管理知识

公共基础知识的管理知识章节概括，包含管理学基本理论、公共管理基础知识、行政管理基础知识等。

管理知识

管理学基本理论

概述

概念

是管理者在特定环境下对组织所拥有的资源进行有效的 计划，组织，领导和控制，从而实现既定的组织目标的过程

管理是由管理者引导的活动

在一定环境条件下进行的

为了实现组织目标

需要有效的动员和配置资源

具有基本的职能

是一种社会实践活动

特性

具有二重性

生产力属性

指挥劳动

自然属性

生产关系属性

监督劳动

社会属性

管理工作既有科学性又有艺术性

具有目标性

具有明确的活动和资源配置方向

具有激励被管理者积极性，增强其责任感的功能

具有创造和谐管理环境的作用，为管理者有效的检测管理绩效提供依据

具有组织性

是组织的机能，是组织存在和发展的必要因素

起着关键枢纽作用

构成了管理的核心要素

具有创新性

弗里蒙特.E.卡斯特

迅速的不断的根本的变革

职能

计划组织，领导和控制

管理者的类型

管理层次区分

高层管理者

中层管理者

基层管理者

领域宽度及专业性质

综合管理人员

专业管理人员

管理者应具备的技能（罗伯特卡茨）

技术技能

对于基层管理最重要

人际技能

各领导层级同样重要

概念技能

对于高层管理最重要

罗伯特卡茨

五种管理职能：计划组织指挥协调控制

三种管理角色：高层，中层，基层

决策

概述

实现一定目标，从两个或两个以上的可行方 案中选择一个较佳方案的分析判断过程

特征：目标性，可行性，选择性，满意性，过程性，动态性

类型

重要程度

战略决策

战术决策

业务决策

重复程度

程序化决策

非程序化决策

条件的可控程度

确定型

风险型

不确定型

决策的主体不同

个人决策

群体决策

预测

充分体现了人类活动的主观能动性

预测的方法

定性预测

专家调查法

德尔菲法

定量预测

时间序列法

也称简单外延方法，包括简单平均和加权平均两种形式

因果预测法

心理效应

光环效应

名人效应是一种典型的光环效应

首因效应

第一感

近因效应

新颖效应

从众效应

乐队花车效应，随大流

定型效应

刻板效应

反衬效应

有不良影响

投射效应

将自己的特点归因到其他人身上的倾向

组织

概述

巴纳德：两人以上有意识的协调和活动的合作系统，构成 组织的基本要素：共同的目标，合作的意愿信息的交流

信息的交流是连接组织的共同目标与个人意愿的桥梁

特征

目标的一致性

原则的统一性

资源的整合性

活动的协作性

结构的系统性

类型

按建立和正规化程度

正式组织

非正式组织

美国梅奥‘霍桑实验’

