第三节财政的基本职能思维导图

关于中级经济基础第十一章第三节财政的基本职能思维导图，包含资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能等。

第三节 财政的基本职能

• 资源配置职能
  • 含义
    • 由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态
  • 配置范围
    • 应该是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务，包括：
    • 1）满足政府行使职能的需要，如国家安全支出、一般公共服务支出
    • 2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程
    • 3）对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争
  • 财政配置社会资源的机制和手段
    • 1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围， 确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则
    • 2）优化财政支出结构：财政支出结构是财政能够掌握和控制的社会资源的内部配置比例
    • 3）为公共工程提供必要的资金保障
    • 4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率
    • 5）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率
• 收入分配职能
  • 含义
    • 初次分配是按要素所有者的禀赋条件和公平的市场定价实现的
    • 政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能。旨在实现公平收入分配的目标
  • 财政实现收入分配职能的机制和手段
    • 明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限
    • 加强税收调节。如通过企业所得税，个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成 的极级差收入
    • 发挥财政转移支付作用。将资金直接补贴给地区和个人。 如增加对经济发展相对缓慢地区的转移性支出，增加社会保障，收入保障，教育和健康等转移 性支出等
    • 发挥公共支出的作用。通过公共支出提供社会福利等进行收入分配
• 经济稳定和发展职能
  • 含义
    • 1.财政活动对生产，消费，投资和储蓄等产生影响，稳定和发展经济
    • 2.财政经济稳定和发展职能的四大目标：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡
    • 3.财政经济稳定职能重点不是对社会资源在私人部门和政府部门之间进行配置，而是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定
    • 4.财政经济发展职能的意义是在促进经济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步
    • 5.经济发展要建立在经济稳定的基础上，经济稳定要以经济发展为前提
  • 机制和手段
    • 1.通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡， 保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡
    • 2.通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长； 通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力
    • 3.通过税收等调节个人消费水平和结构
    • 4.财政加大对节约资源，能源，环境保护的投入，加大对科技，文化，卫生，教育事业的投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发展
    • 【提示】财政行使经济稳定与发展职能，并不等于财政要直接操纵经济运行，而是通过调整优化财政支出和收入结构，发挥税收杠杆作用，通过财政政策与货币政策相协调，为经济的稳定和发展提供必不可少的条件