《2024 年数字乡村发展工作要点》

2024年5月印发的《2024年数字乡村发展工作要点》。以信息化驱动引领农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为加快建设网络强国、农业强国提供坚实支撑。《工作要点》明确了工作目标：到2024年底，数字乡村建设取得实质性进展。数字技术保障国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果更加有力。农村宽带接入用户数超过2亿，农村地区互联网普及率提升2个百分点，农产品电商网络零售额突破6300亿元，农业生产信息化率进一步提升，培育一批既懂农业农村、又懂数字技术的实用型人才，打造一批示范性强、带动性广的数字化应用场景，抓好办成一批线上线下联动、群众可感可及的实事。

2024 年数字乡村发展工作要点

• 前言
  • 2024 年是实现 “十四五”规划目标任务的关键一年。数字乡 村发展要深入贯彻落实***总书记关于乡村振兴的重要指示批 示精神和中央经济工作会议、 中央农村工作会议精神，认真落实 《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经 验 有力有效推进乡村全面振兴的意见》部署要求，深入实施《数 字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022—2025 年）》， 以信息化驱动引领农业农村现代化，促进农业高质高效、 乡村宜 居宜业、农民富裕富足，为加快建设网络强国、农业强国提供坚实支撑。
• 一、工作目标
  • 到 2024 年底，数字乡村建设取得实质性进展。数字技术保障 国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果更加有力。农村宽带接入 用户数超过 2 亿，农村地区互联网普及率提升 2 个百分点，农产 品电商网络零售额突破 6300 亿元，农业生产信息化率进一步提升， 培育一批既懂农业农村、又懂数字技术的实用型人才，打造一批 示范性强、带动性广的数字化应用场景，抓好办成一批线上线下联动、群众可感可及的实事。
• 二、重点任务
  • （一）筑牢数字乡村发展底座
    • 1.提升农村网络基础设施供给能力。
      • 按需推进农村地区 5G 网 络和千兆光网建设，提升农村生产作业区、农产品直播基地等重 点场所网络覆盖深度。实施第十批电信普遍服务，加快 “宽带边疆”建设，保持全国未通宽带行政村动态清零。持续推进有线电视网络升级改造，加快广播电视直播卫星高清终端推广普及，促 进高清超高清电视节目进村入户。持续开展网络安全督查检查专项行动，加强涉农重点网站和业务信息系统防护能力建设。
    • 2.加大农村基础设施改造升级力度。
      • 推进农村公路 “ 一路一 档 ”信息化试点建设，稳步提升农村公路路况自动化检测比例， 加快实现农村公路“一张图”管理。持续推进数字孪生水利建设， 推动水利基础设施数字化、智能化改造，提升农村地区水旱灾害 防御能力和供水保障能力。深入实施农村电网巩固提升工程，鼓 励有条件地区稳步推动农村电网数字化、智能化转型，提升农村 供电能力和供电质量。加强农产品仓储保鲜冷链设施建设，促进 农产品冷链各环节有序衔接和信息共享，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，提升农产品冷链流通效率。
    • 3.加快推进涉农数据资源集成共享。
      • 持续推进实景三维中国 建设，完善自然资源三维立体 “ 一张图”和国土空间基础信息平 台，推动自然资源相关数据集成共享。滚动更新气象数据分类分 级目录，加强农业气象数据跨部门交换共享。深化高分卫星数据 在农业遥感中的应用。加快建设国家农业农村大数据平台，鼓励 有条件的省份统筹建设区域性大数据平台，发挥农业农村数据要 素价值。支持各地依托融资信用服务平台加强涉农信用信息归集 与精准应用，深化与金融机构合作。持续推进全国农业保险数据信息系统建设，推动农业保险数据共享。
  • （二）以数字化守牢“两条底线 ”
    • 4. 强化确保粮食安全数字化支撑。
