行政主体对于实施违法行为，但尚未构成违法犯罪的公民法人或其他组织，通过剥夺或限制其一定权利，加以惩戒的行为

一般见到公安警察派出所用《治安管理法》见到司法局药监局税务局等用《行政处罚法》

行政处罚的特征

行政处罚是国家行使国家惩罚权的活动

行政处罚针对的是外部的公民法人或者其他组织的违法行为

内外看身份

维护国家行政管理秩序的具体行政行为

不是惩罚犯罪啊

行政处罚实际执行完毕后有折抵刑期

行政拘留折抵相应的拘役或有期徒刑

行政罚款折抵相应的刑罚罚金

处罚的惩戒性

惩戒的目的

方式是给当事人增加负担

非处罚行为

滞纳金

收费行为

如排污费社会抚养费，性质属于社会征收（社会管理目的）

行政许可的撤销撤回和注销也是独立的具体行政行为，不是处罚

责令限期改正

命题人认为属于行政强制措施

不具有惩戒性

行政处罚的种类

警告

名誉罚

区分警告与通报批评

警告是书面的

送达当事人，范围不公开

通报批评是特殊处罚类型

罚款

财产罚

罚款是行政处罚；罚金属于刑罚

没收违法所得没收非法财物

财产罚

直接用于违法活动的财物+属于本人所有

责令停产停业

能力罚

区别于责令限期改正，责令限期改正是行政强制措施，核心在于纠错和教育

关键看当事人的营业活动有没有“停”下来

暂扣或吊销许可证和执照

能力罚

行政拘留

自由罚

拘留只能由法律来设定只能由公安决定和执行

单个违法行为拘留最长15日

2以上行政机关分别决定合并执行，最长不过20日

其他种类的处罚

其他种类的处罚只能是法律和行政法规设定，地方性法规和规章不得设定

《治安管理处罚法》

限期出境驱逐出境（外国人）

行政处罚的设定

设定权

法律

可设定各种类型的行政处罚

行政法规

除限制人身自由以外的行政处罚

地方性法规

除限制人身自由吊销企业营业执照（杀死法人）其他种类（新花样）的处罚以外的行政处罚

部门规章

可设定警告一定数量的罚款（国务院规定上限）

地方规章

可设定警告一定数量罚款（省人大常委会规定上限）

规定权

上位法有设定的，下位法不得再设定；但可以在上位法设定的行为种类幅度内作出具体规定

行政处罚的实施

实施主体

行政处罚和行政许可实施主体对比

集中实施

1.主体：国务院或其他授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格 2.事项：国家垂直领导机关的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中实施

经国务院批准，省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权

授权实施

1.该组织具有管理公共事务的职能 2.法律法规的明文授权（规章不可）

1.该组织具有管理公共事务的职能 2.法律法规的明文授权

委托实施

对象要求：被委托组织是依法成立的管理公共事务的事业组织；被委托组织有专业工作人员；需要技术检查鉴定的，应当具备相应条件

1.对象要求：被委托组织是行政机关 2.程序要求：委托机关应当将受委托行政机关和受委托内容予以公告

管辖原则

级别管辖

县级以上政府有行政处罚权的行政机关管辖

例外：治安管理处罚法

派出所：500以下罚款和警告

地域管辖

违法行为发生地的行政机关管辖

违法行为实施地