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中国古代政治制度
先秦时期
夏
公共权力
王位世袭
商
内外服制度
垄断神权
周
分封制
目的：巩固统治
对象：同姓亲族，异姓诸侯
方式：层层分封，授土授民
影响
积极
加强臣属关系，确立天下共主的地位，加强统治效果
形成周王-诸侯-卿大夫-士的等级序列，利于稳定政治秩序
扩大西周统治范围
消极
诸侯具有较大独立性，拥有世袭统治权，易形成割据争霸的局面，周王的权威亦受到削弱
宗法制
目的
巩固分封制形成的统治秩序，保证完全稳定。
解决贵族之间在权力，财产和土地继承上的矛盾。
内容
确立嫡长子继承制度
确立严格的大宗和小宗体系
特点
以嫡长子继承制为核心
大宗小宗有相对性
血缘纽带与政治关系相结合
形成森严的社会等级
影响
保障贵族享受世卿世禄的特权和在政治上的垄断和特权地位
利于凝聚宗族，防止内部争纷，强化王权，家国一体，巩固统治。
礼乐制
作用：成为维护宗法分封制度的有利工具
秦
背景：大一统
政治基础：春秋战国时期，分封宗法制解体，礼崩乐坏
经济基础：井田制瓦解，封建土地私有制产生，封建经济发展
理论基础：战国时期法家学说建立
皇帝制度
三公九卿
三公（公天下）
丞相：处理全国政务，百官之首，位高权重
太尉：处理军务，虚有其位
御史大夫：监察百官，位低权重
关系：相互配合，相互牵制
九卿（家天下）
九卿是皇家家务官又是政府事务官
郡县制
原因
吸取分封制带来的割据教训
巩固国家统一和加强中央集权
废分封，设郡县是建立中央集权制度的根本性变革
标志中国古代地方行政制度发生了划时代变革
避免地方出现分裂割据局面利于中央集权的加强和国家统一
是我国官僚政治取代贵族政治的重要标志
军功授爵制
影响：促进社会阶层的流动
监察制
御史大夫
汉
内外朝制度
中朝：重用亲信（汉武帝时期）
外朝：三公
郡国并行制（汉初）
初期有利于巩固统治，后期易导致分裂
军功授爵制（汉初）
汉景帝集权措施
削藩，削夺诸侯国封地（七国之乱）
武力平叛
收归王国官吏任免权
影响：诸侯王的军事政治权全被收归中央
汉武帝集权措施
实行推恩令（主父偃）
设置刺史，中央特派监察地方
酬金夺爵，剥夺列侯爵位
影响：封国名存实亡，巩固了中央集权和国家大一统局面
察举制，征辟制（汉武帝设立）
背景：军功授爵制不适合和平年代
选官标准：贤德、才能、学识、声望
利：一定程度上满足官僚队伍的需要，人才辈出
弊：容易任人唯亲，荐举人和被荐人易形成小集团，制度不完善
监察制度
中央：御史府（御史大夫）
地方：十三州刺史
魏晋南北朝
九品中正制
后期成为世家地主操纵政权的工具
标准：门第
中央御史台
隋
三省六部制
科举制
隋文帝：设分科考试
隋炀帝：设进士
原因：九品中正制不适应政治和社会需要
目的：加强中央集权，巩固统治
选官标准：才华
唐
中书省（起草）
尚书省（执行）
兵户刑礼吏
门下省（审核）
相权一分为三，三省合作，分工明确，牵制督查，保证君权独尊
实质
加强君主专制，专制皇权的相对民主性
（1）三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，分割相权，避免权臣专权，利于加强皇权，利于政治清明，减少政治腐败
（2）中国古代政治制度的重大创新
①中央管理由丞相总揽到三省为工
②介部长官只是政府的政务官，不为皇室的家务官，理顺了皇家和政府的关系
（3）以后历朝基本沿袭该制度
设置节度使
影响：政权更迭频繁，人民生活困苦
科举制
唐朝完善
特点
定期举行考试，自上而下
应考者不论出生
才华作为标准
利
为不具有贵族身份的人士提供了参政机会，利于打破特权垄断，扩大统治社会基础
选官权收归中央，加强中央集权，巩固统治
提高官员文化素质，形成乡村士绅阶层
推动封建教育和文化事业的发展，培养读书尚文的良好风气
世界考试制度开始
弊
束缚知识分子思想
忽视实用性学问，阻碍科学进步
监察制
御史台
谏议制
门下省
宋
二府三司三衙
二府
中书门下（行政）
枢密院（调兵）
三司（财政）
度支
户部
盐铁
三衙禁军（统兵）
三省六部制
无实权
钱、权、兵
军权
解除高级将领领兵权，任地方节度使
选地方壮兵入禁军
弊端：周边守卫弱，与周边少数民族打败仗
行政权
目的：保证中央对地方的行政管辖
州郡直属中央
废除节度使行政权，文官担任州郡长官（知州）
州郡长官之下设通判
财政权
目的：消除地方作乱的物质基础
设转运使
采用和平方式
强干弱枝，守内虚外
重文轻武
分化事权，互相牵制
利：加强中央集权，利于国家统一
弊：冗兵，冗官，冗费 积贫积弱
选官过冗过滥
监察制
御史台（中央）
通判（地方）
谏院
元
一省制
中书省与六部
相权反弹
行省制
历史原因：吸取北宋过分集权导致国家积贫积弱的教训
现实原因：疆域空前辽阔，为了加强对地方控制
民族原因：元朝是少数民族建立的政权
意义
加强中央集权统治，巩固多民族国家的统一
是中国古代地方行政制度重大变革，是中国省制开端，影响深远
设立省、路、府、州县
晋、冀、鲁由中书省直接管辖（腹里）
设立宣慰司管理西藏少数民族地区
行御史台（地方）
明
废丞相（明太祖）
直接原因：吸取元朝贵臣专权内乱频繁的教训
根本原因：加强皇权保证权力高度集中
影响：皇权与相权的矛盾彻底解决，皇权胜利，皇权发展到新高度
设内阁（明成祖）
原因：废丞相后皇帝事务繁多
作用：内阁可参与商讨协助处理政务，但只对皇帝负责，不能制约皇权，实际上是加强君主专制，提高集权政府的行政效率
八股取士、僵化
形式内容限定
观点束缚
极端思想限制
严重束缚读书人的思想，扼杀人的创造性，阻碍社会进步，成为维护极端君主专制的工具
都察院（监察地方官员）
六科给事中（监察六部）
按察使司（监察地方）
清
设内阁六部
处理日常事物
设议政王大臣会议
威胁皇权
设军机处
设立原因
处理西北紧急军事事务
加强皇权根本原因
职能演变：处理军务—内政外交、军国大计重大案件
特点：完全听命于皇帝，保密性强，形式快捷
影响：简化处理政务手续，提高行政效率，专职皇权到达巅峰
都察院（监察地方官员）
按察使司（监察地方）
