瞿同祖《清代地方政府》主要内容导图

瞿同祖《清代地方政府》主要内容导图，如书吏为什么能“把持”州县政府？书吏负责州县官与上司来往的公文，政府规章和先例非常复杂 州县官无法尽知，书吏们掌握着官府档案中的信息。

清代地方政府

• 正式的政府
  • 哪些人组成
    • 有编制的州县政府成员
      • 州县官
        • 获职途径
          • 常规途径
          • 非常规途径
        • 种族出身
          • 汉人为主
          • 满人为辅 满人知州多于知县
        • 职责
          • 首要：维护治安
          • 征税
          • 司法
          • 售盐
          • 影响考成
        • 收入
          • 名义俸禄
          • 养廉银
          • 陋规费
          • 受贿收入
        • 开支
          • 养家
          • 幕友、长随的费用
          • 摊捐
            • 历年亏空
          • 招待上司
            • 上司的仆从要钱
          • 打点“规费”
      • 下属官员（“佐杂”“僚属官员”）
        • 助理官
        • 首领官
        • 杂职官
        • 数量少 地位低 功能少
      • 教育官员
        • 教学指导官
        • 教学指导助理官
      • 书吏
        • 外地州县官 当地书吏
          • 州县官依赖书吏的知识和经验
          • 但书吏的贪腐问题难以解决
            • 州县官***短，难以有效监督书吏
        • 书吏为什么能“把持”州县政府？
          • 1书吏负责州县官与上司来往的公文
          • 2政府规章和先例非常复杂 州县官无法尽知
          • 3书吏们掌握着官府档案中的信息
        • 组织
          • 性质类型
            • 常年书吏
            • 额外书吏
            • 挂名书吏
          • 公务划分
            • 吏房
              • 保管人事档案
            • 户房
              • 收税及与钱库粮仓相关的事务，保管关于税收的档案
            • 礼房
              • 负责祭祀仪式、寺观、学校、考试及荣誉授予
            • 兵房
              • 保管城门警卫、皂隶、马快、民壮、邮差的档案及驿站档案
            • 刑房
              • 保管讼案、囚犯、捕快、仵作和狱卒的档案，负责保甲管理事务
            • 工房
              • 负责维修官舍、谷仓、监狱、驿站、桥梁、渡口、道路等等
            • 负责特别事务的办公室或书吏
              • 收发室
              • 通信室
              • 财务室
              • 仓储室
              • 总房
                • 准备“征比册”
              • 里书
                • 绘制地图及赋税册
              • 柜书
                • 管理储存税银的金库
              • 漕书
                • 征集漕粮
              • 招书
                • 录写招供
              • 驿书
                • 保管驿传相关费用的记录档案
        • 职能
          • 草拟公牍
          • 填制例行报表
          • 拟制备忘录
          • 填发传票
          • 填制赋税册籍
          • 整理档案
          • 也对行政某些方面承担责任
        • 录用、服务期限及升迁
          • 任职资格
            • 必须来自良善人家
            • 有读写能力，一点基本的计算知识
            • 是否考试由州县官自行决定
          • ***
            • 五年
          • 升迁
            • ***满五年，可参加总督或巡抚主持的任用考试“考职”
          • 州县官违背相关规定的处罚
            • 不查实书吏是否身家清白 降二级
            • 留任***已满或被黜退的书吏 追究责任
            • 纵容书吏改名换姓或伪冒籍贯再次在衙门任职 革职
            • 对书吏欺瞒身份的情形疏忽不察 降二级调用
        • 经济待遇
          • 清初有少量薪水，后期取消
          • 靠收取名目繁多的陋规费取得收入
            • 陋规费是得到认可的，部分州县官也做过规范陋规费的努力
            • 多由书吏和衙役分享
        • 贪赃形式
          • 共犯形式
            • 多与衙役串通共同贪赃
          • 相关途径
            • 与司法相关
            • 与征税相关
            • 与漕粮征收相关
            • 买卖吏职
            • 途径、方式多样
        • 纪律控制
          • 州县官、上级官员监督书吏
          • 书吏存在问题，则州县官、上级官员也要受到惩处
          • 但总体上，对书吏的监督并不奏效
      • 衙役
        • 组织
