导图社区 环境规划与管理
环境规划与管理是我国环境科学与工程专业的核心课程。从内容上看环境规划与管理是环境科学与技术、环境政策与管理研究和实践的综合集成,具有高度的综合性和交叉性,并随着生态环境保护和管理的需要不断发展。随着我国生态环境保护和生态文明建设的不断深入,环境规划管理的作用更加突出并受到高度关注,可见环境规划管理是一个年轻的有旺盛生命力的学科。
编辑于2024-04-02 11:14:45环境工程专业考研,参考书《环境保护概论(第二版)》(修订版)林肇信,刘天齐,刘逸农主编。高等教育出版社,2006年。
环境规划与管理是我国环境科学与工程专业的核心课程。从内容上看环境规划与管理是环境科学与技术、环境政策与管理研究和实践的综合集成,具有高度的综合性和交叉性,并随着生态环境保护和管理的需要不断发展。随着我国生态环境保护和生态文明建设的不断深入,环境规划管理的作用更加突出并受到高度关注,可见环境规划管理是一个年轻的有旺盛生命力的学科。
本思维导图物介绍了理性污染控制工程。物质能量交换和转化的过程即构成了物理环境,物理性污染是物理运动的强度超过人的耐受限度所形成的污染。
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环境工程专业考研,参考书《环境保护概论(第二版)》(修订版)林肇信,刘天齐,刘逸农主编。高等教育出版社,2006年。
环境规划与管理是我国环境科学与工程专业的核心课程。从内容上看环境规划与管理是环境科学与技术、环境政策与管理研究和实践的综合集成,具有高度的综合性和交叉性,并随着生态环境保护和管理的需要不断发展。随着我国生态环境保护和生态文明建设的不断深入,环境规划管理的作用更加突出并受到高度关注,可见环境规划管理是一个年轻的有旺盛生命力的学科。
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环境规划与管理
第一章 概述
环境管理的概述
定义
依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准, 坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合, 从环境与发展综合决策入手,运用各种有效管理手段, 调控人类的各种行为,协调经济、社会发展同环境保护之间的关系, 限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全, 实现区域社会可持续发展的行为总体。
内涵
环境管理是对人的管理
环境管理主要是解决次生环境问题
环境管理是国家管理的重要组成部分
特点
区域性、综合性、社会性
任务
转变环境观念、调整环境行为
对象
人是管理活动的主体(个人、企业、政府)
资源是管理的物质基础
资金是管理活动的动力
信息是管理系统的“神经”
时空条件是管理的约束
类型
按管理范围分类
资源环境管理
区域环境管理
部门环境管理
按管理性质分类
环境规划与计划管理
环境质量管理
环境技术管理
手段
行政手段、法律手段、经济手段、宣传教育手段、科学技术手段
环境规划的概述
定义
是人类为使环境与经济社会协调发展而预先对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排, 是政府履行环境职责的综合决策过程之一,是约束和指导政府行政行为的纲领性文件。
内涵
研究对象是“社会-经济-环境”复合生态系统,整个国家或一个区域(城市、省区、流域)
任务在于使该系统协调发展,维护系统良性循环,以谋求系统最佳发展。
依据社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展理论,充分体现这一学科的交叉性、边缘性。
主要内容是合理安排人类自身活动和环境
在一定条件下优化,它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力
内容
环境现状调查与评价、环境预测、环境区划与功能分区、环境目标、环境规划设计、规划方案的优选、实施环境规划的支持与保证
类型
按规划期划分
长远、中期、年度
按环境要素划分
按规划的特定任务划分
生态保护规划、污染防治规划 专项专题规划、环境科学技术与产业发展规划
环境管理与环境规划的关系
1、规划职能是环境管理的首要职能
2、环境目标是环境规划与环境管理的共同核心
3、环境规划与环境管理具有共同的理论基础
环境规划管理的理论基础
可持续发展理论
原则
公平性、持续性、共同性
研究方向
生态学、经济学、社会学、系统学
主要流派
资源永续利用、外部性理论、财富代际公平分配理论、三种生产理论
三种生产理论
内容
物质生产
社会生产力
资源利用率
