行政管理学（第六版）- 第七章 公共预算

夏书章 行政管理学（第六版）- 第七章 公共预算。预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动·。公共预算的过程分为预算编制，预算执行和决算。预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行，支出资金拨付和预算调整三个环节。

第七章　公共预算

• 1. 公共预算概述
  • 现代公共预算　★★★
    • （1）现代公共预算的含义
      • 现代公共预算是指必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。 这个计划由政府首脑准备，提交立法机构审查批准。 它必须是全面的、有清晰分类的、统一的、准确的、严密的、有时效的、有约束力的； 它必须经立法机构批准与授权后方可实施，并公之于众。 现代公共预算制度已经成为现代国家进行国家治理的基本制度。
    • （2）现代公共预算的特点
      • ①现代公共预算是“控制取向”的，它希望通过建立两种基本控制机制来构建对公民负责的政府。 它一方面在政府内建立集中统一的行政控制，另一方面由立法机构从外部监督政府的收支活动。
      • ②现代公共预算的目的是通过这两种控制机制确保政府各部门对政府首脑负责，政府整体对立法机构负责，进而确保整个政府对公民负责。
      • ③现代公共预算是必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。
      • ④现代公共预算最后形成一种基数加增长的资源分配模式，即在详细分项列出预算开支项目的基础上，每年预算编制以上一年的预算作为基数，并在此基础上加上彼此“公平”的增长份额。
    • （3）现代公共预算发展出新的功能
      • ①20世纪50年代出现的绩效预算将资源分配与产出绩效联系起来。
      • ②20世纪60年代的计划-项目预算将战略计划引入资金分配，使公共预算开始以长远的视野考虑问题，也为运用政策引导资金分配创造了条件。
      • ③20世纪70年代出现的零基预算直接挑战预算基数对资金分配的影响，以实现资源再配置，改进资源配置效率。
      • ④20世纪80年代以来出现的新绩效预算改革充分吸收以前预算改革有价值的成分，将预算资金分配的重点转到最终结果，强调运用战略计划引导资金分配，所以，也被称为结果导向预算。
  • 公共预算的目标
    • 公共预算在三个层次上影响公共部门运作。在宏观层次上，公共预算制度对政策制定构成财政总额约束；在中观层次上，公共预算制度影响以战略重点为基础的资源配置和利用；在微观层次上，公共预算制度影响资金使用，进而影响公共服务生产和供给的效率。
      • 因此公共预算有三个层次的基本职能和目标：
      • 加强对财政总额的控制、
      • 高效率地分配财政资金、
      • 提高财政资金的使用或运作效率。
    • （1）总额控制
      • ①总额控制的定义
        • 总额控制是指对收支总额的控制，确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。财政总额控制要考虑两个变量之间的相互作用，即收入和支出的相互作用。总额控制意味着预算参与者不能随意增加收入和追加支出的限额。
      • ②总额控制的必要性
        • 总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。资源总是供不应求的，而所有的利益相关者都希望在预算中实现自己的利益追求。如果不对总额控制，那么公共支出可能失去控制，进而导致财政风险。
    • （2）配置效率
      • ①改进资源配置效率非常重要。在实行市场经济的国家，有两大基本资源配置机制：市场机制和公共预算。为实现资源配置效率，不仅需要一个能够有效率地配置资源的市场机制，还必须有一个理性的、负责的公共预算制度，将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益，增进人民福祉。
      • ②要实现资源配置效率，从根本上讲，需要政府能够制定合理的战略计划，并能运用这个计划引导资金分配，将资源从低效率项目转向高效率项目。为此，需要一个理性的预算资金分配模式，需要整合计划、政策和预算。
    • （3）运作效率
      • 运作效率是在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，提高收入和支出管理的效率。改进运作效率需要考虑以下四个问题：
      • ①控制。在预算执行中，基本控制机制是必要的。否则，就会出现贪污、挪用与浪费。
