《行政管理学》绪论

《行政管理学》第四版，包含行政管理学的概念、研究对象与研究方法、西方行政管理学的产生与发展等。

绪论

行政管理学的概念、研究对象与研究方法

行政管理学的相关概念

公共的含义

《现代汉语词典》对“公共”的释义是“属于社会的，公共有用的”

“公共”是行政管理学的基本范畴，在行政管理学中的表现是全方面的

公共的概念范畴组成了公共行政学的基本概念体系：行政目标、行政主体、行政事务、行政权力和行政产出

行政的含义

在中国古代：行使国家权力，管理国家事务

政府分工

孟德斯鸠“三权分立”

立法权

行政权

司法权

古德诺“政治与行政二分法” 《政治与行政》

使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离

政治

国家意志的表达

“政治”是国家在重大且带有普遍性的事项方面的活动

行政

国家意志的执行

“行政”是国家在个别和细微事项方面的活动

政治没有必要干涉行政

伍德罗·威尔逊“政治与行政的分离”

一般含义

政府（主体）依法（行政权力来源，具有权威性）对国家事务、自身事务和社会公共事务（客体）进行的管理活动

管理的含义

怀特《行政学导论》

行政具有效率导向

政治是效果导向

西蒙

管理就是决策

权利界限：政治与行政互相渗透，互相交织，难以分开

职责范围：行政机关不仅担负着执行政策的职责，还担负着一定的制定政策的职责

行政管理学的含义

一门狭义政府（各级政府及其行政机关）为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学说

行政的特点

政治性

阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张

社会性

管理社会公共事务是行政的基本职能

执行性

执行立法机关设置的法律，执行上级行政机关的决议

系统性

开放性，同社会其他系统（法律、政治）进行人、财、物的交换

行政的构成要素

人员（决定性）

组织（关键因素）

行为（必不可少）

时空（高效）

物质（保障）

行政管理的主体

组织类主体

政府

政府行政机关

职务类主体

行政首长

政府首脑

政府首脑以下的高级政务类行政首长

高级政务类行政首长下的各类常务首长

政府普通公务员职位

行政管理客体

经济性组织

社会性组织

政治性组织

教科文组织

新闻性组织

公民

行政管理的主要方式

行政立法

法定立法

人大

委任立法

人大委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规

管辖立法

依据政府职权订立规章制度

行政司法

行政复议、裁决、调节、仲裁行为

制定行政管理法规

行政领导、指导、引导

领导

领导者的“职务”和“行为”

指导

指出行政规范或意向，无绝对权威和完全约束力

引导

改变国家政策，对社会行为主体施加影响，改变价值取向，朝有利于国家目标实现的方向改变

行政规划、计划、预算

规划

较长历史时期的预测性总体构想

计划

又称行政设计，行政规划的细化

预算

由政府按法定程序编制和提出，由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划

行政干预、检查、制裁

干预

对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、制止、干预

检查

对社会组织或公民就有关法律标准和法律规定进行检验、对照和评定

制裁

以政府为行为主体做出各种行政纪律处分或处罚

行政支持、行政救济、行政服务

支持

政府依据一定的价值判断所采取扶持其发展的政策行为

救济

目的不是为了促进发展，而是解决存活问题

服务

政府基本功能

行政管理学的研究对象

行政学的研究方法

理论和实证研究相结合

历史和比较研究相结合

静态和动态研究相结合

间接和直接研究相结合

行为主义心理学和认知心理学相结合

系统和数量研究相结合

行政管理学的学科特点

综合性

实践性

系统性

发展性

西方行政管理学的产生与发展

行政管理学在西方的发展

行政管理学在西方的初创

十九世纪末二十世纪初，欧美主要国家完成产业革命

威尔逊、古德诺的“政治与行政二分法”和韦伯“官僚制”理论基础上，经过泰勒的“科学管理理论”和法约尔“一般管理理论”等工商企业管理理论的大力推动，最终通过怀特“系统化理论框架”而逐渐创立。

行政管理学在西方的演进

在其后很长一段时间里通过对行政管理的科学原则和普遍原理的不断探寻而充实和完善起来

行政管理学在西方的深化

二十世纪六七十年代

摆脱长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究

引入许多相关学科的理论方法和研究成果，衍生出许多新兴分支学科和理论流派

研究视野和研究内容上均得到了进一步的深化，成为一门综合性学科

行政管理学在西方的拓展

二十世纪八九十年代以来

新公共管理运动的兴起和公民社会的不断发育

新管理理论和方法出现

新型现在管理理论 （更加关注行政管理的公共本质 更加强调公民参与）

在广度和深度上得到拓展

行政学发展三阶段

传统管理时期（1900—1930）

行政学早期“三杰”

怀特

魏劳毕

费富纳

该时期行政学特点

侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性

注重组织的静态研究，忽视动态研究

注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究

行为科学时期（1930—1960）

两大人物

梅奥

西蒙

该时期行政学特点

侧重行政组织内部人员的作用，忽视外部环境对人员的影响

注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究

把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究

现代管理理论时期（1960—至今）

管理学“丛林时代”开启

中国行政管理学的产生与发展