人口生产
人口数量
人口素质
消费方式
环境生产
污染消纳能力
资源生产能力
作用
阐明了人与环境的本质
揭示了环境问题的实质及其产生根源
指明了环境管理的主要目标和任务
明确了环境管理的主要领域和调控对象
奠定了环境管理的方法论基础
管理科学理论
五项基本职能
计划、组织、领导、控制、创新
三个基础
数学、经济学、行为学
三个层次
基础管理、职能管理、战略管理
三个领域
管理理论与方法、工商管理和非营利机构的管理、公共政策和宏观管理
形成和发展
科学管理阶段、行为科学阶段、管理丛林阶段
新进展:向信息时代的管理转变和改型(组织理论和管理方法的研究)
地位作用
环境管理是人类社会得以持续生存和发展的最重要管理活动。转变环境观念、调整环境行为、控制“环境一社会系统”中的物质流。
自然环境的复杂性及其与人类社会相互作用的复杂性和不确定性,是环境管理面对的难题。
借鉴、应用和发展管理学的成熟理论和方法,构建环境管理学的理论和方法体系,是环境管理学发展的重要趋势,也是当务之急。
环境管理的基本原理
环境社会系统发展原理
共赢原理
界面活动控制论原理
冲突协同原理
全过程控制原理
补充:三线一单
生态保护红线
环境质量底线
资源利用上线
生态环境准入清单
第二章 技术支撑
环境评价方法
环境质量评价方法
指数评价法
污染源评价方法
等标污染负荷(比)
资源与环境预测方法
资源预测方法
能耗预测
人均能源消费法
按人民生活中衣食住行对能源的需求来估算生活用能的方法
弹性系数法
能源消费弹性系数=年平均能源消费量增长速度/年平均经济增长速度
线性回归法
用水预测
用水总量预测
生活用水量预测
工业用水量预测
农业用水量预测
大气污染预测方法
大气污染源的源强预测
大气污染物排放量预测
大气环境质量变化预测
污染物排放所造成的大气环境影响的预测
水污染预测方法
水污染源的源强预测
工业废水排放量预测
生活污水排放量预测
水环境质量变化预测
固体废物预测方法
系数预测法
灰色预测法
GM(1,1)1阶1个变量的灰色预测
决策分析方法
单目标的决策分析法
环境费用效益分析方法
基本程序
明确问题
环境质量与受纳体影响关系确定
备选方案的费用/效益识别
备选方案的费用/效益贴现
备选方案的费用/效益评价及选择
环境效益评价的货币化方法
生产力变化法(市场价格法)
疾病成本法
人力资本法-工资损失法
机会成本法
预防性支出法(防护费用法)
恢复或重置费用法
影子工程法
意愿调查评估法(支付愿望法)
备选方案的费用/效益贴现
备选方案的费用/效益评价及选择
净现值/净效益(npv)
效益费用比法(B/C)
B/C=1,净效益为零
B/C<1,则意味着从经济角度考虑,项目将产生损失
数学规划方法
定义
指根据环境规划系统的具体特征,结合数学规划方法的基本要求,将环境系统规划决策问题概化成在预定的目标函数和约束条件下, 对由若干决策变量所代表的规划方案,进行优化选择的数学规划模型。
实质
对所要解决问题进行系统分析,建立模型,然后求解。
常用
线形规划方法、整数规划方法、非线形规划方法、动态规划方法、其他方法--神经元网络算法、遗传算法
多目标的决策分析法
矩阵法
层次分析法
明确问题
建立层次分析模型
建立判断矩阵和最大特征根及对应特征向量的计算
层次单排序和判断矩阵一致性检验
层次总排序和一致性检验
第三章 政策方法
中国环境管理体制
特点
分散管理与同意监督相结合的模式
中央与地方的分级监督管理相结合
我国环境管理是政府行为有很的强执行力
演变
起步阶段(1972—1978 创建阶段(1979—1988 发展阶段(1989—1995 深化阶段(1996—2011 完善阶段(2012—今
体制
由全国人大立法监督
由各级政府负责实施
由环境保护行政主管部门统一监督管理
由各有关部门按照法律规定实施监督管理
机构设置
全国人大环境与资源保护委员会
环境保护部
是国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理。
国务院其他与环境保护相关部门
地方环境管理机构
中国环境管理部门
基本职能
规划、协调、监督、指导
监督管理范围
管理由生产和生活活动引起的环境问题:工业三废、交通运输、农业污染、有毒化学品
管理由建设和开发引起的环境问题:大型工程、资源开发、区域开发
管理有特殊价值的自然环境:珍稀濒危动植物、特殊生态功能区,科学文化历史等价值
海洋污染防治:船舶污染,油田开发,海洋倾倒废物
环境质量管理:区域流域和海域,环保督察与巡视
各部门职责
生态环境部
省级环境管理机构
地方各级环境管理机构
企事业单位的环境管理机构
完善体制建议
减少地方保护主义的干预,建立相互扶持的责任落实机制
明确各级党委政府环保责任,建立检测监察的执法机制
以独立执法为平台,强化执法力度