      • 运用卫星遥感等现代信息 技术，统筹开展全国耕地和永久基本农田 “非农化”动态监测。依托全国农田建设综合监测监管平台，加强对高标准农田建设全程监控和精准管理。探索运用地面采样、遥感监测、信息化管理 手段对盐碱地、黑土地等开展监测预警。加快建设农业农村用地 “一张图”。实施气象为农服务提质增效行动，持续做好农业生产 全链条 “伴随式”气象服务，提升粮食安全气象服务保障能力。 建立粮食购销领域监管信息化应用和运行长效机制，推进粮食购 销信息化 “ 穿透式”监管。健全农产品全产业链监测预警机制，提升粮食和重要农产品调控能力。
    • 5. 强化防止返贫监测和帮扶举措。
      • 加强低收入人口动态监测， 推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加 强跨部门信息整合共享。继续大力实施消费帮扶，多措并举促进 脱贫地区产业增效和农民增收。用好脱贫地区农副产品网络销售 平台（“832 平台”），持续扩大脱贫地区农产品销售规模。实施防 止返贫就业攻坚行动，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机 制，拓宽脱贫人口外出务工渠道。鼓励中央企业结合定点帮扶工 作，在脱贫地区落地实施一批数字乡村领域帮扶项目。依托 “万 企兴万村”行动，引导民营企业参与并支持脱贫地区数字乡村建 设。鼓励和引导直播平台和机构为脱贫地区、 民族地区提供直播人才培训和流量扶持。
  • （三）大力推进智慧农业发展
    • 6.加强农业科技创新与应用推广。
      • 依托国家重点研发计划和 农业关键核心技术攻关项目，加快智能设计育种、智能农机装备、 农业传感器与专用芯片、农业核心算法等技术和装备研发。建设 一批国家智慧农业创新中心和分中心，开展基础性、前沿性智慧 农业技术研究。推动农机装备企业与电子信息等领域企业加强合作，开展基于北斗导航的植保无人驾驶航空器、自动驾驶拖拉机、无人插秧机、无人联合收割机等装备研发制造。通过农机购置与 应用补贴，支持购置使用高端、智能、绿色农机和北斗辅助驾驶 系统及监测终端。建设全国农机作业指挥调度平台。加强国家及 省级产业计量测试中心建设，深化农机装备计量测试技术、方法及设备的研究和应用。
    • 7.提升农业全产业链数字化水平。
      • 持续推进国家智慧农业项 目建设，带动重点区域、重点品种产业数字化转型。支持有条件 的地区以县、市为单位谋划建设智慧农业引领区，探索形成区域 性整体解决方案。持续扩大无人农业作业试点范围，推动智能农 机和智慧农业、云农场等协同发展。鼓励各地结合农产品加工业 现状，围绕自动分拣、 品质检测等智能装备，推动农产品加工业 数字化、智能化改造。稳步推进有机产品等食品农产品认证制度 建设实施，实现有机产品 “ 一品一码”全过程信息追溯。加强国 家农产品质量安全追溯管理信息平台应用推广，推动县级以上农产品追溯平台逐级与国家追溯平台对接。
    • 8. 以数字技术深化农业社会化服务。
      • 加强农业社会化服务平 台和标准体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展 服务领域和模式。 引导各类服务主体依托农业社会化服务平台， 开展农资供应、农机作业、市场营销等全方位社会化服务。充分 利用 5G、北斗、物联网及无人机等现代信息技术手段提升农业社 会化服务工作水平。推广科技小院模式，打通农业科技创新和应 用“最后一公里”。推广应用科技特派员信息管理服务系统，提升科技特派员服务效能。
  • （四）激发县域数字经济新活力
    • 9.加快推进农村电商高质量发展。
      • 实施农村电商高质量发展工程，推进“数商兴农”和“互联网+ ”农产品出村进城工程，打 造一批县域电商直播基地，培养一批农村直播电商带头人，培育 一批农村电商特色品牌。加强农村电商供应链建设管理，推广电 商直采、定制生产等模式。实施县域商业三年行动，推动县域商 贸流通企业数字化转型，支持邮政快递、供销社、 电商平台、连 锁商贸企业通过多种方式改造传统农村商贸网点。持续完善农村 寄递物流体系，进一步加强县级寄递公共配送中心和村级寄递物 流综合服务站建设。鼓励发展共同配送，深化农村客货邮融合发展。持续开展 “ 巾帼电商”“青耘中国”直播助农活动。