      • ②灵活性。在控制的同时，必须确保各部门拥有一定的灵活性，否则就会失去效率。
      • ③激励。预算需要将节约与创新的激励植入财政交易管理，因过分的控制可能会产生负激励。
      • ④协调。在预算执行过程中，还必须考虑协调问题。这种协调既包括负责控制的预算机构与支出部门和收入征收部门间的沟通协调，包括将现金流入和流出间的协调，也包括政府与立法机构间的沟通协调。
    • （4）财政问责
      • 公共预算的最终目标是财政问责。它是公共预算应承担的受托责任，是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。
      • 财政问题是国家最大的政治，是关乎国家治理的大问题。财政预算不仅是政府工作，更是执政党、立法机构和公众要着重关心和投注精力的事。提高国家预算能力是加强执政能力的重要途径。
• 2. 现代公共预算制度的建立　★
  • 1999年前的预算管理
    • 这一时期的财政收支管理存在三方面的问题：
    • （1）预算资金分配权分散，预算编制模式简单，导致政府内部缺乏集中统一的行政控制。
    • （2）财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏集中的行政控制。
    • （3）由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能。
  • 1999年以来的预算改革:迈向现代公共预算
    • （1）1999年预算改革的主要内容
      • ①采取综合预算方法编制部门预算，要求部门将所有收支统一纳入部门预算中，这就改变了以前政府预算只反映预算内收支，大量预算外资金只报账甚至不报账的粗放管理方式。
      • ②规范预算编制方法，改进政府预算收支科目体系，细化部门预算，建立规范、科学的预算分配模式，提高资源配置效率。部门预算将支出分为基本支出和项目支出两大类，分别采用不同的模式进行管理。
        • a．对基本支出，建立和完善定额管理体系，不断细化定额项目、完善定额测定方法。
        • b．对项目支出预算，采取项目库方式管理，将项目按重要程度和轻重缓急排序，使项目经费的安排与部门事业发展和年度工作重点紧密结合，同时推动项目支出滚动管理。
      • ③为进一步实现预算管理的科学性、规范性和透明度，积极稳妥地推进政府收支分类改革和行政事业单位国有资产的管理体制改革。在部门预算改革的同时，国库集中收付体制改革和政府采购也在稳步推进；同时，国库集中收付体制改革在地方层面也进展顺利。
    • （2）1999年预算改革的目标
      • 1999年预算改革标志现代公共预算开始在我国建立，其主要目标是建立控制取向的现代公共预算。
    • （3）改革的成效
      • ①通过这些改革，新的预算制度在政府内建立起集中的行政控制。
      • ②在加强政府预算的内部控制的同时，外部问责机制也逐步得到加强。这主要体现在三个方面：
        • a．为了加强人大预算监督，各级人大常委会在内部组织上进行了改革。
        • b．预算公开取得了可喜的进步。
        • c．自2005年起，一些地方试点了公民参与式预算。
• 3. 预算过程的参与者、职责和预算周期
  • 预算参与者及其职责　★★
    • ①省人民代表大会
      • a．审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。
      • b．批准本级预算和本级预算执行情况的报告。
      • c．改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。
      • d．撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
    • ②省人大常委会
      • a．监督本级总预算的执行。
      • b．审查和批准本级预算的调整方案。
      • c．审查和批准本级决算，撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
    • ③省人大相关专门委员会及工作委员会
      • 对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。
    • ④省政府
      • a．编制本级预算、决算草案。
      • b．向本级人民代表大会做关于本级总预算草案的报告。
      • c．将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案。
      • d．组织本级总预算的执行。
