A07-建设工程法规及相关知识-第二章-施工许可法律制度思维导图

适用于二级建造师法律法规公共课的学习辅助，将二级建造师法律法规知识体系完整的汇总，亦可用于考前知识考点的记忆，A 编号代表二建考试中该章节的重要程度（以2021年分值统计）

施工许可法律制度

• 建设工程施工许可制度
  • 法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可 地方政府规章也可设定临时性的行政许可
  • 施工许可证的适用范围
    • 政府审批
      • 施工许可证
        • 县级以上人民政府建设行政主管部门
      • 开工报告
        • 例如：三峡工程、港珠澳跨海大桥、鸟巢体育馆等
        • 国务院及其下属办公组签署
  • 施工许可证法定批准条件
    • 依法办理该用地批准手续
      • 划拨
        • 先证后地
      • 出让
        • 先地后证
    • 已经取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证
    • 基本具备施工条件，征收进度符合施工要求
    • 已经确定了施工企业（安全生产许可证）
    • 有满足施工要求的技术资料、施工图设计文件已经按规定审查合格
      • 未提供满足需要的消防设计图纸和技术资料，不得发放施工许可证或者批准开工报告
    • 有保证工程质量和安全的具体措施
      • 开工前，应办理质量监督手续，质量监督手续可以与施工许可证或者开工报告审批合并办理
    • 建设资金已经落实
    • 法律法规规定的其他条件（地方和部门无权增加）
  • 施工许可证审批程序
    • 不需要办理施工许可证的建设工程
      • 限额以下的小型工程
        • 投资额30万元以下
        • 建筑面积300m2以下
        • 省级政府调整
      • 已经办理了开工报告审批手续的
      • 临时性房屋建筑
      • 农民自建底层住宅
      • 军用房屋建筑工程
      • 抢险救灾工程
    • 发证机关收到申请7d内对符合条件的颁发
    • 申请资料不全的当场或5日内一次性告知
    • 对不符合条件的，同样7d内告知建设单位
  • 延期开工相关
    • 
    • 取得施工许可证3月内开工，最多申请延期2次*3月/次，即不开工也不申请延期或延期超过期限的执行废止
    • 中止施工，1月内向发证机关报告，恢复施工再报告一次
    • 中止超过一年的工程恢复施工前，建设单位应报发证机关核验施工许可证，不符合条件的应收回其施工许可证
    • 开工报告都是6月，无延期，超过重新审批，中止施工的报告停工报告复工
  • 施工许可证的法律责任
    • 无证施工
      • 甲乙都罚款停工限改
        • 建设单位处工程合同价的1%-2%罚款
        • 施工单位处以3万元以下罚款
    • 甲责任
      • 欺骗不正当取得的
        • 撤销、停工、1-3w罚款
      • 隐瞒，虚假材料申请的
        • 不发、1-3w罚款
      • 伪造涂改施工许可证
        • 停工、1-3w罚款
• 建工企业从业资格制度
  • 企业资质的法定条件和等级
    • 资质条件
      • 有符合规定的净资产
      • 有符合规定的主要人员
      • 有符合规定的已完成工程业绩
      • 有符合规定的技术装备
    • 施工总承包、专业承包、施工劳务资质
      • 施工劳务资质、即建筑业企业资质劳务分包类别，不分等级
    • 申请、延续、变更
      • 可以申请一项或多项，首次按最低
      • 有效期5年，届满前3月提出申请
      • 名称地址注册资本法定代表人变更，工商部门变更后1月内办理资质证书
      • 合并重组等、重新申请核定企业资质等级
      • 申请前一年有不良记录，不许升级和增项
        • 资质不良行为（超越资质、挂靠、出借资质）
        • 串标、不当中标
        • 未取得施工许可证擅自施工
        • 恶意拖欠工程款和工资的
        • 违反强制性标准的
        • 事故报告制度不良行为
        • 未持证上岗
        • 保修期不良行为
        • 发生过较大以上质量安全事故或两起以上一般质量安全事故
        • 其他
    • 撤回
      • 合法取得后不再具备资质条件
        • 3个月整改条件，不符合的撤回，撤回3个月内可提出核定低于原登记同类别的资质申请
    • 撤销
