导图社区 《社会保障概率》 9、第9章 就业社会保障
郑功成《社会保障概率》,考研专业课笔记,知识点梳理,结合考点,标注我校历年考试出题点,供参考。
编辑于2023-11-18 10:20:17就业社会保障
失业保险
考试:2017,2016 JD 失业保险的功能 2013失业保险的目标和功能
失业、失业率、失业保险
失业
定义
一定年龄范围的劳动人口
同时满足三个条件视为失业
1、本人无工作,没有从事有报酬的职业或自营职业
2、本人当前有劳动能力,可以工作
3、本人正采取各种方式去寻找工作
我国劳动保障局对失业的定义
失业是劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态
失业率
失业率=失业人数÷(在业人数+失业人数)*100%
我国使用城镇登记失业率
城镇失业登记率=城镇失业人数÷(城镇在职人数+城镇登记失业人数)*100%
不能准确反映失业实际状况
失业保险及其制度类型
失业保险概念
2020n.2021n
国家通过立法强制建立失业保险基金,对非本人原因失去工作、中断收入的劳动者,提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。
世界各国失业保险制度大体类型
1、国家立法强制实施的失业保险制度
目前采用最多
2、非强制的失业保险制度
工会组织建立,政府提供资金支持,管理一般由失业基金会负责
3、失业救济制度
具体方式有多种
1、政府或雇主支付一次性失业救济金或一次性解雇费
2、对不具备享受失业保险条件的失业者提供较低水平的失业救济金
eg:超限
3、对不具备领取失业保险金的(失业津贴)条件的失业者可以申请失业救济,但要接受家庭经济条件状况调查
eg:没买失业保险
实施中组合出三种模式
.
1、非强制性失业保险制度和失业保险救济制度并行
2、强制性失业保险制度和失业救济制度并行
3、强制性失业保险制度和非强制性失业保险制度相结合
如日本
失业保险制度的建立和发展
建立
起源于欧洲
19世纪中叶
互助会
1901年 比利时
政府资助的失业保险
非强制性失业保险
1911年 英国
《失业保险法》
率先建立起强制性失业保险制度
发展
发展较慢
和老年保险、医疗保险等比较,发展较慢
主要分布在中高收入国家,多数发展中国家受经济承受能力等没有建立失业保险制度
失业保险制度的基本框架
失业保险的覆盖范围
社会经济活动中的所有劳动者
但最初都仅仅覆盖职业比较稳定的工薪阶层
另一种规定方法:
分
强制参加
自愿参加
变化
除了失业者外,就业不充分者也受到关注
享受失业保险的资格条件
1、必须是非自愿失业
2、处在法定劳动年龄并具备工作能力
3、有就业愿望
4、依照法规或章程履行被保险人的义务
失业津贴的给付标准
原则
确保基本生活和有利于再就业
即给付标准要适度
过低不能维持失业者的正常生活
过高,会导致失业者消极对待再就业
基数有4种不同选择
薪资比例制
社会平均工资制
均一制
法定最低工资制
最低社会保障标准
我国:
低于当地最低工资标准、高于最低生活保障的水平确定
失业津贴给付期限
内容
失业津贴给付期上限
设置的原因
1、失业保险的目标决定
2、失业的暂时性和阶段性决定
3、根本上说,失业保险的存在是为了让失业者再就业
不设置最长给付期
出现养懒汉现象
失业保险基金入不敷出,浪费
4、各国都规定了失业保险待遇停止支付的各种情况
确定失业津贴给付期限,应以促使大多数失业者重新就业前不过多地减少收入为原则。
失业津贴等待期
作用
一是排除期限很短的给付,免去处理短期、小额失业津贴申请的负担,降低管理成本;
二是有助于防止冒领失业津贴的行为和有意制造非自愿失业的行为,留给社会保险管理机构调查情况、确认失业的时间。
失业保险基金筹集
渠道
雇主缴纳
雇员缴纳
政府财政补贴
此外,失业保险基金的利息和依法纳入失业保险基金的其他资金是补充来源
采取何种方式及负担的比例
取决于
政府、企业、劳动者个人对失业责任的认知