      • e．决定本级预算预备费的动用。
      • f．编制本级预算的调整方案。
      • g．监督本级各部门和下级政府的预算执行。
      • h．改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。
      • i．向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。
    • ⑤财政厅
      • a．具体编制中央预算、决算草案。
      • b．具体组织中央和地方预算的执行。
      • c．提出中央预算预备费动用方案，具体编制中央预算的调整方案。
      • d．定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。
    • ⑥各支出部门 （一级预算单位）
      • a．编制本部门预算、决算草案。
      • b．组织和监督本部门预算的执行。
      • c．定期向本级政府和财政部门报告预算的执行情况。
    • ⑦各单位（一级预算单位下属的各单位）
      • a．编制本单位预算、决算草案。
      • b．按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。
    • 图例
  • 预算周期　★
    • 我国的预算周期包括四个阶段：预算编制、审批、执行、决算及审计。
    • 我国的财政年度为12个月，从每年的1月1日起至同年的12月31日止。但是，预算周期一般是跨越这个财政年度的。
• 4. 预算编制与审批
  • 预算编制是预算过程的第一步，是指各部门在财政部门的指导下进行收入和支出测算，编制本部门预算，再由财政部门汇总编制政府预算草案的过程。预算审批是指同级人大审查批准政府预算，赋予其合法性的过程。
  • 我国政府预算编制原则及编制、审批程序　★★★
    • （1）我国政府预算编制原则
    • ①合法性原则
      • 政府预算资金从哪里筹集，筹集多少，分配到哪里去，每一项预算收支的安排，都要有其法律依据和政策制定依据。
    • ②真实性原则
      • 部门预算收支的预测必须以国家社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据，对每一收支项目的数字指标都应认真测算，力求各项收支数据真实准确。
    • ③完整性原则
      • 部门预算编制要体现综合预算的思想。各种预算外资金要严格执行“收支两条线”管理，应将所有收入和支出全部纳入部门预算。
    • ④科学性原则
      • 部门预算编制要具有科学性，包括预算收入的预测和安排预算支出的方向科学、程序设置科学、方法科学，以及测算的过程要有理有据、预算标准的核定科学。
    • ⑤稳妥性原则
      • 部门预算的编制要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算。
    • ⑥重点性原则
      • 要先保证基本支出，后安排项目支出；先重点、急需项目，后一般项目。
    • ⑦透明性原则
      • 减少预算分配中存在的主观随意性与“暗箱操作”，使预算分配更加规范、透明。
    • ⑧绩效性原则
      • 部门预算应建立绩效考评制度，对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，强化对部门预算资金使用过程的监督和使用效益的考核分析，促使预算资金的安排由“重分配”向“重管理”转变。
    • （2）我国预算的编制、审批程序
      • 部门预算改革以来，我国预算编制审批程序主要是被称为“两上两下”预算程序。其具体过程如下：
      • ①“一上”。支出部门在收到财政部门的年度预算编制通知之后，对部门下一年度收支进行测算，然后报送财政部门。
      • ②“一下”。财政部门收到各部门预算后，由职能处室对各部门预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。在下达反馈意见的同时，财政部门根据往年预算情况和对未来年度收入预测，给各部门下达支出预算控制数，要求各部门在控制数内修改部门预算。
      • ③“二上”。各部门在财政部门下达的控制数内重新编制本部门预算，然后报送财政部门。财政部门审查各部门预算后，汇总编制政府预算，报政府常务会议讨论。财政部门根据政府常务会议的意见修改预算后，报同级党委审查。财政部门将政府预算草案报同级人大常委会的财经委初审。最后，同级人大常委会初审后形成的政府预算在人代会召开时提交大会审议通过。
      • ④“二下”。人大通过预算后，由财政部门批复给各部门，开始预算执行。
      • 图例