      • 原本不具备条件非法取得或发放
        • 滥用职权、玩忽职守
        • 超越法定职权
        • 违法法定程序
        • 欺骗、贿赂等不当手段
        • 对不符合标准条件的申请企业准予的
    • 吊销
      • 合法取得后违法行为
    • 注销
      • 届满未延期及其他
  • 外商投资建筑业企业的规定
    • 单独或与其他投资者共同在国内设立外商投资企业
    • 取得国内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益
    • 单独或与其他投资者共同在国内投资新建项目
    • 合法的其他投资方式
  • 禁止无资质或越级承揽工程
    • 实际施工人可以起诉、可向转包方、违法分包方甚至发包方主张权利
      • 发包方在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任
  • 禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程
    • 属于挂靠
    • 视同挂靠
      • 没有将其承包的工程进行合法分包，且现场项目管理机构主要人员不是工程承包人本单位人员
  • 违法行为的法律责任
    • 不当手段申请的---不许可、警告、1年内不得再申请
    • 不正当手段取得的---撤销、警告并处罚款、3年内不得再申请
    • 因为违法吊销的---整改好后，重新申请对不得申请年限无具体要求
    • 资质不良行为---责令改正、没收违法所得并处罚款；拒不改正的可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失各方对建设单位负连带责任
• 建造师注册执业制度
  • 二级建造师注册
    • 申请初始注册的条件
      • 取得资格证书
      • 受聘于一个相关单位
      • 达到继续教育要求
      • 没有其他不予注册的情形
    • 初始注册可自资格证书签发3年内申请请，否则需符合继续教育要求方可申请初始注册
      • 每一有效期（3年）内应参加继续教育不得少于120学时。每增加注册一个专业还要参加增加专业60学时的继续教育，继续教育期间享有工资、福利和社保待遇不变
    • 注册有效期3年，注册有效期届满前30d申请延期
    • 变更注册延续原有效期，变更执业单位应在新聘合同签订后1个月内，由新聘用企业申请变更注册
    • 不予批准注册
      • 不具备完全行为能力
      • 年龄超过65周岁的
      • 未达到继续教育要求的
      • 聘用单位不符合注册要求的
      • 申请两个或以上单位注册
      • 执业犯法5年，（挂证撤销）之外刑法3年，吊销2年
      • 3年内项目经理发生重大质量安全事故
      • 刑事处罚期间未执行完毕的
    • 撤销：非法发放非法取得
      • 非法申请注册的，1年不得再申请注册
      • 3年不得再申请注册
    • 注销：原单位或建造师注销，不让原单位用了
  • 二级建造师职业岗位范围
    • 可受聘于勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询单位
    • 可在二级及以下资质企业担任中小型施工项目经理
    • 不得同时担任两个及以上项目的项目负责人的除外情况
      • 非承包方停工120天，经甲同意
      • 合同约定的工程验收合格的
      • 同一工程相邻分段或分期施工
    • 建设工程竣工前不许变更项目经理建造师注册
    • 可以更换项目经理的情况
      • 合同解除
      • 发包方同意
      • 不可抗力等特殊原因必须更换
  • 建造师的权利和义务
    • 证章本人保管、单位不得扣留的权利
    • 拒绝在不合格文件上签章的权利
    • 分包工程施工管理文件 分包单位负责人的建造师签章
    • 分包质量合格文件 担任总包负责人的建造师签章
    • 建造师盖过章的文件企业同意后本人修改，本人不能改可由企业指定同样水平人修改
  • 违法行为应承担的责任
    • 不认定为挂证的情况
      • 退休或依法提前退休的
      • 事业单位改制保留事业单位身份的
      • 大专院校所属单位聘请本校在职教师或科研人员的
      • 属于军队自主择业的
      • 因企业改制、征地拆迁买断社保合同的
    • 吊销，5年内不予住注册（主要指执业执业犯法被吊销）
    • 造成重大质量安全事故，终生不予注册
    • 《建设工程安全生产管理条例》规定，与《注册建造师管理规定》的叙述有所不同