中央社会工作部

社会工作部，在大众的期待中，党和国家机构改革方案的定稿终于在今天发布了。之前大家看到的更多的是国家机关机构改革方案，而今天发布了详细的党和国家机构改革方案，可以说这个方案较之之前我们看到的方案更加的完整，更加的充满信息量。

（读书笔记） 中央 社会工作部

• 在大众的期待中，党和国家机构改革方案的定稿终于在今天发布了。之前大家看到的更多的是国家机关机构改革方案，而今天发布了详细的党和国家机构改革方案，可以说这个方案较之之前我们看到的方案更加的完整，更加的充满信息量。在最新的党和国家机构改革方案中， 成立了4个党的机构，分别是 中央金融委员会、 中央金融工作委员会、 中央科技委员会、 中央社会工作部。
• 在新成立的几个党的机构中，中央社会工作部的职能尤为突出，透过它的名字，我们就可以猜想出，它的工作职能主要是面向社会工作领域的。今天就为大家介绍一下这个新成立部门的一些具体职能：
• 一、 统筹指导 信访工作
  • 之前国家信访局是是在国务院办公厅下属的机构，级别为国家副部级，在这次机构改革中，国家信访局成为了国务院的直属机构，并且现在进一步明确了由中央社会工作部领导国家信访局开展工作。这也说明今后国家信访工作开展将会变得更加畅通有序，更加有利于人民群众反映问题，解决诉求。
• 二、 指导行业 协会商会 深化改革 和 转型发展
  • 目前全国各类行业协会商会五花八门，参差不齐，缺乏统一有效的管理。 为了结束这种管理相对不集中的状态，更好的支持行业协会商会的发展，这次国家把指导行业协会商会深化改革转型发展的任务，划归到了新成立的中央社会工作部，相信各类行业协会商会的工作开展会更加有序规范。
• 三、 指导 非公有制企业 党建工作
  • 非公有制企业的范围非常广泛，比如我们在日常生活中经常接触到的民营企业，就属于非公有制企业。 之前有关非公有制企业党建工作的指导机构，很多地方设定的比较混乱，有的划入到了当地的市场监管部门党建机构，有的划入到了当地的市直机关工委会。 现在直接由中央社会工作部指导非公有制企业党建工作，既体现了对非公有制企业党建的重视，又有利于非公有制企业健康有序发展。
• 四、 指导 新经济组织、 新社会组织、 新就业群体 党建工作
  • 随着互联网时代的到来，现在出现了很多新经济组织，新社会组织和新就业群体，而这些群体和组织的管理工作一直处于比较混乱无序的状态，迫切需要有一个组织来加强领导和凝聚。 好在国家已经发现了这个问题，因此将指导新经济组织新社会组织，新就业群体党建工作划入了中央社会工作部。
• 五、 省市县级 成立 社会工作部门
  • 与同一批新成立的中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会不同，中央社会工作部成立后，省市县级都必须成立社会工作部门，这也意味着从中央到地方将构成社会工作垂直的管理体系。 而这也意味着在省市县级党组织领导班子中有可能将会出现一名新的常委，那就是社会工作部部长。 尤其是县一级的央行系统撤销的情况下，县一级会新增社会工作部。
  • 当然中央社会工作部的职能不仅局限于以上五个方面，比如中央社会工作部还拥有指导人民建议收集工作的任务，推进党建引领基层治理和基层政权建设。 由此可以看出，新成立的中央社会工作部承担着重要的工作职责，它的产生将解决以往存在的一系列短点痛点堵点问题，对提升党组织的凝聚力具有重要的意义。 此前我们已经了解到国家机关将精减5%的人员比例，而精简后的人员编制可以用于新成立的部门和领域，而中央社会工作部必然会成为编制调整分配的一个重要部门。
• 附件1： 曾经的中央社会部 与 现在的中央社会工作部
• 近日，中共中央、国务院印发了 《党和国家机构改革方案》
  • 主要负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等，作为党中央职能部门。
  • 中央社会工作部统一领导国家信访局。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。
  • 中央社会工作部 1.划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。 2.划入中央和国家机关工作委员会、国务院国有资产监督管理委员会党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责， 3.划入中央精神文明建设指导委员会办公室的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。
  • 4.省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。
• 曾经的 中央社会部
  • 1936年 10 月，中共中央成立白区工作委员会，周恩来任书记、张浩（林育英）任副书记。1937 年 12月，中央白区工作委员会改称中央敌区工作委员会。不久，周恩来去国统区工作，白区工作委员会主任一职由张浩(林育英)和康生先后担任。潘汉年任副主任，秘书长王中。
  • 1938年春，“中共中央保卫委员会”成立，主任为康生。
  • 1939年2月28日，中共中央书记处作出《关于成立社会部的决定》，指出目前日寇汉奸及顽固分子用一切方法派遣奸细企图混入我们的内部进行阴谋破坏工作，为了保障党的组织的巩固，中央决定在党的高级组织内成立社会部。