          • 性质类型
            • 常年衙役
            • 额外衙役
            • 挂名衙役
          • 公务划分
            • 皂隶
            • 快手
            • 民壮
            • 捕快
            • 其他
          • 为努力裁减衙役，规定州县官应受惩处，但很少真正兑现
        • 职能
          • 皂隶
            • 于州县官出席公众场合时作为前驱
          • 快手
            • 巡夜、执行传唤及逮捕、审讯中到庭工州县官驱使、下乡催征赋税
          • 民壮
            • 守卫、护送、守御城池的后备
          • 捕快
            • 缉捕盗贼、巡夜、护卫官银押运
          • 其他
            • 名衔所标示的职能
        • 地位、征募及服务期限
          • 地位不同
            • 民壮、库丁、斗级、铺兵：普通百姓地位
            • 皂隶、快手、捕快、仵作、禁卒、门子、弓兵等：贱民
          • 服务期限3年
            • 如果超期留任，州县官也要受罚
        • 经济待遇
          • 有低薪，不同地区薪酬有差别
          • 依赖陋规费生活
        • 贪赃形式
          • 不同职责的衙役贪赃方法不同，总体上花样繁多
        • 纪律控制
          • 监督责任主要在州县官，衙役有贪赃受贿、长期留职、操纵衙务等情形，州县官需要受罚
          • 与书吏一样难以监督控制
    • 无编制的州县政府成员
      • 长随
        • 性质
          • 州县官的私人仆役，并非政府雇佣，但有些实际上承担着行政职责
        • 为什么州县官在书吏和衙役之外会任用长随？
          • 1长随不是州县官任职地的本地人，与当地人没有私人利益关系
          • 2长随是州县官私人雇用的，一般会效忠于州县官
          • 3长随多为州县官的家奴或州县官亲友所推荐的人，州县官较为了解长随
        • 种类
          • 门上
          • 签押
          • 司仓
          • 管厨
          • 跟班
          • 其他
        • 职能
          • 与人员控制相关的职能
            • 监视进出衙门的人员
            • 充当州县官与书吏衙役间的中介
          • 与公文传达相关的职能
            • 接收传来的公文
            • 在公文的处理程序中负责监督、汇总
              • 书吏收到长随的监督
              • 公文过程复杂繁琐
          • 与州县官审判相关的职能
            • 监督审判的准备工作
            • 参加审讯
            • 处理与审理相关的细务
          • 与监狱相关的职能
            • 监管在押人犯
            • 押送新犯入监
            • 调查狱卒有无虐待囚犯的行为
            • 配合路过的解差解送人犯
          • 与征税相关的职能
            • 督查书吏是否将税收资料表册准备齐全
              • 税务记录的查验主要属于钱粮师爷，长随协助，因为幕友不能直接与书吏交接
            • 催收赋税
            • 监督书吏和衙役
            • 税款的解送
            • 监督漕粮的征收和上缴
          • 与官仓相关的职能
            • 常驻在官仓
          • 与驿站相关的职能
            • 常驻在驿站，监督函件递送、接待来往官吏信差等人员
          • 杂项职能
          • 总体来看，长随一般服务于三个目的
            • 协助日常公务以减轻州县官的负担
            • 协调衙门里不同部门之间活动
            • 监督政府的雇员
        • 地位和招募
          • 地位低，通常归于“贱类”
          • 长随一部分是州县官原来的家仆，也有的来自亲朋、官员的举荐
        • 经济待遇
          • 州县官私人雇用，有名义上的薪水
          • 也有名目繁多的陋规费
        • 贪赃形式
          • 为获得陋规费而滥用职权
          • 与书吏、衙役合伙贪污
          • 与州县官合伙贪污受贿
            • 州县官因收受贿赂被查办，长随也要被羁押和审讯
        • 纪律控制
          • 州县官负责监督
      • 幕友
        • 性质
          • 地方官员个人雇佣的行政管理专家，不是官僚体制中的人员
        • 种类
          • 刑名
            • 协理司法
          • 钱谷
            • 协管税赋
          • 征比
            • 具体办理赋税征收
          • 挂号
            • 登记
          • 书启
            • 负责通信
          • 硃墨
            • 负责掌管红黑两种毛笔誊录
          • 账房
            • 管理簿记
          • 其他
        • 职能
          • 有关讼案的职能
            • 可能主要由刑名、钱谷两类幕友进行
          • 有关税收的职能
            • 钱谷的职责
