行政组织法律制度

第三章第二节 行政组织法律制度，包含行政职能设置、 政府间的关系、 社会行政组织制度、 行政编制制度。

行政组织法律制度

• 行政职能设置
  • 指政府或其他行政组织承担的公共事务及应履行的行政职责
  • 政府行政职能
    • 国家安全职能
      • 指国家政权、主权统一和领土完整，人民福祉、经济社会持续健康发展和其他重大利益相对处于没有危险或不受内外威胁的状态，以及保持这种可持续安全状态的能力
      • 国家安全是安邦定国的重要基石，永远是国家政府的第一职能
    • 经济职能
      • 指政府对经济领域进行规划、调节、监管和服务，以促进国民经济的发展
      • 经济职能具有基础地位
      • 社会稳定和谐、文化科技发展、国防强大安全以及参与国际竞争都以经济发展为前提，国家发展建立在经济繁荣的基础上
      • 职能包括
        • 经济调节：通过经济、法律和行政手段对经济结构和经济运行进行调控
        • 市场监管：政府通过对市场主体的准入和经营活动的监督管理，确保市场竞争公平、开放有序
        • 市场培育（经济不是很发达的地区）：通过产业链的打造，基础设施的建设和人文法治环境的提升
        • 国企管理：涉及国家经济命脉的领域
    • 社会职能
      • 指政府通过法律等手段对社会利益进行调节，提供公共服务，并对社会进行管理
      • 职能范围：社会保障、人口发展、城乡规划、卫生、就业
      • 社会管理、公共服务、社会自治的培育与发展、社会冲突的预防和化解
    • 文化职能
      • 指政府为了满足人民日益增长的文化生活的需要，促进文化繁荣和文化产业的发展，依法对文化事业所实施的管理
      • 包括教育、科技、艺术、体育、伦理道德、社会意识
    • 生态环境保护职能
      • 指政府为了保护资源和生态环境，保障国家的可持续发展，通过规划、设定标准、监督和处罚等手段对生态环境进行保护和管理
      • 包括建立自然资源的产权制度，对自然资源实施有效的开发利用和严格保护，建立资源有偿使用和生态补偿制度，强化生态环境监管等
• 政府间的关系
  • 指政府间的权力配置以及在此基础上形成的相互关系
  • 政府间纵向关系
    • 中央与地方关系
      • 中央与地方的事权、财权、规划权、组织权和立法权的配置
      • 地方政府的诉求表达机制
      • 中央政府对地方政府的领导制度
        • 垂直领导：中央直接在地方设置分支机构，直接管理（海关、国税部门）
        • 双重领导：业务上既受中央行政部门的领导又受地方政府的领导（农业、商业、教育、卫生部门）
        • 领导方式：制定法律和政策，审批规划、项目
      • 中央政府对地方政府的控制制度
      • 中央政府和地方政府的合作机制：改革试点、委托调查
      • 中央政府和地方政府的纠纷解决机制
    • 上级政府和下级政府关系
  • 政府间横向关系
    • 地方同级政府间的关系
      • 同级政府间的关系
      • 不同层级但没有上下级关系的地方政府之间的关系
    • 关系
      • 合作关系：统一规划、资源共享、优势互补
      • 竞争关系
      • 帮扶关系
• 社会行政组织制度
  • 基层自治制度
    • 受政府委托或协助政府完成的事务，如公共卫生、人民调节、治安保卫
    • 基层自治事务，如开展服务性、公益性、互助性的活动，维护村民合法权益
  • 公益事业单位的自治管理
    • 公益事业单位指国家为举办公共事业而建立的、使用事业编制的单位
    • 根据法律法规授权或受政府委托履行教育和医疗等公共服务和其他公共职能
    • 具有一定程度的自治管理职能
  • 社会自治制度
    • 指社会组织自我服务和自我管理的制度
• 行政编制制度
  • 编制、行政编制和事业编制
    • 概念
      • 广义：指一个组织的职能、规格，该组织内部机构设置、各类机构的配置，人员定额和各类人员的比例结构
      • 狭义：指一个组织的人员定额、各类人员结构及领导职数
    • 分类
      • 行政编制、事业编制、社会团队编制（社团编制）、企业编制和军队编制
        • 广义的行政编制：国家系统中从事公共事务的行政机关和其他组织的设置、规格、职能、内部机构、人员规模和结构比例等总和
        • 狭义的行政编制：指用行政经费，从事公共事务的人员的总和
        • 特点
          • 行政编制事从事公共事务的行政机关和其他组织的编制
          • 行政编制的核心内容是内部机构设置、人员规模和结构以及领导职数等
          • 行政编制的组织及人员费用全部由国家财政支出
        • 广义的事业编制：政府为发展社会事业、提供公共服务、增进社会福利，通过国家财力建立的各种事业机构的设置、结构和人员规模的总和
        • 狭义的事业编制：指使用事业经费、履行公共职能的人员的总和
  • 行政编制法的界定和作用
    • 行政编制法是指有关行政编制及其管理行为的法律规范之总称，是行政组织法的重要组成部分
      • 行政编制法是规范行政编制的法
      • 行政编制法是对行政编制管理事务的规范，涉及行政编制管理的主体、权限、标准和程序等内容
      • 行政编制法主要是对政府系统内部事务的规范，不直接涉及相对人的权利义务
  • 行政编制立法的主要内容
    • 行政编制管理的基本原则和主要精神
    • 行政编制管理主体
    • 行政编制管理事项：行政机关的职能配置、机构设置和人员编制，政府间的职责分工
    • 行政编制管理的标准
    • 行政编制管理的程序
    • 法律责任