健全适应发展需求的组织机构,科学进行人才编制的管理
美国环境管理体制
机构
美国国家环境质量委员会
为总统提供环境政策方面的咨询,协调各行政部门有关环境方面的活动。
美国国家环保局
法规制定和执行、提供经济援助、赞助自愿合作伙伴和计划、加强环境教育
联邦政府部门的环境保护机构
特点
通过改革行政决策的方法和程序来实现国家环境保护目标
将法律与技术相结合来控制污染
将行政管理与公众参与相结合以提高管理效率
环境管理的政策和制度
环境保护是中国一项基本国策
1983年,在第二次全国环境保护会议上提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务,是一项基本国策,由此确立了环境保护在国家发展中的地位。
中国环境保护的基本方针
1973年,中国召开了第一次全国环境保护大会。提出了“全面规划、合理布局、综合利用,化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的三十二字方针。
“三同步、三统一”方针:在国家计划的统一指导下,环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
可持续发展方针:坚持环境保护基本国策,推行可持续发展战略,贯彻经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,积极促进经济体制和经济增长方式的转变,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
五位一体,四个全面方针:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设;全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
中国环境保护的基本政策
预防为主政策
其思想是把消除污染、保护环境的措施实施在经济开发和建设过程之前或之中,从根本上消除环境问题产生的根源,减轻事后污染治理和生态保护所要付出的沉重代价。
谁污染谁治理政策
其思想是治理污染,保护环境是生产者不可推卸的责任和义务,由污染产生的损害以及治理污染所需要的费用,应该由污染者承担和补偿,从而使外部不经济性内化到企业的生产中去。
强化环境管理政策
是三大基本政策的核心,最具有中国特色,其提出的背景是基于当时的两个重要事实
一是没有足够的经济和科技实力治理污染
二是现有的许多环境问题是由于管理不善造成的
这一基本政策的主要内容是加强环境立法和执法、建立健全的环境管理机构和环境管理制度。
中国环境管理的主要政策
老三项
环境影响评价制度
“三同时”制度
排污收费制度
新五项
城市环境综合整治定量考核制度
环境保护目标责任制
排污申报登记与排污许可证制度
污染集中控制制度
污染限期治理制度
环境管理政策发展趋势
环境管理的法律和法规
基本原则
保护优先原则
途径:(1)恢复质量的保护(2)维持质量的保护(3)提升质量的保护(4)合理利用的保护(5)禁止利用的保护
损害担责原则
途径:环保目标责任制、加大处罚力度
预防为主、综合治理原则
途径:全面规划合理布局、预防性环管制度、源头益制
公共参与原则
途径:保证公众知情权、决策参与权、环境权益赔偿或补偿。
环境行政责任
定义
是指违反环境与资源保护法和国家行政法规所规定的行政义务或法律禁止事项而应承担的法律责任。
分类
惩罚性的环境资源行政责任:通报批评,行政处分,行政处罚。
补救性的环境资源行政责任:承认错误,赔礼道歉,恢复名誉。
构成要素
行为的违法性(构成环境行政责任的必要条件)
即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务。 某些违反治安处罚法损害环境的行为,也可以追究行政责任。
行为人的过错
行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责任的必要条件。
行为的危害后果
是承担环境行政责任的选择条件
违法行为与危害后果之间具有因果关系
是承担环境行政责任的选择条件
制裁方式
行政处分(纪律处分)
概念:是指国家行政机关、企事业单位,根据行政隶属关系,依照有关法规或内部规章对犯有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一种行政制裁。
实施单位:必须是具有隶属关系和行政处分权的国家行政机关或者企事业单位。
处分依据:国家环保法律、法规和企事业单位内部的规章;国家关于行政处分的两部法规:《国务院关于国家机关工作人员的奖惩暂行规定》、《企业职工奖惩条例》
