咨询评价第七章（2024）含易错点（红字）

咨询工程师 2024 决策分析评价 第七章，包含社会评价的内容、 社会评价的主要方法、社会评价的组织实施和报告编写、社会稳定风险分析等。

咨询评价第七章（2024）

概述

一、社会评价的概念和特点

（一）社会评价的概念

（二）社会评价的特点

1评价地点宏观性和长期性

2评价目标的多样性和复杂性

国家、地方、社区

宏观与微观分析相结合

多目标综合评价的方法

3评价标准的差异性

难以使用统一的量纲、指标和标准；

更多的社会因素难以定量

二、社会评价的目的、作用和适用范围

（一）社会评价的目的

宏观层面

满足人民的基本社会需求

充分利用地方资源、人力、技术和知识，增强地方的参与程度

实现经济和社会的稳定、持续和协调发展

减少或避免项目建设和运行引发的社会问题等

促进不同地区之间的公平协调发展等

项目层面

制定一个能够切实完成项目目标的机制和组织模式

尽量实现项目收益在项目所在地区不同利益相关者之间的公平分配

预测潜在风险并分析减少不良社会后果和影响的对策措施，防止或尽量减少项目对社会环境造成负面影响

提出为实现各种社会目标而需要对项目设计方案进行改进的建议

通过参与式方法的运用，增强项目所在地区民众在项目建设和管理中的有效度，以维持项目效果可持续性的途径等

（二）社会评价的作用

有利于经济发展目与社会发展目标的协调一直，防止单纯追求项目经济效益

有利于项目所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，促进社会稳定

有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，保持项目持续健康运营，提高投资效益

(三)社会评价的适用范围

并不要求所有的项目都进行社会评价

2023版可行性研究报告编写大纲仅强调了项目社会评价中的社会影响分析

对于社会因素复杂、社会影响救援、社会矛盾突出、社会风险较大、社会问题较多的项目应进行系统的社会评价。包括引发大规模移民征地的项目，以及巨油明显社会发展目标的项目等。

