咨询评价第二章（2024）含易错点（红字）

2024年咨询工程师 决策评价，包含产业发展规划的报告编制、企业发展规划报告的编制、 园区发展规划报告的编制等。

咨询评价第二章（2024）

概述

一、项目规划的含义

1产业发展规划的含义

2企业发展规划的含义

3园区发展规划的含义

二、项目规划的任务

1产业发展规划的任务

2企业发展规划的任务

3园区发展规划的任务

三、项目规划的特点

1产业发展规划的特点

导向性

相关性

约束性

时效性

2企业发展规划的特点

前瞻性

2针对性

3认同性

4时效性

5可操作性

3园区发展规划的特点

具有政府和企业双重属性

四、项目规划的作用

1产业发展规划的作用

指导产业合理有序发展

推动区域产业又是组合

引导和约束投资方向

促进资源合理配置

优化完善产业结构

为相关专项规划提供基础和依据

2企业发展规划的作用

对于制定企业各项具体目标具有重要的指导作用，对企业选择驼子方向、企业战略制定、企业资源优化配置、企业组织架构设计等都具有引导和约束作用。

3园区发展规划的作用

服务招商引资

落实资源条件

促进园区基础设置建设

作为规划环评的基础

优化地方产业结构

五、项目规划的编制原则

产业发展规划

前瞻性 合规性 产业关联 可操作性 持续性

企业发展规划

合规性 差异化 价值递增 取舍 创新 可持续 低碳发展

园区发展规划

绿色发展 几月发展 循环发展 弹性发展 针对性 协同发展

产业发展规划的报告编制

一、产业发展规划报告的编制要求

满足新形势新理念新要求

满足统筹协调资源利用要求

满足理顺健全管理机制要求

二、产业发展规划报告的重点内容

1产业现状分析

产业现状分析是产业发展规划的基础

外部环境分析 宏观、行业和竞争环境分析

内部资源分析

产业政策分析

SWOT分析

2产业发展定位

产业发展定位是规划核心和纲领性内容

规划目标

总体目标

具体目标

3规划实施方案

规划实施方案是产业发展规划的重点内容

4产业发展机制保障措施

三、产业发展规划的理论和方法

1产业什么周期（定性分析）

开发期

成长期

成熟期

衰退期

2行业结构分析（波特五力模型 定性分析）

潜在进入者、替代品、购买者、供应者和现有竞争者

3市场结构分析（定性分析）

完全竞争 垄断竞争 寡头垄断和完全垄断

4需求弹性法（定量分析）

市场需求决定因素

需求价格弹性

企业发展规划报告的编制

一、企业发展规划报告的编制要求

满足落实企业发展战略

统一企业发展公式

统筹协调资源利用

理顺企业管理机制的要求

二、企业发展规划报告的重点内容

1规划分析（基础）

企业现状调查与分析

企业发展环境分析

市场分析和预测是外部环境分析的最重要内容

2规划定位（核心）

发展目标

总体目标

分解目标

设定企业发展目标要考虑以下因素

一是企业总量增速要与自身能力相适应

二是利润指标要客观实际

三是目标结构要合理

四是增量估算要相对准确

五是要考虑存量变化

3规划实施方案（重点）

明确业务结构

明确重点任务

制定规划实施计划

提出保障和支撑体系建设

预测规划效果

三、企业发展规划的分析方法

1企业对标分析

与竞争对手或行业内外一流企业进行对照分析；强调以卓越企业作为学习和追赶对象；可以将外部企业业绩作为自身企业发展目标

以竞争对手为标杆；以行业领先企业为标杆；建立跨行业的技术标杆；以客户需求为标杆

竞争对手和行业领先企业通常是首选的标杆对象

2企业竞争力分析

九力模型指标

外部属性竞争力：品牌能力 研发能力 营销能力 制造能力 产品能力

内部属性竞争力：资源能力 决策能力 执行能力 整合能力

专家评分法

5级量表

3企业价值链分析

企业价值链分析在企业发展规划中用于现有产品分类和未来发展选择

客观评价价值链各环节的增值水平对于管理和发展都十分重要

把整个价值链分解为不同的创造价值和作业单元，将成本、收入和资产分配到“有价值的作业”中

4企业SWOT分析

内部优势和劣势

外部机会和威胁

四、编制企业发展规划需要的资料和遵循的法规政策

园区发展规划报告的编制

一、园区发展规划报告的编制要求

产业发展和空间规划是核心内容

二、园区发展规划报告的编制内容

1总则 2规划统筹协调 3发展定位、目标与规模 4产业规划 5总体布局和用地规划 6综合交通体系规划 7基础设施规划 8公共安全与综合防灾规划 9绿地系统规划 10环境保护规划 11产业园区与城镇的关系 12近期建设规划 13投资与效益分析 14规划保障措施 15规划主要图纸

三、园区规划方法与工具

1产业定位分析-长短名单法

2园区配套策略-产业化平台建设

四、编制园区发展规划需要的资料和遵循的法规政策

规划环境影响评价

一、目的和原则

早期介入 过程互动 统筹衔接 分类指导 客观评价 结论科学

二、适用范围和责任主体

1适用范围

规划编制机关对其组织编制的综合性规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关

规划编制机关对其组织编制的专项规划，应在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书

专项规划中的指导性规划，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明

2责任主体

评价

规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价。应当对环境影响评价文件的质量负责

2审查

规划编制机关在报送审批综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案时，应当将环境影响篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。