    • （3）部门预算编制方法
    • ①人员支出：据实核算
      • 一个部门的人员支出取决于两个要素：一是公务人员的工资福利标准，二是单位的编制人数和实有人数。部门并没有权力决定人员支出的总额，因而也谈不上需要权衡比较的“预算”，而只是根据现行的人事政策标准和编制情况（或实有人数）据实核算本部门的人员支出。因此，人员经费预算具有“公式预算”的特征。
    • ②公用支出：定额管理
      • a．定员定额是编制基本支出的基本方法。
        • 定员指根据行政事业单位的工作性质和业务量确定的机构人员的编制数，定额指各部门履行职能和开展业务工作所需的公用经费的人均额度标准。因此，它们的预算实际上是一种公式预算，即根据核定的人员数和固定的标准按特定的公式计算。即：公用经费＝定员×定额。
      • b．目前地方政府确定定额标准的依据
        • 包括：部门的职能和工作量、财力、往年支出标准、其他地区标准。
      • c．定额编制的难点
        • 定额标准的核算过程中的一个难点是如何把预算和部门实物资产直接挂钩。日常办公经费中的大部分是和部门的实物资产相关的，因此，为了科学合理地核定定额标准，实物资产的费用定额标准是一项关键的内容。
    • ③项目支出
      • a．项目支出总述
        • 项目支出是部门预算的重要组成部分，是指部门为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外的年度支出计划。
        • 中央部门的项目按照部门预算编报要求分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目和其他项目四类。
        • 项目支出预算管理包括如下基本原则：
          • 综合预算的原则；
          • 科学论证、合理排序的原则；
          • 追踪问效的原则。
        • 项目的申报、审核和批复是部门预算编制的重要环节，也是预算管理的一个重要组成部分。
      • b．中央部门预算中项目预算支出
        • 中央部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入中央部门项目库。根据年度部门预算编制的要求，中央部门对其项目库中的项目，按照轻重缓急统一排序后才能向财政部申报。财政部对中央部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，排序纳入财政部项目库。
        • 按照财政部的有关规定，项目库要实行统一规划，分级管理。统一规划是指由财政部统一制定中央部门项目库管理的规章制度、项目申报文本，统一设计计算机软件。分级管理是指中央各部门和财政部分别按照规定对各自设立的项目库实行管理。此外，项目库要实行滚动管理。
        • 编报延续项目预算时，项目的名称、编码、项目的使用方向不得变动，如发生变动，视同其他项目类的新增项目，按照规定程序重新申报。中央部门年度预算项目清理后的延续项目，在报经财政部批准后，滚动转入以后年度项目库，并与下年新增项目一并申请项目支出预算。
      • c．财政支出绩效评价
        • 财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
    • （4）政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算
      • ①政府性基金预算
        • a．含义
          • 政府性基金是指按规定收取、转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金以及原属预算外的地方财政税费附加收入和支出。
        • b．内容
          • 政府性基金预算包括年度基金收入预算与基金支出预算，以前年度基金结余也应在基金预算中反映。从具体的内容上看，根据2008年的政府收支科目，按收入来源划分，基金预算的收入包括非税收收入和转移性收入两大块。基金预算的支出科目主要是按照支出用途划分，包括9大类27款。
        • c．和一般预算的不同
          • 基金预算和一般预算的最大不同就在于收入通常都是来源于特定领域，支出通常也是用于特定用途，而且基本上都是专款专用。因而虽然原则上要求基金实行收支两条线管理，实际上，基金收入的征收部门和使用部门通常是一致的，这给基金预算管理带来很大的困难。
      • ②国有资本经营预算
        • a．含义
          • 国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
