对出版业务活动的管理

对出版业务活动的管理思维导图，介绍了出版单位年度核验制度、年度出版计划备案制度、出版物内容管理制度、出版物质质量管理制度、出版物样本送缴制度几个部分。

四章 第三节 对出版业务活动的管理

• 一、出版单位年度核验制度
  • 出版行政主管部门对出版单位实行年度核验制度，以加强出版活动的日常监督管理
  • 期刊出版
  • 网络出版服务
  • 单位的年检核验每年进行一次
  • 图书出版
  • 音像制品出版
  • 电子出版物出版
  • 单位的年检核验每两年进行一次
  • 年度核验资料提交省级出版主管部门
  • 期刊出版单位
    • 省级出版主管部门进行全面审核后，作出予以
      • 通过
      • 暂缓
        • 暂缓期限由省级主管部门确定
      • 不予通过
      • 年检核验的决定
        • 省级将有关文件报国家备案
  • 音像社
    • 暂缓期限为3个月
  • 电子社
    • 暂缓期限不超过3个月
  • 省级出版主管部门进行全面审核后，作出予以
    • 通过
    • 暂缓
    • 年检核验的决定
      • 省级将有关文件报国家备案
  • 图书出版社
    • 省级核验后，须出具审核意见
      • 报国家，由国家做出是否通过年度核验的批复，暂缓期限为6个月。
  • 通过年度核验的出版单位
    • 予以登记
  • 不予通过年度核验的
    • 撤销出版许可证，注销登记
  • 暂缓年度核验的
    • 应在暂缓期满时， 重新办理年度核验手续
      • 如经过整改已经达到年度和严要求
        • 予以登记
      • 如仍未达到年度核验要求
        • 撤销其出版许可证，注销登记
  • 三种情形
• 二、年度出版计划备案制度
  • “年度选题计划”是出版社准备在某一年度安排出版的产品计划
  • 要求
    • 应经“省级”审核同意后报“国家”备案
  • 年度出版计划
    • 应在上年第四季度制定和申报
  • 增补选题
    • 应在发稿前1个月申报
  • 特殊急件
    • 须随时报送审核
  • 三类
• 三、出版物内容管理制度
  • 违法内容禁载制度
    • 《出版管理条例》第25、26条
    • 出版物不得刊载以下内容：
      • 1. 反对宪法确定的基本原则的
      • 2. 危害国家统一、主权和领土完整的
      • 3. 泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的
      • 4. 煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的
      • 5. 宣扬邪教、迷信的
      • 6. 扰乱社会秩序，破坏社会稳定的
      • 7. 宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的
      • 8. 侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的
      • 9. 危害社会公德或者民族优秀文化传统的
      • 10. 其他禁止的内容
      • 还规定，以未成年人为对象的出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的内容，不得含有恐怖、残害未成年人身心健康的内容
  • 重大选题备案制度
    • 与年度选题计划备案制度一样，重大选题备案制度也属于
      • 保障图书质量的出版宏观调控机制中 预报机制的组成部分之一
    • “重大”指内容涉及国家安全、社会稳定等方面的选题
    • “重大”，应经 “省级”审核后报“国家”备案
      • “国家”对申报备案的“选题”审核
      • 必要时转请有关部门或组织专家审核
      • 自备案受理之日起20日内 （不含协助审核时间）
        • 对备案申请予以答复 或提出意见。
    • 应填报并提交“省级”或主管单位的文件：
      • 1. 备案申请报告
      • 2. 重大选题备案申请表
      • 3. 书稿（或文章、图片、样片、样带等）
      • 4. 出版物“三审”意见复印件
      • 5. 备案需要的其他材料：
        • 包括有关部门同意立项的材料
        • 送审照片（图片）样稿
        • 相关部门保密审核意见
        • 等
    • “重大选题”范围：12条（见实务第一章第三节“选题立项”）
  • 违规内容追惩制度
    • 主要针对
      • 违禁出版物
      • 涉及重大选题未备案的出版物
    • 如
      • 出版
      • 进口
      • 印刷
      • 复制
      • 发行
      • 含有“违禁”内容的出版物
        • 触犯刑律的，依照刑法依法追究刑事责任
        • 不够刑事处罚的， 由出版主管部门责令
          • 1. 限期停业整顿
          • 2. 没收出版物
          • 3. 没收违法所得
          • 4. 处以罚款
          • 5. 情节严重的，由原发证机关吊销许可证
    • 出版物的内容
      • 不真实
      • 不公正
      • 致使
        • 公民
        • 法人
        • 其他组织
        • 的合法权益受到侵害的， 其出版单位应当
          • 公开更正
          • 消除影响
          • 并依法承担其他民事责任
    • 重大选题违规行为的处理
      • 由“国家”或“省级”责成其“主管”对出版单位的主要负责人员给予行政处分
      • 停止出版、发行该出版物
      • 违反《出版管理条例》和有关规定的，依照规定处罚
• 四、出版物质量管理制度
  • 图书质量
    • 内容
    • 编校
    • 设计
    • 印制
  • 报纸、期刊质量
    • 内容
    • 编校
    • 出版形式
    • 印制
  • 两个等级
    • 合格
    • 不合格
    • 图书 期刊 报纸
      • 四项均合格的
        • 其质量合格
      • 四项有一项不合格
        • 其质量不合格
  • 国家通过落实
    • 选题论证制度
    • 选题申报审核备案制度
    • 三级审稿制度
    • 来保证出版物质量
