导图社区 国有资产管理学习笔记
以下讲述了国有资产管理概述、经营性国有资产管理、分税制财政管理体系、政府间转移支付制度，结构型知识框架方便学习记忆！
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十 二
一、国有资产管理概述
概念和分类
广义：经营性国有资产、非经营性国有资产、
以自然资源形式存在的国有资产
狭义：经营性国有资产
gyzc管理：对所有权属于国家的各类资产的经营
和使用进行组织、指挥、协调、监督和控制的
分类
截屏
gyzcgl体制 的基本内涵
含义及 管理体制
gyzcgl体制 主要内容
1、中央与地方国有资产 管理权限的划分。
国务院省，自治区，直辖市，人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。
国有资产管理部门的职责
监管内容
企业组织形式
二、 经营性 国有资产管理
主要内容
是财政分权管理体制的基本内容和制度保障
具体做法
政府间 财政支出划分
原则
与事权相对称
一级事权必须有一级财力保证
公平性
权责结合
政府间 收入划分
效率原则
适应原则
恰当原则
经济利益原则
方式5个
分割税额……
税收收入（5个） 划分的具体做法
政府间收支的 调节制度
zfj财政管理权 的划分
政府预算 管理极次
5级中央、省、市、县、乡
预算管理 权限的划分
5个
三、 分税制 财政管理 体系
基本问题
分税制主要包括：分事、分税、分权、分管
分税方法
按税种划分
完全形式
只设中央税和地方税
不完全形式
设中央税和地方税、共享税
按税源实行分率分征
对同一税源各级预算按不同税率征收
我国分税制 主要内容
从1994年开始实行分税制财政管理体制
中央与地方政府事权和支出责任划分
中央与地方政府的收入划分
中央税：维护国家权益实施宏观调控所必需的税种
地方税：适合地方征管的税种
中央和地方共享税：同经济发展直接相关的税种
中央财政对地方财政税收返还数额的确定
1993年危机期核定包括基数返还和递增返还。
四、政府间 转移支付制度
概述
含义与特点
庇古最早提出；转移支付是指一个国家的各级政府彼此之间在既定的职责范围，支出责任和税收划分框架下所进行的财政资金的相互转移。
包括上级政府对下级政府的各项补助、下级政府向上级政府的上解收入、共享税的分配以及发达地区对不发达地区的补助等。
特点：①、范围只限于政府间②、是无偿的支出
③、并非政府的终极支出
实行政府间 转移支付的 理论依据
①、纠正政府间纵向、横向财政失衡
②、纠正某些公共物品和服务的外部性
③、加强中央财政对地方财政的宏观调控
政府间 转移支付 的种类
根据地方政府使用 补助资金权限得大小
无条件转移支付（收入分享、一般性zyzf）
中央向地方拨款，不附带使用条件，也不指定资金
重点解决下级政府的财政收入与责任不对称问题
有条件转移支付（专项补助）
具有明确的资金用途规定。体现上级政府对下级政府定向支援或委托下级政府办理某项公共服务供给的意图
根据政府间关系
纵向转移支付
横向转移支付
混合转移支付
政府间 转移支付的 一般方法
财政收入能力均等化模式
不考虑地区的支出需求，只考虑地区间财政能力的均
支出均衡模式
不考虑地区间财政收入能力差异，只考虑地区间支出需求的差异
收支均衡模式
收入与支出结合
有限的财政收入能力—支出需求均衡模式。
我国zfjzyzf制度
类型
一般性转移支付
均衡地区间财力差距的均衡性转移支付
专项转移支付
分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类
中央对地方 转移支付制度 的改革和完善
1、优化转型支付结构—一般性转型支付为主体
2、完善一般性转移支付制度①、清理整合一般性
②、建立一般性zyzf稳定增长机制；占比60%以上
③、加强一般性zyzf管理
五、自己看看总结