国家、企业及劳动者个人的经济承受能力
失业政策指导思想和定位
失业预防和就业扶助
失业预防
对企业解雇的约束
单项解雇
有过失
雇员因为犯罪、严重渎职
无过失
雇员能力欠佳
集体解雇
建立失业预警制度
监测失业并适时采取对策,将失业率控制在安全水平以下,即建立失业预警制度,是就业社会保障制度的一个环节。
职业教育和职业培训
特点
职业教育和职业培训有法可依
政府、社会和企业共同负担职业培训工作
职业教育中加强就业指导
职业教育和培训从供给导向型向需求导向型转变
失业保险基金提供稳定岗位补贴
稳岗补贴
就业扶助
概念
方法和途径
以优惠政策鼓励失业者创办企业
开发社区工作岗位
开辟家庭雇工就业领域
鼓励失业者向劳动力短缺地区流动
采取措施扶持就业困难群体
实施职业轮换制度
政府和社会提供全方位就业服务
失业预防和就业扶助措施存在的问题
1、过度管制限制了企业的用人自由,一定程度上影响了劳动力市场的良性运作
2、职业教育和职业培训的心理教育薄弱
3、以优惠贷款、企业津贴的方式鼓励失业者创立自营小企业,对降低失业率有一定作用。但是自营企业缺管理知识和管理技能,倒闭率很高,创造的就业机会不稳定
中国就业社会保障制度
中国就业社会保障制度的建立和发展
改革开放前
新中国成立初期
《救济失业工人暂行办法》
对失业工人进行了妥善安置
计划经济时期
统包统配
失业救济制度逐渐淡出
随着经济发展
负面效应日益显现
表现
就业保障制度的建设和完善
改革统包统配
1、出台新的就业方针
2、建立失业保障制度
3、构建新时期就业保障制度
4、推出积极就业政策,完善新时期就业保障制度
中国就业社会保障制度面临的主要问题
1、失业保险覆盖范围方面
2、失业保险基金功能发挥不足,给付水平过低
3、农民工的失业保险问题
4、灵活就业者的社会保障问题
5、大学生的失业保险问题
6、就业服务有待进一步加强
考试
失业保险的功能
2020.2021.2016JD 2013目标与功能2013JD
具有保障基本生活和促进在就业的双重功能(教材)
(1)保障基本生活功能。失业保险的保障功能体现为生活保障功能,即失业保险机构通过向符合条件的失业者支付失业保险金,保障了失业者的基本生活,维持了劳动力的再生产。通常来说,劳动者在失业后,无经济收入来源,生活发生困难,而失业保险通过对失业者发放失业保险金,以保障其基本生活,使其正常地生存下去,维持劳动力的再生产。 (2)稳定功能。由于失业保险通过发放失业保险金保障了失业人员的基本生活,使其有了一定的收入。这种稳定功能一方面体现为社会稳定功能;另一方面体现为经济稳定功能。失业保险为失业者提供生活保障,不会因其无法生存使其铤而走险,或在心理上严重失衡而危害社会,有利于维持社会的稳定。失业保险金的筹集及发放具有抑制经济循环的作用,是“减震器”,减轻了经济波动的剧烈程度,使家庭关系保持稳定,因此缓解了失业对整个社会所带来的冲击和震动,从而有利于维护社会的稳定和正常的社会秩序。 (3)促进功能。失业保险不仅仅是给失业者发放失业保险金,更重要的是失业保险机构对职业培训、职业介绍的重视及提供就业信息、有效沟通和对再就业的直接推动上。对失业人员的培训教育,提升其自身素质,提高其在社会中的竞争能力,并积极为失业人员开展职业介绍等相关服务,促使其尽快重新就业。失业保险的促进功能越来越突出,通过加大再就业培训支出的比重、建立就业导向的机制等来促进失业者的再就业。 (4)合理配置劳动力功能。这体现在两方面:一是由于失业保险的存在,失业者在寻找新的就业岗位时获得了经济保障,免除了后顾之忧,失业者也就有条件尽可能寻找与自己的兴趣、能力相符合的工作岗位,从而有利于劳动力的合理配置;二是由于失业保险的存在,用人单位减轻了向外排斥冗员的经济、社会两方面的压力,有利于单位制定理性的、合理的用人决策,也更有利于劳动力的合理配置。 (5)调节功能。失业保险可以通过向失业者提供物资资助来调节社会上的贫富差距,通过劳动力更合理的配置、更高的劳动生产率来调节经济的运行。(网络)