按照组织的灵活性和适应程度

机械式组织

趋向刚性

有机式组织

弹性组织，适应性组织，特点有 低复杂化，低正规化，分权化

纵向结构设计

就是确定管理幅度划分管理层次

管理幅度

指一名主管人员有效的管理，直接下属的人数

考虑的因素

职务的性质

下属工作能力的强弱

工作本身的性质

标准化和授权程度

信息反馈情况

管理层次与管理幅度的关系

在组织规模一定的条件下，管理幅度同管理层次成反比关系，管 理幅度越大，管理层次就越小，反之，管理幅度越小，管理层次就越多

组织文化

概述

人的全面发展为最终目标，核心是组织精神和组织价值观

特征：无形性，实践性，独特性，传承性，可塑性

结构

物质层

组织文化的表层

制度层

组织文化的中间层

精神层

组织文化的核心和灵魂

领导

含义

组织新闻学理论认为，领导是指激励，引导和影响个人或 组织在一定的条件下实现组织目标的行动过程

领导权变理论（随机制宜理论）

菲德勒全变理论

环境因素

上下级关系

任务结构

职位权利

赫塞和布兰查德的情景领导理论

领导的成功取决于下属的成熟程度以及由此而定的领导风格

情景领导模型将领导风格分为四类

命令型（高工作＿低关系）

说服型（高工作＿高关系）

参与型（低工作高关系）

授权型（低工作低关系）

罗伯特豪斯 路径——目标理论

为下属提供信息支持或其他必要的资源， 帮助他们达到自己的目标是领导者的工作

领导行为方式：指示型，支持型，参与型和成就型

史蒂文克尔和 约翰杰迈尔领导替代理论

在许多情形下，被领导者可以替代领导者的部分职责

激励理论

需要层次理论（美国马斯洛）

五个层次由低到高

生理需要

安全需要

社交需要

尊重需要

自我实现需要

双因素理论（美国赫茨伯格）

保健因素不能直接起激励员工的作用，但能预防员工的不满情绪

公平理论（美国戴西亚当斯）

报酬的公平性对人们工作积极性的影响

强化理论（美国斯金纳）

人的行为可分三类：本能行为，反应性行为，操作性行为

四种行为的改造方式

正强化

负强化

自然消退或称淡化处理

惩罚

控制

概述

控制的功能

监督功能

纠偏功能

协调功能

激励功能

控制的类型

根据控制活动的性质

预防性控制

更正性控制

根据控制活动进程的阶段

预先控制

过程控制

事后控制

根据控制信息的类型

反馈控制

用过去的情况指导现在和将来 ，从而实现对管理过程的控制

前馈控制

利用最新信息进行预测，把所期望的结果 同预测的结果进行比较，采取措施时投入的实施 活动与期望的结果相吻合

根据控制的手段

直接控制

是控制者与被控制对象直接接触进行控制的形式

间接控制

是控制者与被控制对象之间不直接接触，而是通过中间媒介进行控制的形式

公共管理基础知识

概述

公共管理的概念与基本特征

以政府为核心的公共管理部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的，经济的，法律的方法，强化政府的治 理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉和公共利益的活动

基本特征

公共性

利益取向的公共性

公共参与性

效能性

更注重结果，强调投入要素和实际产出之间的对比关系， 追求包括经济效率和效果在内的多元价值的有机统一

主体的多元性

主体是指以政府为核心，非政府的公共部门为重要补充，在私人部门和公 众积极参与下的公共事务治理主体及其组成的网络体系

手段的多样性和创新性

法制性

实行法治是公共管理的必然要求和必然趋势

公共管理的职能

政治职能

统治职能

保卫职能

外交职能

经济职能

解决宏观经济运行方面的问题

调整经济结构

公平收入分配

市场监管职能

监管的主体是政府， 客体是包括各种经济关系在内的市场活动

市场秩序维持职能

收入分配调节职能

社会管理职能

政府的社会管理

社会的自我管理

社会保障职能

公共服务职能

具体性

直接性

公共性

环境和资源保护职能

公共政策

分类

按照政策的指导作用划分

元（总）政策

基本政策

具体政策

根据政策，对社会和有关人们之间关系的影响

分配性政策

调节性政策

自我调节性政策

再分配性政策

按照公共政策所涉及的社会生活领域及其问题的不同

政治政策

经济政策

社会政策

文化政策

功能

导向功能

调控功能

即协调和控制功能，特征主要表现为互动性和多样性

实际上是调控——反馈——再调控——再反馈

分配功能

创新功能

也称再生功能

执行的原则

政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取各种执行手段，将政策 规划的内容由观念转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程

原则

合法性原则

权变原则

系统性原则

时效性原则

评估

分类

评估机构的地位

内部评估

外部评估

评估在政策过程中的阶段

事前评估

执行评估

事后评估

政策评估的标准

政策投入

政策效益

政策效率

公众回应程度

公共决策

概述

公共政策

公共组织在处理国家政务和社会公共管理过程中，从公共利益，公共与公正 原则出发，依照法律或有关规定所作出决定的行为，以及由此行为产生的行动方案

基本原则

目标性原则

可行性原则

预测原则

信息原则

优选原则

系统原则

公共决策的方法与技术

根据决策方法与技术的性质

定性决策方法与技术

价值分析

可行性分析

德尔菲法

主观概率预测法

超理性分析法

定量决策方法与技术

预测分析

经济效益分析

回归分析

投入产出分析

模糊分析

执行

特点

执行的目的性

执行的时效性

执行者灵活性

基本原则

整体规划和统筹兼顾相结合

原则性和灵活性相结合

执行效率和执行方法相结合

公共危机管理

公共危机概述

构成危机的基本要素

造成严重后果

做出反应的时间有限

事出突然

具有意外性

特点

公共性

突发性和紧急性

高度不确定性

分类

诱因划分

自然灾害

社会事件

性质角度划分

自然灾害

人为事故（交通事故，爆炸）

重大社会事件（恐怖袭击，外敌入侵）

等级

Ⅰ级（特别重大，用红色表示）

Ⅱ级（重大，用橙色表示）

Ⅲ级（较大，用黄色表示）

Ⅳ级（一般，用蓝色表示）

特别重大，重大较大和一般的突发公共事件，分别由中央级， 省级，市级和县级政府统一领导和协调应急处理工作

公共危机管理概述

首要目标

在紧急情况下建立秩序稳定，公众维持社会经济系统的正常运作

原则

时间性原则（公共危机管理的第一原则）

效率性原则

协同性原则

科学性原则

危机应对或管理的要点

减少、缓解危机

动员，准备资源，以有效的控制危机

回应社会与公众的需求

危机后的恢复与重建

公共危机管理的核心框架（一案三制）

“一案”指应急预案

突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责

突发事件的预防与预警机制

处置程序

应急保障措施

事后恢复与重建措施

内容

“三制”