三、社会评价的基本原则

坚持以人为本

社会评价的内容

一、社会评价的主要工作内容

（一）社会调查

A B C D 类

（二）社会分析

1社会影响分析

项目对对所在地区居民收入及其收入分配的影响

项目对所在地区居民生活水平和生活资粮的影响

项目对所在地区居民就业的影响

项目对所在地区不同利益相关者的影响

项目对所在地区弱势群体利益的影响

项目对当地基础设施、社会服务和城市化进程的影响

项目对所在地区文化、教育、卫生的影响

项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响

项目对所在地区文化遗产产生的影响

2社会互适性分析

分析、预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳。以及当地政府、居民支持项目存在和发展的程度

（1）分析预测与项目直接相关的不同利益相关者对项目建设和运营的态度及参与程度

（2）分析预测项目所在地区的社会组织对项目建设和运营的态度（当地政府、群众）

（3）分析预测项目所在地区社会环境、文化状况能否适应项目建设和发展的需要

3社会风险分析

移民安置问题

民族矛盾、宗教问题

弱势群体支持问题

受损补偿问题

（三）社会管理方案制定

利益加强计划

负面影响减缓计划

利益相关者参与计划

社会监测评估计划

监测与评估程序

跟踪监测与评估指标体系

监测方案

突发事件应急预案

社会监测评估的报告制度

二、项目不同剪短社会评价重点

（一）项目前期阶段的社会评价重点

1项目规划和项目建议书阶段的社会评价

此阶段进行初步社会评价，一般以定性描述和分析为主

如果预见到项目会产生重大的幅面影响，应进行详细社会评价

2项目可行性研究（项目申请书）阶段的社会评价

采用定量和定性分析相结合的方法，结合项目的工程技术方案从社会层面论证项目的可行性

（二）项目准备阶段的社会评价重点

对前期阶段完成的评价结论作进一步的分析和修正

（三）项目石灰石阶段地点社会评价重点

对对已经发生的影响和相关反应做出分析，并对未来变化进行预测

（四）项目运营阶段的社会评价重点

是对实际发生的影响进行分析，明晰项目造成的实际影响及发展趋势，判断受影响群体对项目地点真实反应。

评价的结果可以为后续类似项目的决策与实施提供参考依据

三、社会评价中特殊关注的弱势群体分析

贫困人口、女性、少数民族和非自愿移民

四、不同行业项目社会评价的特点

社会评价的主要方法

一、社会评价方法类型

（一）定性分析与定量分析

（二）通用方法和专用方法

通用：对比分析法；文献调查、问卷调查、逻辑框架法

专用：利益相关者分析方法、参与式方法

二、利益相关者分析方法

利益相关者分析贯彻社会评价全过程

通过识别项目利益相关者，确定社会调查的主要调查对象，收集利益相关者对项目的看法和诉求

利益相关者是社会影响分析、社会互适性分析、社会风险分析和社会可持续分析中的主要分析对象

不同利益相关者平等参与项目是社会管理方案制定的目标之一

利益相关者分析的步骤

识别利益相关者

分析利益相关者的利益构成

分析利益相关者的重要性和影响力

权利和地位的拥有程度

组织机构的级别

对战略资源的控制力

其他非正式的影响力

与其他利益相关者的权利关系

对项目取得成功的重要程度

制定主要利益相关者参与方案

三、参与式方法

概念

参与式评价

参与式行动

参与式方法在社会评价中应用的必要性

参与式社会评价的工作步骤

参与式社会评价的结果运用

社会评价的组织实施和报告编写

一、社会评价的实施主体

二、项目评价地点实施步骤

调查社会资料

识别社会因素

影响人类生活和行为的因素

影响社会环境变迁的因素

影响社会稳定与发展的因素

社会分析

制定社会管理方案

编写社会评价报告

三、社会评价报告的编写

编写要求

所采用的基础数据真实可靠

分析方法的选择要合理

结论观点明确，客观可信

报告格式应规范

编写内容

尚属起步阶段，没有标准格式

社会稳定风险分析

一、社会稳定风险评估使用范围

凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，党政机关作出决策仟都要进行社会稳定风险评估

二、社会评价与社会稳定风险分析评估的关系

相关性

理论体系想同

分析方法一直

工作过程和内容相似

差异性

社会分析角度的差异

均以社会调查、社会影响分析和社会风险分析为基础

社会评价中的社会影响分析比较全面，正面影响，负面影响

社会稳定风险分析，负面影响程度

管理功能的差异

社会评价，无强制性要求

社会稳定风险分析评估制度地点监理，更加强调社会管理功能

报告编写的差异

社会评价缺乏明确的规定，其审核程序尚未定制，评价内容较为宽泛，指标体系也不规范

社会稳定风险分析（评估）制度基本完善，政策依据较为明确，过程清晰，相应指标体系基本完善

三、社会稳定风险分析的主要要求及内容

风险调查

风险识别

风险估计

风险防范与化解措施制定

落实风险防范措施后的风险等级判断

风险分析结论

四、社会稳定风险分析报告（独立篇章）的编写

编写要求

立足国情，实事求是

对于情况背景简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析，特别重大和敏感项目，可形成但单独的社会稳定风险分析报告

编写内容纲要

项目概况

编制依据

风险调查

风险识别

风险估计

风险防范和化解措施

采取风险防范和化解措施后的风险等级

风险分析结论

五、社会稳定风险评估

评估主体：项目所在地人民政府或其他有关部门指定。

评估程序

评估结果地点运用

项目存在高风险或者中风险的，国家投资主管部门不予审批、核准和核报

存在低风险但有可靠防控措施的，可以审批、核准或者向上级主管部门报送、审批、核准。

如果项目风险城固根本无望降到可接受水平，则必须明确提出终止或者放弃项目建设的建议。