第十七章：行政改革与发展

行政改革是各国普遍关注的问题和行政学研究的重大课题。行政改革是国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。包括行政责权的划分，行政职能，行政组织，人事制度，领导制度，行政方式和行政运行机制等方面的改革。行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革过程。

行政改革与发展

• 行政改革概述
  • 行政改革的基本含义
    • 行政改革是国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。包括行政责权的划分，行政职能，行政组织，人事制度，领导制度，行政方式和行政运行机制等方面的改革。行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革过程。
  • 改革的基本类型
    • 一“调适型”改革
    • 二“转轨型”改革
    • 三“发展型”改革
  • 改革的基本方式
    • 一“突变式”改革
    • 二“渐进式”改革
  • 行政改革的必要性
    • 1.行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求
    • 2.行政改革是推动上层建筑适应经济基础变化发展的迫切要求
    • 3.行政改革是适应当代科技发展，实现行政管理科学化和现代化的需要
• 当代西方国家的行政改革
  • 当代西方国家行政改革的基本趋势
    • （1）优化政府职能
      • 国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营
      • 公共服务市场化，具体途径有合同出租，以私补公，授权社区
      • 政府与业务合同化
    • （2）重组政府机构
      • 改革传统科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构
    • （3）改革公务员制度
      • 精简人员，加强公务员定员管理
      • 放松规制，实行柔性化管理
    • （4）改革社会福利制度完善社会政策
    • （5）促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体
    • （6）重视公共危机管理，建立有预见性的政府
      • 构建首长负责制的应急中枢指挥系统
      • 制定完备的法律法规和应急预案及计划安排
      • 重视新闻媒体的积极介入
      • 开展公共危机教育，培育理性的国民危机意识。
    • （7）精简程序，改进管理方式
    • （8）调整中央与地方关系
  • 当代西方国家行政改革的主要特点
    • 坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展。
    • 坚持依法改革，重视配套立法
    • 注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益
    • 重组精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用
    • 强化监督，形成立体的型政府绩效评估机制。
• 当代中国的行政改革
  • 当代中国行政改革的进程
    • 1982年的改革
      • （1）改革首先在农村全面展开，逐步转向城市。在城市进行以增强企业活力为中心，已打破条块分割为目的，扩大中心城市经济管理权限的改革。行政体制也进行改革，改变农村政社合一的“人民公社”体制，实行行政权与生产经营权分离。
      • （2）政府机构精简，撤并了经济管理部门，废除实际存在的领导职务终身制，建立干部离退休制度。
    • 1988年的改革
      • （1）把直接管理企业的职能转移出去
      • （2）把决策咨询，调节监督和信息等职能加强起来。
      • （3）把直接管钱、管物的职能放下去
      • （4）强化综合部门、经济调节、部门监督部门和社会保障部门，适当弱化专业管理部门
    • 1993年的改革
      • （1）改革重点在转变职能，理顺关系，精兵简政，改革的根本途径是实现政企分开。
      • （2）同时以推行国家公务员制度为重点，全面推进机关、事业、企业人事制度改革，并适应建立现代企业制度的需要，探索国有资产管理体制。
    • 1998年的改革
      • （1）改革的目标是建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体制。
      • （2）完善国家公务员制度，建设高素质专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的中国特色管理体制。
      • （3）转变政府职能，实现政企分开。
      • （4）经过这次的改革，国务院重组部门减至29个，行政编制人员精简了47.5%
    • 2003年的改革
      • （1）改革的要求：“决策，执行，监督”三权既相互制约又相互协调
      • （2）改革的目的:进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。
      • （3）改革的目标逐步形成，行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。
      • （4）改革的重点，建立国资委，深化国有资产管理体制改革，建立银监会，建立监管体制。组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。
    • 2008年的改革
      • （1）首次明确提出“大部门制”，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。
      • （2）改革的目的：加强和改善宏观调控，促进科学发展。
      • （3）改革的结果：新组建工业和信息化部，交通运输部，人力资源和社会保障部，环境保护部，住房和城乡建设部。除国务院办公厅外，国务院重组部门设置27个。
    • 2013年的改革
      • 一，实行铁路政企分开。
      • 二，组建国家卫生和计划生育委员会。
      • 三，组建国家食品药品监督管理总局。
      • 四，组建国家新闻出版广播电影电视总局。
      • 五，组建国家海洋局。
      • 六，组建国家能源局
  • 中国行政改革的经验及展望
    • 中国行政改革的经验
      • 一，立足中国国情，坚持因地制宜，区别对待。
      • 二，坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套。
      • 三，树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系
      • 四，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统行政精华
      • 五，坚持分步实施，逐步到位的渐进改革方式。
    • 中国行政改革的展望
      • （1）继续简政放权，加快政府职能转变。
      • （2）稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。
      • （3）优化行政层级和行政区划设置
      • （4）创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。