规划编制机关在报送专项规划草案时，应当将环境影响篇章或者说明一并报送规划审批机关审查。

审查小组的专家应随机抽取

3跟踪评价

三、技术流程和主要内容

规划环境影响评价

1环境影响篇章或说明

规划实施对环境可能早晨影响的分析、预测和评估

预防或者减轻不良环境影响的对策和措施

2环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论

3规划环境影响的跟踪评价

规划环境影响报告书

1总则

2规划分析

3现状调查与分析

4环境影响识别与评价指标体系构建

5环境影响预测与评价

6规划方案综合论证和优化调整建议

7环境影响减缓对策和措施

8如规划方案中包含具体的建设项目，应给出重大建设项目环境影响评价的重点内容要求和简化建议。

9环境影响跟踪评价计划。说明拟定的跟踪监测与评价计划

10说明公众意见、会商意见回复和采纳情况

11评价结论

规划环境影响篇章（或说明）

1环境影响分析依据

2现状调查与评价

3环境影响预测与评价

4环境影响减缓措施

5附必要的图、表

四、碳排放评价

中国二氧化碳排放力争于2030年前达峰，努力争取于2060年前实现碳中和

以生态环境质量改善为核心，推进减污降碳协同增效

五、常用方法

项目占用土地及其合理性分析评价

一、土地资源利用分析评价的目标和原则

评价应具有合规性、适用性 兼顾和谐性

二、土地资源利用分析评价的内容

1项目土地资源综合利用评价的基本内容

项目土地资源综合利用方案及措施分析评价 对比分析

项目环境效益分析评价

土地综合利用效果分析评价 定量定性相结合 对比方法

土地资源优化配置建议

2拟征建设用地合规性评价

3居民搬迁入户实物调查的评价

4征地拆迁符合性的评价

三、土地资源综合利用分析评价指标

1建设项目用地

设施农业用地

工业项目

规范性指标

容积率

建筑系数

行政办公及生活服务设施用地所占比重

推荐性指标

固定资产投资强度

土地产出率

土地税收

2区域土地利用

基础情况

土地数量

土地质量

土地结构

土地布局

开发利用

利用效益

利用强度

绿色用地

生态风险

土地退化

土地损毁

土壤污染

外来物种入侵

相应治理

土地保护

土地修复

土地整治

3土地生态主要评价指标

四、土地综合利用评价基本要求与方法

1农用地综合利用评价要求及方法

农用地项目综合利用方案及措施分析评价

农用地项目环境效益分析评价

农用地项目综合利用效果分析评价：对比法

农用地项目资源优化配置建议

2建设用地评价要求及方法

建设用地项目综合利用方案及措施分析评价

建设用地项目环境效益分析评价

建设用地项目综合利用效果分析评价：对比法

建设用地项目资源优化配置建议

3土地生态环境质量评价

五个分指数

生物丰度指数

植被覆盖指数

水网密度指数

土地胁迫指数

污染负荷指数

一个环境限制指数

4土地生态安全评价

5土地利用效率评价

五、项目用地预审

1项目用地预审的申请和手里

审批-可行性研究阶段

核准-项目申请书核准前

备案-办理备案手续后

申请用地预审的项目建设单位应提交的材料

2项目用地预审的原则和内容

符合土地利用总体规划

不能占用基本农田

节约和集约利用土地

符合国家供地政策

3项目用地预审的管理

4项目用地预审的有效性：有效期为三年，自批准之日起计算

六、项目用地要素保障新要求

1坚持以国土空间规划违用地依据

2强化土地 利用计划管控约束

3规范耕地占补平衡

4严守生态保护红线

5严格执行土地使用标准

规划评估的内容和要点

一、产业发展规划的评估

1规划基础规划

对其优势特征、存在问题及未来发展的主要制约因素进行评估

2发展环境评估

对项目规划主体所处的外部环境进行分析，评估起发展机遇和面临挑战

3发展思路和规划目标评估

对规划主体提出的指导思想、发展思路、功能定位和规划目标（体系）进行评估

对总体目标、分层目标、分阶段目标的适宜性进行分析评价

4产业发展规划方案评估

重点评估规划方案所提出的产业方向、产业规模、产业结构、主要任务、重点项目、进度安排等的合理性、可行性

5规划实施保障措施评价

提出规避实施风险的措施建议

6主要结论和建议

二、企业发展规划的评估

1企业现状评估

对其优势特征、存在问题及未来发展的主要制约因素进行评估

2发展环境评估

对企业所处的外部环境进行分析，评估其发展机遇和面临挑战

3发展思路和规划目标评估

对提出的指导思想、发展原则、发展目标等进行评估

对总体目标、分层目标、分段目标的适应性进行分析评价

4规划方案评估

对企业选择的发展路径、技术路线、区域布局、重点项目、市场策划、进度计划、人力资源和薪酬计划、资金筹措和使用计划、保障措施等进行评价

5主要结论和建议

三、园区发展规划的评估

规划协调性评估

发展定位、目标与规模评估

产业规划评估

空间布局和用地规划评估

综合交通更体系规划评估

基础设施规划评估

公共安全与综合防灾规划