2.3宪法修改

法硕备考24考试分析 宪法，宪法修改是指有权修改宪法的机关依据法定的程序对宪法规范予以补充、调整、删除的行为，以保证宪法的内容与社会的发展相适应。

宪法修改

• 宪法修改的概述
  • 宪法修改的概念
    • 宪法修改是指有权修改宪法的机关依据法定的程序对宪法规范予以补充、调整、删除的行为，以保证宪法的内容与社会的发展相适应。
    • 世界上实行宪制的国家都在宪法文本中确立了宪法修改的制度，并为此规定了严格和特别的程序，其目的在于一方面强调宪法的稳定性，另一方面也注重宪法的发展性。
    • 宪法修改条款本身也受到限制，这在第二次世界大战之后表现得十分明显。一些国家在其宪法中规定，政体、基本权利等方面的内容不得成为宪法修改的对象。如，《法国宪法》（第五共和国）规定，当宪法的修改有损领土完整时，任何修改程序都不得着手进行或继续进行。政府的共和政体不得作为修改的议题。
  • 宪法修改的形式
    • 全面修改
      • 我国从1954年制定第一部宪法以来，此后的1975年《宪法》、1978年《宪法》和1982年《宪法》都是对前一部宪法的全面修改。
      • 全面修改并不意味着对旧的宪法的全部否定，从主要形式上来看，旧宪法中的许多内容仍然可以保留。一般是当国家出现某种特殊情况，旧宪法无法从总体上解决一些重大问题时，才对宪法进行全面修改。
      • 全面修改在宪制实践中不经常运用。
    • 部分修改
      • 部分修改是对宪法的部分条款加以改变，或者增加一些新的条款，而不改动其他条款的一种修改方式。
      • 部分修改是一种比较灵活的宪法修改方式，能够及时地反映国家政治、经济、文化等各方面的发展变化情况，又能保持宪法的稳定性，在宪制实践中具有明显的优越性。
      • 美国自1787年宪法制定以来一直采用部分修改的方式，用宪法修正案来完善宪法中的某些不足。我国目前也采用部分修改的方式，改变或增加一些条款，使宪法能够适应转型时期社会发展的需要。
  • 宪法修改的程序 （修改宪法的方式、方法和步骤）
    • 提案
      • 修宪提案是宪法修改的第一步。各国宪法大多对宪法修改提案的主体和程序作了规定。
      • 如美国宪法规定，国会应在两院2/3的议员认为必要时，提出宪法的修正案，或者根据2/3的州议会的请求召开制宪会议，提出修正案。
      • 我国《宪法》第64条规定，宪法的修改，由全国人大常委会或1/5以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的2/3以上多数通过。
    • 审议和表决
      • 审议和表决是宪法修改的必经程序，各国通常要求由代表机关来完成，并经过多数通过方能有效。
      • 如意大利宪法规定，议会在审议宪法修改草案时必须经过两次审议，而且两次审议应间隔一定的时间方能通过。
      • 表决是宪法修改草案经审议后通过投票等方式决定是否通过的程序。各国宪法规定的具体标准虽然不同，但要求绝对多数通过则是基本做法。有的国家要求宪法修正案通过后，还应当实行全民公决。
• 中国的宪法修改
  • 新中国成立至今，我国一共制定了四部宪法，前面几部宪法采用全面修改的方式，1982年宪法生效以后，采用部分修改的方式。现行宪法经过了五次修改，通过了52条宪法修正案。
  • 我国的宪法修改制度主要包括了三个方面的内容
    • 一是规定了宪法修改机关是全国人大
    • 二是规定了宪法修改的提案主体，即宪法修改须由全国人大常委会或1/5以上的全国人大代表的提议
    • 三是规定了宪法修改的通过程序，即宪法修改须由全国人大全体代表的2/3以上多数通过。
  • 从现行宪法的修改来看，中国共产党中央委员会的宪法修改建议对我国的宪法修改制度和宪法修改实践具有重要的意义。