    • 10.多措并举推动农文旅融合发展。
      • 实施乡村文旅深度融合工 程，依托互联网推进休闲农业、生态旅游、森林康养等新业态发 展，更好促进供需对接、激活乡游消费。继续引导在线旅游平台 企业将产品和服务向乡村下沉，加强对全国乡村旅游重点村镇、 乡村旅游精品路线的宣传推介。持续开展乡村旅游数字提升行动、 “游购乡村”系列活动，推广乡村旅游新产品、新场景、新体验。 继续支持和实施文化和旅游创客行动，开展第二批文化产业赋能 乡村振兴试点，探索乡村文化和旅游融合发展新路径。深入实施 “ 乡村著名行动”，创新城乡区划地名“ 一张图”服务，推动乡村地名服务与在线旅游、农村电商、智慧农业等深度融合。
    • 11.释放涉农数据要素乘数效应。
      • 实施 “数据要素× ”行动， 推动涉农数据资源开发利用，激活数据要素价值。支持第三方主 体汇聚利用农产品产地、生产、加工、质检等数据，支撑农产品 追溯管理、精准营销等，鼓励中国邮政集团等先行先试。支持农 业与商贸流通数据融合应用，培育以需定产新模式，提升农产品供需匹配能力。支持在农业生产领域产能、运输、加工、贸易、消费等数据融合应用，提升应对自然灾害、疫病传播、价格波动 等抗风险能力。支持金融机构与农业农村、市场监管、税务等部 门共享交换数据，提升农村数字普惠金融水平。鼓励涉农企业开 展数据管理国家标准（DCMM）贯标，设置企业首席数据官，提升数据管理意识和数据开发利用水平。
    • 12.运用数字技术促进农民增收。
      • 实施农民增收促进行动，利 用数字技术促进乡村富民产业提质增效，完善联农带农益农机制， 让农民更多分享产业增值收益。鼓励有条件的地区发展数据标注 基地、呼叫中心等新兴产业，拓宽农民就地就近就业渠道。鼓励 有条件的地区探索运用数字化手段，盘活利用农村闲置资源，培 育壮大农村集体经济。推动建设全国就业公共服务平台，利用互 联网平台汇集岗位信息，扩大农民工、 乡村青年等群体外出务工 信息服务供给。用好农民工工资支付监控预警平台，实现劳动用 工、工资支付等信息及时共享，保障农民工工资支付。实施乡村 产业振兴带头人培育 “ 头雁”项目，加大农村电子商务领域带头 人培育力度。持续推进高素质农民培育工作，提升农民就业创业质量和层次。
  • （五）推动乡村数字文化振兴
    • 13.加快乡村文化文物资源数字化。
      • 实施国家文化数字化战略， 依托中华优秀传统文化传承发展工程，加强乡村优秀传统文化保 护传承和创新发展。深入推进中国传统村落和历史文化名镇名村 数字博物馆建设。持续实施文物数字化工程，推动乡村文物资源 数字化永久保存和展示利用。实施非遗记录工程，继续举办 “文 化进万家—— 视频直播家乡年”“云游非遗 · 影像展”等活动，支持网络传播农村非遗资源。支持开展记录乡村影像工作，拍摄推出以乡愁记忆为主题的系列纪录片。
    • 14. 丰富乡村公共文化服务数字供给。
      • 继续加强网络文明建设， 发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化， 不断丰富农村地区群众网上精神文化生活。推进国家文化专网和 文化数据服务平台建设，优化基层公共数字文化服务网络，推动 乡村公共文化服务普惠应用。继续支持地方实施全国智慧图书馆 体系和公共文化云建设项目，加强公共数字文化建设，丰富面向 农村的文化资源供给，提升乡村公共文化服务水平。持续开展智 慧广电服务乡村振兴专项行动，推进智慧广电乡村工程试点建设， 加快补齐农村地区公共文化服务短板。加大对 “ 三农”题材网络视听节目和作品的支持，增加乡村网络文化优质内容供给。
  • （六）健全乡村数字治理体系
    • 15.稳步推进农村 “ 三务”信息化建设。
      • 深化全国党员管理信 息系统应用，建好用好 “共产党员网”等平台，深入推进抓党建 促乡村振兴。持续优化全国一体化政务服务平台，深化政务服务 线上线下一体化并向基层延伸。防治“指尖上的形式主义”，提高 数字政务管理服务效能，坚决防止通过数字化手段变相加重基层 负担。用好全国农村集体资产监督管理平台，推进集体资产管理 规范化信息化。推动农村房屋综合管理信息平台建设，提高农房 建设管理与服务的信息化水平。推广应用土地流转台账信息平台，推动完善土地流转服务体系和监管机制。