        • b．原则
          • 包括：统筹兼顾，适度集中；相对独立，相互衔接；分级编制，逐步实施。
        • c．收入
          • 包括：国有独资企业按规定上交国家的利润；国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息；企业国有产权（含国有股份）转让收入；国有独资企业清算收入（扣除清算费用）以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）；其他收入。
        • d．支出
          • 包括：资本性支出；费用性支出；其他支出。
      • ③社会保险基金预算
        • a．含义
          • 社会保险基金预算是指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立起来的，反映各项社会保险基金收支的年度计划。
        • b．原则
          • 严格按照有关法律法规规定的收支内容、标准和范围，实行专款专用；坚持收支平衡，适当有结余；按险种分别编制预算，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。
        • c．编报
          • 社会保险基金预算每年单独编报，经本级政府审核后报同级人大审批。
        • d．社会保险基金预算与其他预算的关系
          • 社会保险基金预算与部门预算、基金预算、国有资本经营预算既相互独立，又有机衔接。一方面，社会保险基金预算不能用来平衡以部门预算为主的一般公共财政预算；另一方面，国有资本经营预算和一般公共财政预算可以用来补助社会保险基金预算。
      • 我国政府预算还包括政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。
    • （5）人大审查、批准政府预算
      • ①部门预算改革为人大预算监督创造了条件
        • a．每个部门编制一本部门预算，并将部门预算提交人大审议；
        • b．实行综合预算，将预算外资金纳入部门预算，从而纳入人大预算审批的范围；
        • c．细编预算，这使得提交人大审查的预算包括了详细的各个部门收支的预算信息；
        • d．早编预算，使得人大能够提前介入预算。
      • ②人大审查、批准政府预算的措施
        • a．加强组织能力建设，提高人大常委会的预算审查能力。
        • b．加强人大预算监督立法，强化人大及其常委会在预算监督中的法律地位。
      • ③初审比大会审更重要的原因
        • a．人大代表们审查和监督政府预算动机不足，即使部门代表们有强烈的参与兴趣，但人民代表大会每年只召开一次，而且会期比较短，代表们根本没有足够时间充分讨论政府预算。
        • b．我国《预算法》对人大的预算修正权并未明确规定，即使代表们审查发现问题，也没有相应的制度安排对政府预算进行相应的修正。
• 5. 预算执行　★★★
  • 预算执行是指各个部门根据批复的预算筹集财政收入，进行财政支出，开展各项活动，履行其职能的过程。预算执行通常涉及预算收入执行、预算支出执行和预算变更。
  • 控制与灵活性的权衡　★
    • （1）预算执行的悖论
      • 政府及其部门一般倾向于认为它们应该有更多的灵活性来执行预算，而立法机构则倾向于认为如果不对预算执行进行严格控制，它就不能很好地履行宪法赋予的监督、管理财政的权力。
      • 根据各国的经验，一个基本的底线是必须保证的： 无论如何，灵活性和机动性的赋予不能损害财政问责为代价。
    • （2）原则
      • ①尽量减少预算变更的需要和程度。原因在于，预算变更改变了立法机构体现在批准的预算中的政策意图。
      • ②在制度上明确规定，哪些预算变更必须事先报立法机构审查批准，哪些则不用。对于前者，一般都建立了相应的审查批准程序，非经立法机构同意，不得进行任何预算变更。
  • 财政管理周期　★★
    • 预算执行包括一系列循环的周期，又称为财政管理周期。这一周期包括了预算执行过程中的主要财政管理活动
    • 财政管理周期可以从三方面来理解：
    • 图例
    • （1）政府授权周期。这一周期结束于图中的6/1步骤，它表明月/季度账户的信息在年内得到复核，并被作为重新复核预算授权的基础。当然，在复核过程中也许会出现补充的预算授权请求或由议会批准的预算增减。
    • （2）与现金管理相联系的控制过程。例如，国库部门或许会基于流动性约束而在一定时期内对承付款项采取限制，如图中步骤4到步骤2的反向箭头所表示的。如果该时期被延长，那就会使得实行的预算授权被削减。此外，在不正常运行的支出管理中，财政部门还可能采取拒付应付账款，即图中的步骤4到步骤3的反向箭头。不过，一般情况下，财政很少使用这种支出控制办法。
