什么是绿证？

本思维导图详细介绍了绿证的概念、相关方、价格制定、实施原因、目前的实施进展及局限性等与绿证相关的概念和情况。在当前国家推进碳中和的大背景下，理清绿证的概念尤为重要，本思维导图对电力行业、光伏、风电等从业者快速了解绿证有所帮助。

绿证

• 什么是绿证？
  • 绿证，即绿色电力证书，是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。
• 绿证的卖方有哪些？
  • 国家可再生能源电价附加资金补助目录内的风电(陆上风电)和光伏发电项目(不含分布式光伏项目)。
• 绿证的买方是谁？
  • 各级政府机关
  • 企事业单位
  • 社会机构
  • 个人
• 绿证的价格怎么定？
  • 绿证的价格以补贴额度(新能源标杆上网电价-脱硫标杆电价)为上限。
    • 【举例】某省风电的标杆电价是0.6元/kWh，光伏标杆电价为0.88元/kWh ，当地脱硫标杆电价为0.35元/kWh ，那么风电的绿证最高价为0.6-0.35=0.25元/kWh ，光伏的绿证最高价为0.88-0.35=0.53元/kWh ，显然风电绿证比光伏绿证更具竞争力。
• 为何要实施绿证制度?
  • 减轻补贴压力
    • 国家可再生能源电价补贴由可再生能源基金支付，基金主要来源于可再生能源附加，即向全社会（扣除居民生活用电和农业用电）用电量征收的可再生能源附加费。为满足可再生能源并网的补贴需求，国家能源局多次上调可再生能源附加征收标准，从2006年的每度电征收0.2分提升至2016年每度电征收1.9分，沿用至今。
    • 但由于风电、光伏和生物质等可再生能源发电规模增长过快，可再生能源基金依然入不敷出，无法满足此类能源大量并网带来的补贴需求。
      • 可再生能源补贴资金在2016年初现缺口“苗头”，截至2016年底，可再生能源补贴缺口超过700亿元，且随着可再生能源并网容量的增加，补贴缺口持续扩大。‘十三五’期间90%以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实，截至2019年底累计补贴资金缺口已达3000亿元以上。
    • 发电企业出售绿证后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴，因此建立绿证交易机制，可再生能源发电企业可以通过销售绿证对冲补贴拖欠的风险，缩短企业资金回款的周期，也有助于减轻国家可再生能源补贴压力。
  • 促进清洁能源发展，保护环境。
• 绿证核发、挂牌、交易量如何?
  • 绿证的申领在国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台进行，而交易在绿证认购平台进行。目前支持两种交易方式：一种是单项挂牌，另一种是协议转让。
  • 截至2019年5月18日，累计核发绿证数量已达到22,337,594个，其中风电绿证占到了惊人的99.6%比重。 风电方面，河北、内蒙古和山东三省(自治区)的风电核发数量最大，核发的风电绿证中有22.09%进行了挂牌，而挂牌的绿证中只有0.57%完成了交易，完成交易的风电绿证基本集中在河北省。
• 绿证认购数量和价格如何?
  • 截至2019年5月18日晚22:00，已经有33106个绿证被认购，其中绝大多数个人买方只购买了1-10个绿证，而企业买方多以数千个，甚至上万个的数量进行购买。其中最近一笔的企业认购为苹果中国购买了3000张绿证。 更多的统计展示信息请访问绿证认购平台进行查询。
• 个人如何购买绿证?
  • 方式1：登录绿证认购平台(http://www.greenenergy.org.cn/gctrade/shop/index.html)，可以直接像淘宝一样挑选合适的绿证产品，支持银联在线支付。
  • 方式2：个人买家可以通过微信公众号“国家可再生能源信息管理中心”进行购买，操作十分方便。
• 目前的绿证制度有何局限性?
  • 自愿认购，动力不足。几乎只有少数比较前卫的强调环保的大公司，或者以此作为品牌营销战略的公司会购买绿色电力，因为绿证并没有价格上的优势。而自愿购买的个人可以说仅仅是“出于情怀”。
  • 不能二次交易。目前的绿证认购后不能再次出售，并没有金融属性，不能提供融资渠道。相关专家解释此举是为了避免金融属性的过度凸显，不希望在初期把绿证价格炒的过高。
• 个人购买的绿色电力能否抵消电费?
  • 不能，绿证的价格是购买者为支持绿色能源发展付出的额外成本。事实上风电、光伏发的电汇入电网后与其他电源所发电量是无法进行区分的，个人购买了绿色电力并不能保证家庭用电就来自绿色电力，只能保证这部分电力被提前消纳。购买的绿证也不能当1000度电来使用。
• 现行绿证制度对风电、光伏企业有何影响?
  • 对于风电、光伏企业来说，办理绿证可以在一定程度上缓解补贴拖欠问题，但绿证的最高价格不得高于补贴，而且不能二次交易，所以发电商最多只能拿回补贴。不过没有售出的绿证还可以享受补贴，所以目前的绿证制度对风电、光伏企业来说并没有明显的好处。
• 绿证交易与碳交易的关系?
  • 当前政策下，绿证交易和碳交易没有任何关系。有人认为绿色证书代表消耗一定量可再生能源，这部分电力的碳排放不应该被考核，但实际上很多风电在生产端已经形成清洁能源机制(CDM)，减排量被开发商拿走并出售了。将来如果要衔接两个交易体系，必须理清很多边界定义。
• 绿证的未来走向如何?
  • 《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》中明确：计划自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。但是各项政策还需要一个过渡和衔接的阶段，未来几年应该会出现自愿交易、配额制与补贴并行的局面，逐步过渡到取消补贴。
• 配额制考核谁?
  • 发电企业，在《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标导制度的指导意见》中指出：根据全国2020年非化石能源占一次能源消费总量比重达到15%的要求，2020年，除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。但这一政策受到火电企业强烈抵抗，将来可能进行部分妥协。
  • 供电/售电企业，上述《指导意见》同时提出，各级政府应对本行政区域各级电网企业和其他供电主体(含售电企业以及直供电发电企业)的供电量(售电量)规定非水电可再生能源电量最低比重指标，明确可再生能源电力接入、输送和消纳责任，建立确保可再生能源电力消纳的激励机制。
• 清洁发展机制(Clean Development Mechanism，CDM)
  • 基本概念
    • 是《京都议定书》框架下三个灵活的机制之一。清洁发展机制的主要内容是指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的“经核证的减排量”，用于发达国家缔约方完成在议定书第三条下关于减少本国温室气体排放的承诺。
  • 作用
    • 清洁发展机制被认为是一项“双赢”机制：一方面，发展中国家通过合作可以获得资金和技术，有助于实现自己的可持续发展；另一方面，通过这种合作，发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。这类合作项目，称为 CDM 项目。