    • 16.提升农村社会治理数字化效能。
      • 坚持和发展新时代“枫桥 经验”，运用数字化手段支撑完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、 多元化解机制。继续推进农村重点公共区域视频监控建设，加强视频图像信息资源智能应用。加强农村电信网络诈骗防范宣传，依法严厉打击网络赌博违法犯罪活动。持续在农村地区开展互联 网上邪教及非法宗教有害信息治理。常态化开展“ 乡村振兴 法治 同行”活动，实施 “法律明白人”培养工程，加强公共法律服务 网络平台建设，推动公共法律服务资源向乡村下沉。完善推广积 分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，拓展乡村治理数字化应用场景。
    • 17.增强农村智慧应急管理能力。
      • 实施自然灾害应急能力提升 工程，支持各地加强监测预警、智慧调度、通信保底等能力建设， 提升乡村综合防灾减灾抗灾能力。深化国家自然灾害综合监测预 警平台应用，加强面向偏远农村、牧区、 山区的灾害预警服务。 继续完善农村气象灾害预警信息发布体系，加强通信技术在预警 发布中的应用，提升预警信息覆盖面和靶向发布能力。运用远程 监控、物联网监测等信息化手段，提高农村火灾防控效能。持续 推动农村应急广播主动发布终端建设，进一步完善应急广播体系，提升各类灾害监测预警预报信息发布能力。
  • （七）深化乡村数字普惠服务
    • 18.着力提升乡村教育数字化水平。
      • 持续支持教育新型基础设 施建设，完善农村地区学校和教学点网络及卫星电视教学环境， 夯实农村地区教育信息化基础。纵深推进国家教育数字化战略行 动，建强用好国家智慧教育公共服务平台，加强农村优质教育资 源供给。升级迭代国家教育 “ 空中课堂”项目，办好中国教育电 视台 “ 空中课堂”频道，扩大优质教育资源覆盖面，提升乡村学 校教学质量。实施数字化赋能教师发展行动，全面提升乡村教师 数字素养。建好用好中国语言文字数字博物馆，面向农村地区征集上线一批语言文化优质资源。
    • 19.持续推进乡村数字健康发展。
      • 开展医疗卫生机构信息互通 共享三年攻坚行动，持续推动各级各类医疗卫生机构接入区域全 面健康信息服务平台，推进跨区域、跨机构卫生健康数据互通共 享。加快推进县域内医疗卫生服务信息化，结合紧密型县域医共 体建设，构建乡村远程医疗服务体系，推广远程会诊、预约转诊、 互联网复诊、远程检查，推动优质医疗资源下沉和均衡布局。继 续推进中医馆健康信息平台建设，推动与基层医疗卫生机构信息 系统的集成应用。 完善国家社会保险公共服务平台功能，加快推 进社保卡居民服务 “ 一卡通”应用，推动更多服务事项 “ 一网通 办”“跨省通办”。深化全国统一的医保信息平台应用，加快建立 救助患者医疗费用信息共享机制，优化完善医保码、国家医保服 务平台等功能服务，为农村地区群众提供更加优质便捷的医保服务。
    • 20.增强农村数字普惠金融服务实效。
      • 深入推进 “信易贷”工 作，加强涉农信用信息共享应用，提升涉农经营主体融资便利水 平。深入推进普惠金融改革试验区建设，积极稳妥推广普惠金融 业务数字化模式。深化实施金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓 励金融机构运用新一代信息技术因地制宜打造惠农利民金融产品 与服务。结合乡村治理开展农村信用体系建设，扩大农户信用档 案覆盖面和应用场景，逐步提高信用贷款发放比重，更好满足各 类经营主体合理融资需求。推动移动支付等新兴支付方式普及应 用，引导移动支付便民工程向乡村下沉。继续推动农业保险承保 理赔电子化试点，加快农业保险信息管理平台建设。依法打击涉农信贷、保险等领域网络金融犯罪活动。
    • 21.加强农村特殊人群信息服务保障。
      • 优化完善全国养老服务信息系统，加强农村留守老年人信息管理，提升探访关爱服务质 量效率。持续推进全国儿童福利信息系统建设，加强农村留守儿 童和困境儿童精准摸排，落实数据动态更新机制。拓展农村残疾 人大数据应用，持续优化残疾人证 “跨省通办”服务。持续推进 与老年人、残疾人等群体密切相关的互联网网站、手机应用程序 （APP）及小程序开展适老化及无障碍改造，加快无障碍产品和 服务技术研发应用。持续开展农民手机应用技能、 网络安全进农村等培训活动，提升广大农民数字素养与技能。