应急管理本质

运行机制和法制

行政管理基础知识

政府职能

含义

也叫行政职能

提现出公共行政活动的基本内 容和方向是公共行政本质的反映

分类

基本职能

政治职能

军事保卫，治安，民主政治建设，外交

经济职能

宏观调控，提供公共产品和公共服务。市场监管

文化职能

发展科学技术，发展教育，发展文化事业，发展卫生体育

社会职能

调节社会分配和组织社会保障。保护生态环境和自然环境， 促进社会化服务体系建立。提高人口质量与实行计划生育

运行职能

计划职能

行政管理运作程序中的首要职能，是管理的核心

组织职能

是实现行政管理目标和管理效能的关键性职能 体现政府行政管理整体性和凝聚性功能的职能

协调职能

平衡各类行政关系，调节各种利益因素

控制职能

防止和纠正偏离目标行为的职能

转变

内容

政府职能转变的根本途径是政企分开

方式

政府职能转变是深化行政体制改革的核心

权界清晰，分工合理，权责一致，运转高效，法治保障的政府机构职能体系

行政组织

含义和特点

行政体制的载体，社会组织中一种最广泛，最重要的组织，指国家为了 履行行政职能而依法建立的有职位设置，人员配置和制度规范的机构实体

特点

政治性

为统治阶级的利益服务的

有国家的性质及国体决定的

我国的国体是工人阶级领导的，以工农 联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家

系统性

服务性

公共机构必须履行服务职能

法制性

依法行政

权威性

体现了强制性与民主性的统一

类型

按照权力特点，管理范围，工作性质，职能和作用

领导机关

各级人民政府

职能机关

如畜牧局。交通、教育、民政等部门

办事机关

直接受领导机关领导，并直接为领导机关辅助和服务的办事机构。发改委，各级政府办公厅

参谋咨询机关

设于政府中以参谋、咨询为主要职能的辅助机关，如国务院研究室

直属机关

在一级政府中设立的主管某些专门业务的行政机构

派出机关

主要任务是检查督促下级行政机关贯彻实行上级行政机关的法规。政策和支持

结构

行政组织结构

行政组织各层级和各部门间所建立的一种关系模式

主要表现为行政组织的层级，结构和部门结 构以及层级结构与部门结构的关系

纵向结构

级层级结构是指政府上下级之间和政府各部门内部上下级之间的行政隶属关系

解决的是行政组织的纵向分工问题

横向结构

行政组织的横向分工模式

解决的是行政组织的横向分工问题

行政领导

概述

行政领导

指挥和说服行政组织内的个体和群体，一定 条件实行某种公共管理目标的活动过程，致力的人，就是行政领导者

行政领导的职责

科学决策选材用人组织协调有效激励

科学决策

决策是行政过程中的中心环节

可以认为没有决策，也就没有行政领导活动

选才用人

行政领导的基本职责

德才兼备原则 扬长避短原则 能位相当原则 培养教育原则

组织协调

五个要素

目标 人员 权责 财物 整体价值观

有效激励

精神激励

物质激励

行政领导的基本素质

思想理论修养

求真务实作风

宏观战略思维

开拓创新能力

领导方式

集中领导方式

强调在领导过程中自上而下的指挥和服从， 否认自下而上的决策，参与和主张的权利

作用：领导统一，行政统一，反应迅速，行动有力

民主领导方式

初重自下而上的领导过程，激励广泛的参与和介入， 强调多数人的意志在决策中的决定作用

优点：集思广益，调动力量，实现变革，推动民主发展

法治领导方式

领导主体和守法主体的统一 领导职权的法定性 领导行为的合法性 领导决策的法制化， 权力监督的公开性

主要特征

行政执行

概述

国家行政机关及其公务员利用各种物质条件和精神力量，将决 策机关颁发的政策指示命令，付诸实施，以求解决所针对的社会问题

三个阶段

准备阶段

要求充分周密。经济

具体实施阶段

力求迅速、准确、有效

评估阶段

必须全面、真实、公正

四种手段

行政手段

经济手段

法律手段

教育手段

基本原则

忠于决策

坚定彻底

迅速果断

依法执行

追踪检查

执行有序

行政执行环节

实施阶段是关键环节，是行政执行的核心内容

行政指挥

行政领导者采用命令指示等形式，对行政执行所作的调度和安排

三种类型

口头指挥

书面指挥

会议指挥

必须做到

指挥必须统一

必须逐级

必须果断

必须有方

行政授权

领导者。把自己职权范围的事。委托给部下处理

4种类型

刚性授权

柔性授权

惰性授权

模糊授权

效用价值

有助于减轻领导者的权利负担

有助于调动下级的工作积极性

有助于促进下级工作人员的发展与提高

有助于增强组织的整体功能，从而提高管理的效能与效率

基本原则

权责一致

量力授权

适当控制

充分信任

行政沟通

行政沟通总体上可以分为正式沟通和非正式沟通两大类