          • 有关账务的职能
            • 账房履行出纳员的职能，与只负责审计不接触现金实际收支的钱谷不同
          • 有关登记的职能
            • “挂号”负责文牍、告示、捕票的收发登记
          • 草拟文书的职能
            • 刑名、钱谷共同起草，硃墨抄录、标判
          • 有关通讯的职能
            • 书启草拟信件，经州县官认可后可由书启助手抄写
          • 有关考试的职能
            • 州县官负责对参见院试的士子进行初试，幕友帮助州县官阅卷
          • 监督书吏、衙役和长随
        • 地位和招募
          • 地位较高，在观念上与官员处于同等地位
          • 州县官并不倾向于任用亲属做幕友
        • 服务期限
          • 双方都有随时解除契约的自由
        • 经济待遇
          • 薪酬、食宿由州县官提供，薪水高
          • 不分享陋规费
        • 监督控制
          • 州县官直接监督，省布政使、按察使也有监督的责任。如果监督不力，州县官、省布政使、按察使均要受罚
  • 有哪些职能
    • 司法（州县衙门最重要的功能之一）
      • 州县官的司法权
        • 可自行判决
          • 民事案件
          • 轻微刑事案件
          • “自理词讼”
            • 不须上司批准，但须逐月向上司汇报
            • 庭审笔录可能受到分巡道的个别审查
            • 民事诉讼一方上诉，上级衙门有权复查案卷
        • 报上级决定
          • 判徒刑及以上的重案
      • 民事案件
        • 每月有专门时间受理民事案件
        • 农忙季节不受理轻微民事争讼
      • 刑事案件
        • 可以在任何时间向衙门控诉
        • 人命案
          • 州县官须主持验尸，迟延引起尸体变化要受处罚。如本衙门主官因公外出，邻近地区的州县官会代为主持，邻近地区的州县官路途太远或也因公外出时，州同或县丞方可被指派代理主持验尸。州县官还负有监督仵作的验尸报告是否真实的责任
          • 现场验尸后，州县官须马上向上级呈交详细的验尸报告，延迟呈报要受处罚
          • 验尸完成后，州县官的下一任务是在法定期限内侦察缉捕应负杀人罪责的人，超期限要受处罚
        • 盗贼案
          • 缉捕盗贼是州县官的职责
          • 抢劫案须现场勘察，邻近的州县官要进行二次勘察，勘察完成后要立即向上司呈交报告
          • 盗窃案、抢劫案侦察缉捕强盗、审理案件都有期限，超过期限要受处罚
            • 但总督、巡抚对是否严格依法处罚州县官有不同的做法
            • 为尽快缉捕，州县官常从衙役入手，对衙役采取奖惩之法以加快他们执行缉捕命令
        • 审理和判决
          • 州县官一般主持庭审、决定缉捕、审讯罪嫌、宣布判决、决定和实施刑罚、主持验尸及其他勘察
          • 幕友一般阅览法律资料案卷、起草官批、准备案情摘要、起草上呈报告并给州县官提出法律建议
        • 错判责任
          • 处罚州县官，幕友不受处罚
          • 州县官失出或失入，负责复审的上级也可能受到处罚
          • 区分故意与过失，有不同程度的处罚
            • 过失错判，书吏负主要责任
          • 总体上，对错判的惩罚极为严厉
            • 严重的责任说明有能力的法律顾问十分重要
    • 征税
      • 地丁银
        • 征税日程
          • 未在规定期限内征足，州县官会受到相应的处罚
          • 受奖惩的压力，许多州县官采取不正当手段以求保住官位
            • 挪用政府经费
            • 自己垫付
            • 粗暴手段迫使百姓交税
        • 地丁银的征收
          • 编制赋税册簿
            • 由向“花户”发税单到将税目税率刻在衙门前石碑上
          • 缴税期限
            • 书吏制作“限单”和“比簿”
          • 接收税银
            • “柜书”负责接收，之后由书吏登记并放入银柜
            • 除了缴纳银两，还可用铜钱折算
          • 征税代办人
            • 里长
            • 甲长
            • 衙役“图差”“里差”
            • 催头
          • 让花户按期交税的办法
            • 比责
              • 迫使花户按期交税的主要办法
            • 奖励
            • 其他方法
          • 税银解运
            • 常常由衙役在长随的监视下解送
            • 上缴税银的州县和途经的州县都对税银安全负有责任
      • 漕粮
        • 实物税，但也有一部分用银钱代替
        • 附加费
          • “耗米”
          • “漕费”
          • 方法
            • 向花户额外多收粮食，如称量时堆尖
            • 收现钱代替粮食，用违反法律的高折算率
        • 漕粮的征收
          • 未按期征收完毕，州县官应受处罚
          • 用杖责逼迫百姓交税
          • 书吏、衙役、幕友、长随等参与征收
          • 州县官也会受到漕运转运官、船主的刁难和索贿
      • 杂税
        • 行纪税
        • 当铺税
        • 房地产契税
        • ... ...
