立法法思维导图

《中华人民共和国立法法》是为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定的法律。

立法法

• 立法体制
  • 宪法
    • 人大修改人常解释人常人大监督实施、效率最高
  • 法律
    • 基本法律
      • 全人大制定修改 人常闭会可部分修改
    • 普通法律
      • 全人常制定修改
    • 法律保留
      • 相对保留
      • 绝对保留
        • 犯罪刑法，政治人身司法监督
        • 不能授权国务院先行制定行政法规
  • 行政法规
    • 国务院制定修改 国务院总理签署国务院令颁布
      • 执行性立法
      • 自主性立法
      • 授权立法
        • 授权立法不得突破法律绝对保留的界限
    • 效率第三（法定）
  • 地方性法规
    • 省一级人大及人常 地级市一级人大及人常 重大事项人大过
      • 地级市级别的地方性法规：城管+城建+历史+环保
      • 较大的地级市之前已经制定的继续有效
  • 规章
    • 部门规章：国务院的部委行署及直属机构制定
      • 城管+城建+历史+环保+继续有效
    • 地方政府规章：省级人民政府+设区地市、自治州人民政府
      • 应当制定行政法规但迫切需要可以先制定地方政府规章，满两年继续实施应提请本级人大或者人常制定地方性法规
  • 自治条例和单行条例
    • 自治区、自治州和自治县的人大制定
      • 宪民基专不得变
  • 经济特区法规
    • 根据全人大的授权
      • 效率相当于法律
• 立法程序
  • 基本原则
    • 科学性原则
      • 编制立法规划，并向社会公布
      • 难事论证、大事听证
      • 应当开会，可以评估
    • 民主性原则
      • 涉及重大社会利益调整，应当面向社会公开的听证会
      • 草案应当征求意见，不少于30天，委员长会议决定不公开的除外
    • 合法性原则
      • 立法活动应当按照法定的程序和权限进行
  • 提案
    • 人大
      • 机关提案
        • 两央两高三委 应当列入大会议程
      • 个人提案
        • 301团 主席团决定是否列入
    • 人常
      • 机关提案
        • 两央两高三委
      • 个人提案
        • 10
  • 审议
    • 人大
      • 人大提前一个月
      • 撤回须同意
    • 人常
      • 人常提前一星期 一般法案原则上经过三次常委会议审议后交付表决（最少一次）
      • 撤回
        • 撤回需经委员长会议同意
      • 暂不交付表决
        • 单独表决的条款
      • 其他中止审议
        • 重大问题分歧搁置审议满两年或者应暂不交付表决经两年后没有再次列入
  • 表决
    • 一般表决
    • 单独表决
      • 委员长会议可决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会议单独表决
    • 合并表决
      • 对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改，委员长会议决定
  • 通过
    • 一般通过
      • 法律主席相对多
    • 特殊通过
      • 宪法主席团绝对多
  • 备案
    • 设区的市制定地方性法规，由省、自治区人常报全人常和国务院备案
    • 自治条例、单行条例报送备案时应当说明
    • 经济特区法规报送备案时应当说明
  • 公布
    • 法律主席主席令
    • 宪法全人大主席团
  • 备注
    • 文件上网公告为准
• 立法审查
  • 事前审查
    • 地级市的地方性法规——省、自治区人大常委会——合法性审查
    • 自治区的自治条例和单行条例——全人常——合法性审查
    • 自治州的自治条例和单行条例——省、自治区的人常——合法性审查
    • 自治县的自治条例和单行条例——省、自治区的人大常委会——合法性审查
  • 主动的事后审查及备案
    • 审查规律
      • 领导关系（22）
        • 本级人大对本级人常，上级政府对下级政府，本级政府对本级政府的工作部门
        • 适当性（合法加合理）
        • 改变+撤销
      • 监督关系（11）
        • 本级人常对本级政府，上一级人常对下一级人大及人常，授权机关对被授权机关
        • 合法性
        • 撤销
      • 例外
        • 地方人常对本级人民政府和下一级人大及常委会（21）——撤销+适当性（合法+合理）
        • 全人大对全人常批准的自治区的自治条例和单行条例（11）——撤销+合法性
        • 自治州和自治县的民族自治法规统归全人常审查
  • 被动的事后审查
    • 司法解释，行政法规等
      • 两央两高省人常提要求 其他机关团体企业公民提建议
        • 审查机关全人常
    • 规章
      • 国家机关，社会团体，企业公民提建议
        • 审查机关国务院
• 立法裁决
  • 同一机关找制定机关
  • 部门规章与地方性法规
    • 国务院提建议 国务院决定适用地方性法规直接使用 国务院觉得应当适用部门法规提请全人常裁决
  • 部门规章之间 部门规章与地方政府规章
    • 国务院
  • 设区的市地方性法规与省级人民政府地方政府规章
    • 省级人常
  • 授权立法与法律之间
    • 全人常
• 自己能搞定自己搞，自己搞不定找共同的上级搞
• 批准当自己 备案找上级 人大不备案 规章只到国务院
• 区州市提一级 自治县提二级 常委会合法性 批准当自己 归责到自己
• 人大过渡找政府 中央五年为期六月报告可延长 地方两年为期无例外
• 效力相同、同位阶、发生矛盾全人常裁决