行政处分的对象:①单位实施了污染或破坏环境的行为,情节较重但又不够刑事处罚的有关责任人员;②环境保护监督管理部门的工作人员在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊但又不够刑事处罚的违法行为。
行政处罚
概念:是由特定的国家行政机关对违反环境与资源保护法或国家行政法规尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的法律制裁。
处罚依据:相关法律、法规或规章。
实施单位:对环保工作实施统一监督管理的各级环保部门; 依照法律规定对环境污染防治实施监督管理的国家海洋局、港务监督、渔政渔港监督、军队环保部门和各级公安、交通、铁道、民航等管理部门; 依法对资源保护实施监督管理的县级以上政府的土地、矿产、林业、农业、水利等主管部门。
行政处罚的种类
《行政处罚法》:警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;行政拘留;法律、行政法规规定的其他行政处罚。
《环境保护法》:警告;罚款;责令停止生产或者使用;责令重新安装使用;责令停业、关闭五种。行政处罚中,使用最多的是罚款。可以同其他行政处罚形式合并使用。
环境民事责任
构成要素
A.主观上有过错;B.行为的违法性;C.损害结果;D.违法行为与损害结果之间具有因果关系。
无过错责任原则
定义
是指因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人,即使主观上没有故意或过失,也要对造成的损害承担赔偿责任。一般适用于环境污染的民事责任中。
实行原因
公害是现代工业的产物,即使企业没有过错也会给他人造成危害
公害民事责任实行过错责任的归责原则对处于弱势地位的受害者不公平
免责条款
不可抗力:自然灾害、战争
环境与资源保护法要求在发生不可抗力的情况下,排污单位必须采取合理措施后,仍不能避免损害时,排污单位才能免除民事责任。
因受害人自身引起的
由第三者的故意或过失引起的。
承担方式
停止侵害;排除妨碍;消除危险;返还财产;恢复原状;修理、重做、更换;赔偿损失;支付违约金;消除影响,恢复名誉;赔礼道歉
环境刑事责任
定义
指行为人故意或过失实施了严重危害环境的行为,并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失,已经构成犯罪要承担刑事制裁的法律责任。
重大环境污染事故罪
是指行为人违反国家规定,向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病源体的废物、有毒物质或者其他危险废物,造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。
破坏环境与资源保护罪的构成要件
犯罪主体
犯罪客体
犯罪的客观方面
犯罪的主观方面
分类
与环境污染有关的犯罪
与自然资源有关的犯罪
与破坏环境与资源保护有关的犯罪
新环境法
颁布实施
特点
创新立法理念
提倡生态文明建设、考核机制、环境信用制度
增强技术手段
环境风险调查、风险评估
转型监管模式
许可管理的综合性规定
强硬监管手段
查封、扣押、综合性调控手段(停水、断电、限制土地申请、缩减出口配额等等)
体现环境民主原则
公众参与、信息公开、公益诉讼
第四章 环境规划
区域环境规划
环境现状调查与评价
对所要规划地区的自然、社会、经济基本状况,土地利用、水资源供给、生态环境、居民生活状况,以及大气、水、土壤、噪声和固休废物等环境质量状况进行详尽地调查。
环境预测
在现状调查和评价的基础上,进行环境影响预测和分析。即根据现有状况和发展趋势对 规划年限内的环境质量进行科学预测。预测主要包括社会发展和经济发展预测、污染物产生 与排放量预测、环境质量预测。
环境规划目标确定
基本要求
①具有一般发展规划目标的共性。
②与经济社会发展目标协调。
③保证目标的可实施性。
④保证目标的先进性。
基本原则
①以规划区环境特征、性质和功能为基础。
②以经济、社会发展的战略思想为依据。
③规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求。
④规划目标应当满足现有技术经济条件。
⑤规划目标要求能作时空分解、定量化。
环境规划指标体系制定
环境功能区划
大气环境功能区
一类区:指自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。
二类区:指城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区,以及一、三类区不包括的地区。
三类区:指特定工业区。
地表水域环境功能区
I类水域:主要适用于源头水、国家自然保护区。