  • 其主要职责是“有系统地与敌探、汉妍、纤细作斗争，防止他们混入党的内部，保障党的政治任务的执行和组织的巩固”；“有计划地派遣同志和同情分子，利用一切机会一切可能打入敌人的内部，利用敌人内部一切可能利用的人，从加强敌人内部的工作达到保卫自己”。
  • “社会”一词来自日语，所指甚为广泛，1938年国民党政府设立了主管合作救济及养老慈幼而名为“社会部”的机构。在国共合作时期，中共情报部门以“社会部”作为机构名称，将其的性质、职能模糊化，起着了隐蔽的作用。
  • 为了保密，中央社会部机构成立的文件和任务都被列入绝密级别，在成立决定中规定:“此决定绝对秘密，不要在党内公开，社会部的具体任务，不得向下级发通知，违者以党的纪律处罚之”。
  • 中央社会部的成立，使中共隐蔽战线工作更加系统化、专业化、实战化、严谨化，以延安为中心，辐射到全国各地。军队与情报保卫机关，是一个政权的两大支柱，中共中央非常重视，从中央特科到政治保卫局，走过了辉煌的战斗历程。
  • 1939年10月，中共中央保卫委员会改为“中共中央社会部”，负责中共情报与反情报工作，部长为康生。成立陕北公学和西北公学，并举办多期培训班。
  • 1940年8月18日，中共中央敌区工作委员会同中共中央社会部合署办公，对外仍采用中共中央敌区工作委员会名义，中央敌区工作委员会主任周恩来、副主任康生。
  • 1941年8月，中央政治局决定，康生兼任中央社会部部长，日常工作由副部长李克农指导，汪金祥负责。1943年中央机构精简后，中央社会部与情报部合署办公，干部工作统一管理。
  • 1945年8月，中央政治局扩大会议决定，康生任中央社会部部长、李克农任副部长。1946年10月，李克农任部长。1947年3月，中央社会部转移到山西省临县。1948年2月，转移到河北省平山县，对外代名“工校训育处”。
  • 1949年3月，中央社会部机关进驻北平（今北京）。7月，中央军委决定在人民革命军事委员会下设立公安部，统辖各地公安、保卫工作，罗瑞卿任部长。为统一领导全国各地的情报工作，中共中央仍保留情报部，由李克农任部长。中央社会部机构撤销，原中央社会部第二室划归公安部建制。
  • 1949年，情报工作改由中央军委总情报部与公安部分工实施。1955年，军委总情报部的职责与公安部的情报职责合并组建中共中央调查部。1983年，中共中央调查部撤销，原中共中央调查部与公安部政治保卫局（部分）等机构整合组建中华人民共和国国家安全部。
• 区别
  • 如今的中央社会工作部，与情报无关。
  • 《方案》明确，中央社工部主要负责 1.统筹指导人民信访工作， 2.推进党建引领基层治理和基层政权建设等。 3.社会组织管理和基层治理建设，是其核心要义。
  • 随着经济社会的不断发展，各种新社会组织、非公经济、行业协会、志愿者组织等如雨后春笋般出现，吸纳了大量人群，它们的党建工作非常重要。 马亮介绍，从《方案》可以看出，中央社会工作部的职责此前分散在不同的部门，如今整合到了一起，有利于进一步做好各个领域的党建工作。
  • 各地近年来已经有过类似的尝试，例如北京、上海都有社会工作委员会。 此次成立中央社会工作部，可以说是将地方上行之有效的经验上升到中央层面，在全国范围内做好统筹。
  • 指导人民信访工作，是中央社会工作部的一项重要职能。 信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。
  • 党中央、国务院高度重视信访工作，去年刚刚出台了《信访工作条例》，指导各地各部门做好信访工作。 在过去，信访工作具有比较强的“维稳”色彩，工作方法上以“堵”为主。 随着中央社会工作部统筹指导信访工作，未来的工作思路有望以“疏”为主。 同时，结合基层政权、非公经济、新社会组织的党建工作，也有利于从不同层面与角度去解决好群众反映的问题，使信访工作走上更加规范健康的发展轨道。
  • 来源：山安之
• 附件2： 关于社会工作部组织架构的设想
• 因笔者所在单位为本次机构改革涉改部门，所以特别关注机构改革内容。下面我对市级党委社会工作部组织构架进行了设想：
• （1）中央明确组建中央社会工作部，作为党中央职能部门，省、市、县级党委组建社会工作部门，这意味着中央社会工作部为正部级单位，以此类推，市委社会工作部应为正处级单位，下设若干内设机构。
• （2）因为社会工作部负责统筹指导、领导多方面工作，特别是中央社会工作部统一领导国家信访局，党委组织部门“两新”工委职责划入社会工作部，新组建的社会工作部非常重要，部长应为党委常委担任或兼任。若部长不高配，社会工作部没法领导平级的信访局和也曾为平级的“两新”工委。
• （3）鉴于领导职数限制，新组建的社会工作部部长可能暂由其他党委常委兼任，最有可能的是组织部长兼任，因为社会工作部领导信访局，同时承担“两新”工委职责，负责协会商会党建工作，由组织部长兼任工作力度大，业务也相关。也有可能是统战部长兼任，因为统战部门也涉及非公经济组织、新的社会阶层、商会等工作，工作有关联性，另外市、县党委统战部长工作内容比较少，也更有精力来做这项工作。 （党委常委、组织部长、统战部长可能兼任）
• （4）社会工作部领导班子中，会任命一名常务副部长主持日常工作，同时安排一名副部长兼任信访局长、一名副部长兼任“两新”工委书记，从而体现对这两方面工作的重视和加强。 (一名常务副部长主持工作，一名兼任信访，一名兼任两新书记)