正式沟通

通过组织明文规定的渠道进行信息的传递和交流

根据信息流动的方向可分为： 下行沟通 上行沟通 平行沟通

非正式沟通

在正式沟通渠道之外进行的信息传递和交流

具有很强的不稳定性和随机性

行政协调

使各机关，机构相互配合，协同一致，实现预定的决策目标

基本原则

统筹兼顾原则

异中求同原则

公正无偏、积极主动的原则

协调于初始阶段的原则

协调是一个动态的过程，要注意协调的及时性， 同时还要注意协调的连续性

行政成本

广义的行政成本

政府的行政行为所耗损的各种资源

物质资源

信息资源

精神资源

关系资源

狭义的行政成本

行政机关在履行其职能的过程中所花费的各种支出

维持行政机关自身运行的费用

为了履行本机关所承担的职能而消耗的费用

衡量行政成本的标准

行政机关维持自身正常运转的开支

行政机关中工作人员的数量

行政机关占用的物质与财富资源在国内生产总值中的比重

行政机关的数量与规模

行政监督

概述

国家机关、政党、人民群众等各类监督主体依法对政府机关及其公 务员的行政行为和行政权力运作过程中所实施的监督、督促活动

一般行政监督

较为。全面系统的监督

评级机关之间的监督

下级对上级的监督

上级对有隶属关系。的下级的监督

行政监督的目的

防止和纠正行政相对方的违法行为

保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现

行政监督的作用

评价作用

预防作用

补救作用

改进作用

教育作用

体系

内部行政监督

概述

政府的自我监督

政府是行政监督的对象，同时也可以是行政监督的主体

是行政监督体系的第一道防线，也是最直接、最迅速的监督

一般监督

层级监督

最重要的部分

最广泛的一种监督

特点：直接性、经常性、广泛性

日常监督，主管监督和职能监督三种主要形式

审计监督

是国家进行财政，经济监督的一个重要手段

目的：规范公共财政财务的收支行为

外部行政监督

概述

由外在且独立于政府的组织和人员来实施对政府的外部制约

针对政府行政的第二道防线，也是最有利、最有效的一道防线

分类

立法监督

定义

主要是指人大及其常委会的监督权。这是宪法赋予的重要职权

监督方法

听取和审查人民政府工作报告

法制审查

罢免同级人民政府组成人员

质询

司法监督

定义

司法机关负责实施的。对行政机关及其工作人员的监督

监督方法

人民检察院的监督

人民法院是国家的审判机关

监察监督

定义

由监察委员会对所有行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权、 廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查

国家监察委员会由全国人民代表大会产生。 接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督

主要职责

维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议执行情况， 对党员领导干部行使权力进行监督。维护宪法、法律， 对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查， 对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行检查，并做出政务处分决定。 对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责， 负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等

政党监督

定义

主要指中国共产党及各民主党派依法对国家行政机关及其工作人员的监督

监督方法

共产党的监督

通过各级党委及其职能部门，对政府贯彻执行党的路线方针政策和实施宪法法律的情况进行检查， 及时指出并纠正行政管理过程中的政治性偏差， 始终保持行政管理的社会主义政治方向和为人民服务的根本宗旨

通过组织部门对各级人民政府中党员领导干部制度化考察评价， 保证这些党员领导干部的政治忠诚性， 保证政府始终与党保持一致

通过党的纪律检查部门， 查处行政机关中党员干部的违例案件， 清除党内腐败，保持政府机制的纯洁性

通过行政机关中的广大党员干部的批评， 建议，检举，揭发来实现 对政府行政的日常化监督

民主党派的监督

通过中国人民政治协商会议这一组织形式，参与对国家事务的管理和对政府行政的监督

社会监督

定义

广大人民群众和社会团体对行政机关的监督

监督方法

人民群众对行政机关及其工作人员的监督

社会团体对行政管理活动的监督，如工会、妇联、共青团等团体对政府工作的监督

大众传媒是一种最有效、最快捷、最廉价、最易于操作的监督