Ⅱ类水域:主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。
Ⅲ类水域:主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。
IV类水域:主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区
V类水域:主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。
海洋水域环境功能区
子主题
子主题
子主题
噪声环境功能区
0类区域:适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域
1类区域:适用于以居住、文教机关为主的区域,含乡村居住环境
2类区域:适用于居住、商业、工业混杂区。
3类区域:适用于工业区。
4类区域:适用于道路交通干线道路两侧区域,穿越城区的内河航道两侧区域
环境规划方案设计与实施
①分析调查评价结果。②分析预测的结果。③详细列出环境规划总目标和各项分目标,以明确现实环境与环境目标的差距。④制定环境发展战略和主要任务,从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。⑤制定环境规划的措施和对策。
环境规划实施与管理
①将环保计划内容纳入地区国民经济与社会发展计划。②分解落实环境规划目标。③落实环境保护资金。
大气污染控制规划
主要内容
在污染源分析及环境质量现状与发展趋势分析的基础上,进行功能区划,确定规划目标,选择规划方法与相应的参数,进行规划方案的制定及其评价与决策。
总量控制的主要技术方法
规划区的划定
总量控制的A-P值法
大气污染的综合防治措施
减少污染物排放量
采取合理的能源政策
集中供热
采用有效的治理技术
实施清洁生产
控制移动源的排放
合理利用大气环境容量
充分利用大气自净能力可以减少污染物的削减,降低治理投资。
大气污染源合理布局
合理布置城市功能区
加强绿化
绿色植物除具有美化环境、调节空气温度、湿度及城市小气候外,还是吸收二氧化碳制造氧气的工厂,并具有吸收有害气体、粉尘、杀菌、降低噪声和监测空气污染等多种作用。
植物净化
合理设置绿化隔离带
水污染控制规划
主要内容
水环境容量的计算
水污染控制单元
水环境污染控制规划模型
水污染综合整治措施
减少污染物排放负荷
实施清洁生产
总量控制
污水处理
提供和充分利用水体纳污能力
人工复氧
污水调节
河流流量控制
固废的管理规划
主要内容
(一)现状调查与评价
(二)固体废物预测
(三)拟定规划方案
(四)规划方案的综合评价
模型方法
固体废物产生量预测方法
管理系统优化模型
固体废物处置设施选址方法
第五章 环境管理
区域环境管理
城市环境管理
制定城市环境保护和可持续发展的目标
城市环境现状调查和预测
城市环境功能区划
制订环境规划方案
制订方案实施的各项政策保障和管理措施
农村环境管理
加强农村环境管理的机构建设
制定农村及乡镇环境规划
加强对乡镇工业的环境管理
推广现代生态农业、防治农药和化肥的污染
创建环境优美乡镇和生态乡镇
流域环境管理
建立新的流域环境管理体制
制定全流城环境规划
建立流城水资源保护和污染补偿机制
建立流城水事纠纷栽决制度
加强流城突发水污染事件的应急管理
区域开发环境管理
区域开发
定义:指在一个较大区域范围内开展的资源开发、大型工程建设、经济社会发展规划、区域生态环境建设等的重大发展行为和活动。
特点:长时间和大空间尺度、行为强度高、目的性强烈。
包括:西部大开发、振兴东北老工业基地、青藏铁路建设、长江三峡建设、西电东送、西气东输等。
基本内容和方法
重大区域开发行为的科学决策
开展战略环境评价
制定环境规划
开展环境监测和预警及监察和审计工作
政府企业环境管理
政府产业环境管理
定义
政府用现代环境科学和政策管理科学的理论方法,以产业活动中的环境行为为管理对象,采用法律的、行政的、经济的、技术的、宣传教育的手段,调整和控制产业活动中资源消耗、废弃物排放以及相关生产技术和设备标准、产业发展方向等的各种管理行动的总称。
分类
微观环境管理(具体企业)
企业发展建设过程的环境管理
企业生产过程的环境管理
企业其他的环境行为
宏观环境管理(某个行业)
制定优惠政策扶持环保产业
制定绿色采购制度促管理
制定实施能源资源标准政策
制定实施行业环境技术政策
特征
综合性、强制性、引导性、针对性
作用
政府是整个社会行为的领导者和组织者。
政府严格环境执法和监管,创建公平法制环境。
政府对企业的环境监督管理
治理废弃物/开展清洁生产和发展循环经济
绿色设计制造和绿色营销
建立企业内部管理体系
制定企业环境政策
企业环境报告书
以企业为主体的环境管理