  • （八）加快建设智慧美丽乡村
    • 22.加强农村人居环境整治数字化应用。
      • 持续完善农村环境监 测体系，选择重点和一般类监控村庄开展环境监测。鼓励有条件 的地区建设农业农村生态环境监管信息平台，加强农村生活污水 处理设施、畜禽规模养殖场污染排放、农业面源污染防治和黑臭 水体整治情况等监测监控。继续加强农村生活垃圾收运处置信息 管理，提升农村生活垃圾治理水平。运用卫星遥感、无人机等技 术对较大面积农村黑臭水体进行动态排查。建立健全农村人居环 境问题在线受理机制，引导农民通过多种方式参与人居环境网络监督。
    • 23.提升农村生态环境保护监管效能。
      • 依托国土空间基础信息 平台和国土空间规划“ 一张图”，持续完善国土空间生态保护修复 信息管理系统，提升乡村生态保护修复信息化支撑能力。深化林 草生态网络感知系统建设及应用。综合运用卫星遥感、高清视频 监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。实施农村 供水水质提升专项行动，强化农村供水全链条全过程监管，鼓励有条件的农村供水工程开展水质在线检测监测。加强现代信息技术在农业面源污染综合防治中的应用。
  • （九）统筹推进数字乡村建设
    • 24.加强跨部门跨层级协调联动。
      • 指导地方建好用好数字乡村 发展统筹协调机制，强化部门间政策协同和资源整合，立足区域 特色优势和需求实际， 滚动实施《 数字乡村发展行动计划 （2022—2025 年）》。开展第二批国家数字乡村试点，分领域分区 域探索数字乡村发展新路径。组织召开 2024 年全国数字乡村建设 工作现场推进会，总结交流典型经验做法。统筹推进数字乡村发展水平监测，强化跨部门数据互通共享，深化监测结果运用。
    • 25.健全多元化投入保障机制。
      • 用好现有涉农政策与资金渠道， 支持数字乡村重点项目建设。通过地方政府专项债券支持符合条件的项目。加强金融机构对数字乡村重点领域和优质涉农企业、新型农业经营主体、农村就业创业群体的融资支持，并适度向数 字乡村试点地区倾斜。创新数字乡村建设投融资模式，引导和撬 动社会资本加大投入。建好用好数字乡村共建共享平台，深入开 展数字乡村聚力行动，引导企业、高校、科研机构、社会组织等积极参与数字乡村建设。
    • 26.培养壮大乡村数字人才队伍。
      • 实施乡村振兴人才支持计划， 持续派强用好驻村第一书记和工作队，组织实施 2024 年高校毕业 生 “ 三支一扶”计划，引导包括数字人才在内的各类专业技术人 才下乡服务。完善数字人才服务乡村激励机制和保障措施，最大 限度激发人才内在活力。加强普通高等教育智慧农业、农业智能 装备等新农科专业建设，统筹推进现代农业技术、现代农业装备 应用技术、智慧农业技术等职业教育专业建设与改革，实施农村职业教育和成人教育示范县创建，加快培养服务乡村振兴的实用型、复合型高技能人才。持续开展乡村治理骨干、乡村文旅人才、农村数字化青年人才、 巾帼电商人才培训。
    • 27.推进重点领域标准化建设。
      • 加大数字乡村标准化工作统筹 推进力度，支持数字乡村术语、参考架构、数据资源等标准研制， 推动若干国家标准立项。加快制定《农业农村数据分类分级指南》。 完善道路冷链货物运输制度标准推进《国家级森林公园总体规划 规范》修订。修订《粮食购销领域监管信息化规范》等标准规范。 印发《自然灾害综合监测预警平台建设应用指南》和配套标准规范。强化数字乡村领域标准宣贯，组织开展数字乡村标准化培训。
    • 28.讲好新时代数字乡村故事。
      • 充分利用各类媒体平台、宣传 矩阵，持续做好数字乡村宣传报道和舆论引导，宣介数字乡村建 设理念和进展成效。举办 2024 年全国数字乡村创新大赛，引导社 会各界广泛关注并积极参与，挖掘推广一批优秀案例和应用场景。 办好 APEC 数字乡村建设研讨会，加强数字乡村领域国际交流与 合作。编制发布《中国数字乡村发展报告（2023）》。深入推进“清朗”“净网”等各类专项行动，营造数字乡村建设良好舆论氛围。