  • 图书质量的 项目及其标准
    • 1. 内容质量标准
      • 合格与否以《出版管理条例》第25、26条的规定为据
    • 2. 编校质量标准
      • 合格与否以差错率是否不超过万分之一为依据
      • 编校质量 差错包括
        • 文字差错
        • 标点符号和其他符号差错
        • 格式差错
        • 三类
        • 文字差错：
          • 1. 错字、别字、多字、漏字、倒字、混用简繁体字
          • 2. 知识性、逻辑性、语法性差错
          • 3. 外文、少数民族拼音文字、国际音标、汉语拼音的拼写差错
          • 4. 字母大小写和正斜体、黑白体误用
          • 5. 不同文种的字母混用，字母与其他符号混用
          • 6. 科技类图书使用计量单位不符合国标规定的中文名称，使用科技术语不符合全国科学技术名词审定委员会公布的规范词等差错
          • 7. 阿拉伯数字与汉语数字使用不规范的差错
    • 3. 设计质量标准
      • 合格
        • 整体设计
        • 封面
        • 扉页
        • 插图
        • 等设计均符合国家有关技术标准和规定
      • 不合格
        • 以上设计中有一项不符合国家有关技术标准和规定
    • 4. 印刷质量标准
      • 合格
      • 不合格
      • 符合国家标准《纸质印刷产品印刷质量检验规范》（GB/T 34053.3-2017）的规定
  • 图书质量管理的实施
    • 质量检查的范围
      • 图书的
        • 1. 正文
        • 2. 封面
        • 3. 扉页
        • 4. 版权页
        • 5. 前言/序
        • 6. 后记/跋
        • 7. 目录
        • 8. 插图
        • 9. 其说明文字
        • 检查正文时
          • 若全部正文字数超过10万字，必须抽查不少于10万字，并且内容（页码）应连续
          • 若全部正文字数不足10万字，必须检查全书
    • 质量管理的分级实施
      • 国家出版主管部门
        • 全国
      • 省级出版主管部门
        • 本行政区域内
      • 主办单位、主管机关
        • 履行其主办、主管职能，尽其责任，协助出版主管部门实施图书质量管理，对不合格图书提出处理意见
      • 图书出版单位
        • 设立图书质量管理机构，制定图书质量管理制度，保证图书质量合格
    • 文字差错计算标准
      • 一般性错字、别字、多字、漏字、倒字
        • 每处记1个差错
      • 同一错字重复出现，每面记1个差错，全书最多记4个差错；
        • 每处多、漏2～5个字，记2个差错，5个字以上记4个差错
      • 封一、扉页上的文字差错，每处记2个差错
        • 相关文字不一致，有一项计1个差错
      • 知识性、逻辑性、语法性差错，每处记2个差错
    • 标点符号和其他符号差错的计算标准
      • 标点符号的一般
        • 错用
        • 漏用
        • 多用
        • 每处记0.1个差错
  • 图书质量 监督检查及奖惩措施
    • 图书质量监督检查
      • 有重点
      • 有目的
      • 有针对性
      • 地组织有经验、有水平的审读人员，随即抽查审读图书，对优秀图书大力推荐； 对有问题图书及时处理并向上级汇报；发现倾向性问题，则向上级汇报，并向出版单位发通报。
    • 每年进行抽查，方式有两种
      • 各出版单位自查（每年至少两次），省级出版主管部门和主管单位抽查；
      • 国家出版主管部门抽查
    • 处罚措施
      • 内容不合格图书的处罚措施
        • 行政处罚
          • 责令限期停业整顿
          • 没收出版物及违法所得
          • 按违法经营额的一定倍数处以罚款
          • 由原发证机关吊销许可证
        • 刑事处罚
          • 由法院依法定罪量刑
      • 编校质量、 印制质量不合格图书的处罚措施
        • 如有异议， 至接到通知15日内提出 申辩意见，请求复检
        • 差错率在
          • 万分之一以上、万分之五以下的图书
            • 出版单位必须自检查结果公布之日起30天内全部收回
            • 改正重印后方可继续发行
          • 万分之五以上
            • 出版单位必须自检查结果公布之日起30天内全部收回
            • 自行处理或予以销毁
        • 印制质量不合格的图书，出版单位必须及时予以及时收回、调换
        • 编校质量不合格，由“省级”予以警告，并处3万元以下罚款
        • 年新版图书品种有10%以上质量不合格的出版单位，必须进行停业整顿
        • 1年内造成3种及以上图书不合格
        • 连续2年造成图书不合格
        • 的直接责任者，取消其出版专业职业资格 并 注销登记， 其3年之内不得从事出版编辑工作
  • 报纸、期刊质量 监督检查及奖惩措施
    • 报纸、期刊质量检查采取抽样方式
    • 内容质量
    • 编校质量
    • 出版形式质量
    • 不合格
      • 由省级以上新闻出版主管部门
        • 责令改正
        • 给予警告
        • 情节严重的
          • 责令限期停业整顿
          • 或由原发证机关吊销出版许可证
    • 报刊出现严重质量问题的，出版单位应当采取
      • 收回
      • 销毁
      • 等措施，消除负面影响。
        • 印制质量不合格，出版单位应当
          • 及时收回
          • 调换
• 五、出版物样本送缴制度
  • 出版单位应当向
    • 国家图书馆
    • 中国版本图书馆
    • 国务院出版主管部门
    • 免费送缴样本
  • 国家图书馆
  • 中国版本图书馆
  • 保存、收藏出版物以便进行文化积累和开展信息服务
  • 国务院出版主管部门
    • 样本备案、审读样本、把握出版动向，采取相应对策