海南自贸港总体方案制度设计（上）

在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。

二、制度设计

• （一）贸易自由便利
  • 建设全岛封关运作的海关监管特殊区域
  • 货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排
  • 服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措
  • 1.“一线”放开。
    • “一线”进（出）境环节强化安全准入（出）监管，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控
    • 制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出，海关依法进行监管
    • 制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税
    • 以联运提单付运的转运货物不征税、不检验
    • 从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口管理
    • 实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸易“单一窗口”
  • 2.“二线”管住
    • 货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。
    • 对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。
    • 行邮物品由海南自由贸易港进入内地，按规定进行监管，照章征税。
    • 对海南自由贸易港前往内地的运输工具，简化进口管理。
    • 货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港，按国内流通规定管理
    • 内地货物经海南自由贸易港中转再运往内地无需办理报关手续，应在自由贸易港内海关监管作业场所（场地）装卸，与其他海关监管货物分开存放，并设立明显标识。
    • 场所经营企业应根据海关监管需要，向海关传输货物进出场所等信息。
  • 3.岛内自由。
    • 海关对海南自由贸易港内企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，实现自由贸易港内企业自由生产经营。
    • 由境外启运，经海南自由贸易港换装、分拣集拼，再运往其他国家或地区的中转货物，简化办理海关手续。
    • 货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点。
    • 实施“零关税”的货物，海关免于实施常规监管。
  • 4.推进服务贸易自由便利。
    • 实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇
    • 实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度。
    • 在告知、资格要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制。
• （二）投资自由便利。
  • 大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。
  • 5.实施市场准入承诺即入制。
    • 严格落实“非禁即入”，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动
    • 对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少禁止和限制条款
    • 备案受理机构从收到备案时起，即开始承担审查责任
  • 6.创新完善投资自由制度
    • 实行以过程监管为重点的投资便利制度
    • 建立以电子证照为主的设立便利
    • 以“有事必应”、“无事不扰”为主的经营便利
    • 以公告承诺和优化程序为主的注销便利
    • 以尽职履责为主的破产便利
    • 4个"便利"
  • 7.建立健全公平竞争制度。
    • 强化竞争政策的基础性地位，确保各类所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇。
    • 政府采购对内外资企业一视同仁。
    • 加强和优化反垄断执法，打破行政性垄断，防止市场垄断，维护公平竞争市场秩序。
  • 8.完善产权保护制度。
    • 依法保护私人和法人财产的取得、使用、处置和继承的权利，以及依法征收私人和法人财产时被征收财产所有人得到补偿的权利
    • 落实公司法等法律法规，加强对中小投资者的保护。
    • 加大知识产权侵权惩罚力度，建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管、失信惩戒等机制。
    • 加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用，探索适合自由贸易港发展的新模式。
• （三）跨境资金流动自由便利。
  • 坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。
  • 9.构建多功能自由贸易账户体系。
    • 以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建海南金融对外开放基础平台。
    • 通过金融账户隔离，建立资金“电子围网”，为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件。
  • 10.便利跨境贸易投资资金流动
    • 进一步推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。
    • 在跨境直接投资交易环节，按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理，提高兑换环节登记和兑换的便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理。
    • 在跨境融资领域，探索建立新的外债管理体制，试点合并交易环节外债管理框架，完善企业发行外债备案登记制管理，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围，提升外债资金汇兑便利化水平。
    • 在跨境证券投融资领域，重点服务实体经济投融资需求，扶持海南具有特色和比较优势的产业发展，并在境外上市、发债等方面给予优先支持，简化汇兑管理。
  • 11.扩大金融业对内对外开放。
    • 率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策。
    • 支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所。加快发展结算中心。
  • 12.加快金融改革创新。
    • 支持住房租赁金融业务创新和规范发展，支持发展房地产投资信托基金（REITs）
    • 稳步拓宽多种形式的产业融资渠道，放宽外资企业资本金使用范围
    • 创新科技金融政策、产品和工具
• （四）人员进出自由便利。
  • 根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策。
  • 13.对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动方面提供出入境便利。
    • 完善国际人才评价机制，以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向的人才机制
    • 对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理，放宽外籍专业技术技能人员停居留政策
    • 允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人
    • 实行宽松的商务人员临时出入境政策。
  • 14.建立健全人才服务管理制度
    • 实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检
    • 推进建立人才服务中心，提供工作就业、教育生活服务，保障其合法权益。
  • 15.实施更加便利的出入境管理政策
    • 逐步实施更大范围适用免签入境政策，逐步延长免签停留时间
    • 优化出入境边防检查管理，为商务人员、邮轮游艇提供出入境通关便利。
• （五）运输来往自由便利
  • 16.建立更加自由开放的航运制度。
    • 建设“中国洋浦港”船籍港
    • 支持海南自由贸易港开展船舶登记
    • 研究建立海南自由贸易港航运经营管理体制及海员管理制度。
    • 进一步放宽空域管制与航路航权限制，优化航运路线，鼓励增加运力投放，增开航线航班
  • 17.提升运输便利化和服务保障水平
    • 推进船舶联合登临检查
    • 构建高效、便捷、优质的船旗国特殊监管政策。
    • 为船舶和飞机融资提供更加优质高效的金融服务，取消船舶和飞机境外融资限制，探索以保险方式取代保证金。
    • 加强内地与海南自由贸易港间运输、通关便利化相关设施设备建设，合理配备人员，提升运输来往自由便利水平。
• 在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。
• 保障：特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系
• 支撑：各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系
• 重点：贸易投资自由化便利化
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