    • （3）现金和债务管理之间的配合，步骤4和步骤5。在这一阶段，对政府现有和预测的流动性资金需求的监督和控制将与政府债务管理紧密地结合起来。
  • 预算执行中需要关注的主要问题　★★★
    • （1）人大批准预算前的预算执行问题
      • 根据《预算法》，我国的预算年度始于每个自然年度的1月1日。但是由于每年的人代会滞后于这个时点，此时的政府预算尚未经过人大审批。
    • （2）预算执行进度慢
      • 其中主要的原因之一是预算下达晚，财政部门的预算批复和部门对下属单位的预算批复不及时。
    • （3）预算执行中预算的调整问题
      • 预算执行中是否可以调整，如何进行调整，也是一个非常重要的议题。预算中的频繁变更是长期困扰我国财政预算管理的问题之一。因为政府预算必须由人大批准授权才能执行，严格来讲，预算中的任何变更都应该经由人大审批。但是，由于原《预算法》只将有影响财政收支平衡的预算变更界定为预算调整，所以大部分的预算变更都没有经过人大的审批。
    • （4）预算执行中的超收和短收问题
      • 长期以来，由于经济运行良好，财政超收是常态，而且规模相当大。超收收入的使用通常由政府自主决定，不经过人大审批。
• 6. 政府决算
  • 政府决算的含义和主要内容　★★
    • （1）政府决算的含义
      • 政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府年度预算的收入和支出的最终结果，也是下一年预算编制的重要依据。政府决算由各级政府有关部门编制，再报同级人大常委会审批。
    • （2）政府决算的主要内容
      • ①政府决算由财政总决算和部门决算组成。总决算反映的是一级政府在上一个财政年度内的预算收支执行的结果，由财政部门负责编制。各级政府层层上报决算，最终汇总为全国的财政总决算。部门决算反映的是一个行政事业单位（含其下属二级预算单位）在上一财政年度的预算收支执行的结果。部门决算是一级政府财政总决算的重要组成部分。
      • ②严格来说，政府决算报告应该包括政府预算的四大部分，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。但是，由于目前社会保险基金预算编制还在完善中，各级政府的决算报告尚未涵盖此部分内容。
      • ③一般来讲，财政总决算主要包括两部分内容，即决算报表和决算说明书。决算报表全面反映预算收支的执行结果，具体包括预算数字（含“预算调整数”）、会计数字和基本数字。决算说明书是在各决算报表的基础上，对上一财年的预算执行结果进行的文字总结。
      • ④部门决算的格式与部门预算的编制比较相似。除了列出单位基本情况（例如职能、机构和人员组成等）、收支总表和明细表之外，对于如政府采购、“三公经费”、非税收入等重要事项也会单独列表。部门决算同样也要撰写决算说明书。
  • 政府决算的编制程序和方法
    • （1）年终清算的具体工作
      • 包括：
      • ①核对年终预算收支数字；
      • ②清理本年应收应支款项；
      • ③结清预算拨借款；
      • ④清理往来账项；
      • ⑤清理财产物资；
      • ⑥进行决算收支的对账。
    • （2）政府决算表格组成
      • ①正表，即决算收支表和资金活动情况表，是主要用来反映预算收支的实际执行结果和年终预算资金活动结果的会计报表，根据总预算或单位预算会计账簿编制。
      • ②基本数字表，用于反映各项行政事业单位的机构、人员、开支标准等定员定额执行情况和事业成果的财务统计报表，由各单位预算机关根据财务统计和业务统计资料整理编制。
      • ③附表，是决算表和决算说明书的必要补充资料。包括决算各表的明细资料和一些与预算收支有关的财务收支情况。
    • （3）部门决算的编制程序
      • ①基层单位完成决算编制后，连同单位决算说明书经单位负责人审阅盖章后正式报送主管部门，变成汇总的部门决算。
      • ②由主管部门报送财政部门，作为财政部门编制本级财政总决算的依据。
    • （4）按数字内容，将基层单位决算报表分为预算数字、会计数字和基本数字三类。
  • 政府决算的审查和批准
    • 各级财政部门编制政府决算草案后报送各级人民代表大会常务委员会进行审查和批准。具体的审批过程是：
    • （1）部门决算草案审核、汇总及报送。
    • （2）各级政府决算草案的审核、编制。
    • （3）政府决策草案的审定。
    • （4）政府决策草案的审查和批准。
    • （5）政府决算的批复及备案。