      • 盐税
        • 只有部分地方由州县官负责征收盐税
        • 州县官有责任阻止私盐制售
      • 茶税
        • 只有部分地方由州县官负责征收茶税
        • 州县官有责任阻止私茶制售
    • 其他行政
      • 中国的“政府哲学”：一切与民生福利相关的活动政府都应该关心或亲自操办
      • 户口编查
        • 黄册
          • 后中断
        • 编审
          • 后废止
      • 治安
        • 保甲制
          • 总体来讲没有效率
          • 缺乏经费
          • 乡绅通常不参加
      • 邮驿服务
        • 大多数驿站由州县官直接管理；有些地方由驿丞管理驿站，但州县官也要负责监督，并维持经费
        • 书吏、官员等滥用权力，维持驿站给百姓极大负担
      • 公共工程
        • 主干河流的水利工程属于河务管理官员的职责，由朝廷经费资助；但支流及地方当地水利工程，则属于州县官的职责，朝廷不拨付经费
        • 州县官还有责任确保交通干道、重要桥梁状态良好
        • 州县官也要修缮良好城墙和官有建筑
          • 大规模修缮须上级同意，否则经费自筹
      • 公共福利
        • 粮仓
          • 常平仓
            • 实际并未给穷人带来福利
            • 存粮常缺少
              • 上级拨付购粮资金时随便拖延
              • 上级官员无视市场实际粮价拨款，州县官无法按上级定价购买粮食于是干脆不买
              • 贪污挪用
          • 社仓或义仓
            • 居民捐献建立
              • 居民推举、州县官批准的人员进行管理
            • 政府出资建立
              • 州县官直接管理
            • 统一由州县官监督
        • 灾荒赈济
          • 政府赈济不足，需要辅助性赈济，辅助性赈济经费主要是州县官自己捐献、向乡绅和其他富人征集
        • 济贫机构和育婴堂
          • 救济机构名额有限，另设资金，资金主要来自州县官捐献和向乡绅、富人征集
      • 教育和教化
        • “社学”“义学”经费主要来自州县官、士绅
      • 祭祀仪式
      • 杂务
• 非正式的政府：士绅
  • 士绅指哪些人？
    • 官员：包括现任、退休、罢黜的官员，也包括买得官衔的官员
      • 官绅
    • 有功名（或学衔）而又尚未正式入仕者：“生员”又叫“秀才”是最低一等
      • 学绅
  • 士绅的社会地位
    • 总体上比其他社会阶层更加优越，优于普通百姓
    • 内部地位有差别：官绅和高级功名者地位高于生员和监生
    • 享有社会、经济、法律的特权，受到常人得不到的法律保护
  • 士绅发挥影响力的渠道
    • 普通老百姓
      • 尊敬和追从士绅
    • 地方官
      • 士绅以不同渠道对地方官施加影响
        • 官员集团内部联系
        • 科举考试相关集团的关系
        • 集体团结和集体行动
  • 士绅的家庭
    • 士绅的家庭成员也会因为与士绅的关系而具有影响力、受到法律的额外保护等
    • 为制止士绅影响力被其家庭成员滥用，法律规定了一些对士绅的处罚措施
  • 士绅在地方行政中的地位（贡献）
    • 向州县官提出咨询建议
    • 参与公共工程和公共福利
    • 参与教育活动
    • 参与保甲管理
    • 组建地方民团
  • 士绅的营私和不法行径
    • 超越法律规定的优待拖欠赋税，拒绝缴纳附加费
      • 税负转嫁给普通百姓
    • 为普通百姓充当缴税代理人，赚取差价，以次充好
    • 分享州县官的漕粮附加费
    • 干预司法，袒护亲属或收受钱财
    • 其他滥用职权、影响力的不法活动
    • 虽有法律，然而政府难以遏制士绅胡作非为
  • 官绅间既有合作又有冲突
    • 冲突应理解为同一权力集团内部的冲突
• 省
  • 府
    • 厅
    • 州
    • 县
  • 直隶厅
    • 州
    • 县
  • 直隶州
    • 县