历史 选择性必修一《国家制度与社会治理》第二单元 官员的选拔与治理 第6课

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西方的文官制度

• 一、西方文官出现的背景
  • 5-19世纪西方官员任用制度的演变
  • 17-18世纪 资本主义制度建立
    • 1.个人赡徇制（个人恩惠制）
      • （1）少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受
      • （2）弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
    • 2.政党分肥制（政党分赃制）
      • （1）内阁制和政党政治形成后，执政党把政府职位分配给党内同僚
    • 政党分肥制影响
      • ①客观上打破政府的贵族化传统，平民也可以进入政府任职
      • ②造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
  • 出现的背景
    • 1.历史渊源：传统选官制度存在弊端
    • 2.政治因素：资本主义制度的建立
    • 3、经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要
    • 4、思想因素：启蒙思想的影响
    • 5、社会因素：人们参政意愿的高涨
    • 6、外部借鉴：中国古代科举制度的影响（选必一第5课）
• 二、西方文官制度的建立
  • 英国文官制度建立过程
  • 政务官和事务官
    • 政务官： political officer，各部大臣、副大臣和政务次官。负责制定政策，随内阁政党共进退
    • 事务官：Civil Servant，常务次官、副常务次官至一般工作人员。负责执行政策，不与政党共进退，由文官长期任职
  • 1854年《文官制度改革报告》
  • 1870年《关于录用王国政府文官的枢密院命令》
    • 标志着英国文官制度的建立
  • 2.西方文官制度的扩展
    • 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度
    • 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度
    • 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等
    • 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道
    • 特点：符合现代化国家的价值取向和制度设计
  • 三、西方文官制的制度设计
    • 特点1：考试录用
    • 特点2：政治中立
    • 特点3：职务常任，凭功晋升
  • 影响
    • 规范了文官的选用和管理
    • 实现了政治和管理的分离
    • 保证政府工作稳定性和连续性
    • 促进国家治理水平的提高
• 主题