社区管理

详细概述了社区服务的发展历程、内容、目标、运作模式以及面临的挑战和机遇。社区服务涵盖了济贫、家庭照顾、老年人服务、残疾人服务、儿童服务、社区环境维护等多个方面。其服务内容包括为社区内的企事业单位及其职工提供服务，承接单位向社区转移的各种服务，以及发展公益性设施等。同时，社区服务也面向社区居民的便民利民服务，提供无偿或低偿的社会福利。

社区管理

• 主体
  • 街道办事处与居民委员会
    • 街道办事处
      • 历史沿革
        • 演变
          • 街道办事处是不设区的市和市辖区政府的派出机关
        • 变化
          • 工作对象
          • 工作任务
          • 机构设置和人员
      • 性质与特点
        • 性质
          • 政府授予职权，具有强制性和约束性
          • 派出代表性
          • 职能任务综合性
        • 特点
          • 行政权力的局限性
          • 行政事务的繁杂性
          • 管理服务的直接性
          • 管理工作的被动性
          • 管理工作的综合性
      • 组织机构
        • 街道党委
        • 行政办公室
        • 社会治安综合管理办公室
        • 经济管理科
        • 民政科
        • 计划生育办公室
        • 城市管理科
        • 文教科
        • 财务科
      • 建设
        • 现状：责大权小
          • “单位体制”的长期存在大大影响了街道办事处的权威
          • 对“条条”管理的过分强调大大制约了街道办事处的作用
          • 街道立法的严重滞后大大影响了街道办事处职能的发挥
        • 上海经验：两级政府，三级管理
          • 上海市委、市政府明确要求在“两级政府，两级管理”的基础上，落实和扩大街道的管理权力和财力物力。 在目前街道党委、办事处分别作为区委、区政府派出机关性质不变的前提下，街道办事处在街道党委的领导下， 依照法律法规，规章规定和市辖区政府的授权，行使相应的政府管理职能
    • 居民委员会
      • 历史沿革
        • 初步建立阶段（1949-1958年）
        • 曲折发展阶段（1958-1976年）
        • 调整改进阶段（1976-1986年）
        • 改革发展阶段（1986年至今）
      • 性质与特征
        • 性质
          • 具有中国特色的基层群众性自治组织
        • 特征
          • 基层性
          • 群众性
          • 自治性
          • 地域性
      • 地位与作用
        • 地位
          • 实现人民民主的重要组织形式
          • 城市基层政权的重要依靠力量
          • 党和政府联系群众的桥梁和纽带
        • 作用
          • 促进社会稳定
          • 促进物质文明建设
          • 促进精神文明建设
      • 任务
        • 宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
        • 办理本居住地区的公共事务和公益事业
        • 调解民间纠纷
        • 协助维护社区治安
        • 协助街道办做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等各项工作
        • 向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议
      • 机构设置
        • 专职工作人员
        • 各工作委员会
        • 居委会成员的产生
      • 建设
        • 现状
          • 素质低
          • 待遇低
          • 规模设置滞后
        • 改革
          • 调整组织体系，完善规模
          • 提高待遇，改善办公条件
          • 优化工作人员结构，提高整体素质
    • 街道办事处与居民委员会的关系
      • 应有关系
        • 指导与被指导关系
        • 体现
          • 指导、支持和帮助居委会搞好思想建设
          • 指导、支持和帮助居委会搞好组织建设
          • 指导、支持和帮助居委会搞好制度建设
      • 实际关系
        • 理论与现实的错位
          • 指导与被指导的关系→领导与被领导的关系
          • 原因
            • 制度层面
              • 旧的政社不分、以政代社的行政管理体制尚未根除
            • 人力资源
              • 政府官员尚不能或不习惯对自治组织的工作采用指导方式，尚不能合理处置政府与居委会的关系
        • 重建关系
  • 物业管理公司和业主委员会
    • 物业管理公司
      • 概念
        • 物业
          • 已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施、和场地。
        • 物业管理
          • 指由专门的机构和人员，依照合同和契约，对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地以经营的方式进行管理，同时对房屋周围的环境、清洁卫生、安全保卫、公共绿地、道路养护实施专业化管理，并向业主提供多方面的综合性服务的过程。
        • 物业管理公司
          • 指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人
        • 基本目标
          • 妥善管理和维护业主的物业财产
          • 以较少的投入为业主提供满意的服务
          • 积极开展各种有益的物业经营与有偿服务活动
      • 权利与义务
        • 权利
          • 依法制定小区管理办法
          • 依照合同和管理办法实施管理
          • 依照合同和有关规定收费
          • 制止违反规章制度的行为
          • 有权要求业委会协助管理
          • 有权选聘专营公司承担专项管理业务
          • 多种经营收益补充经费
          • 制定大修计划，经审核申请使用物业维修基金
        • 义务
          • 全面履行合同
            • 履行合同，依法经营
            • 接受业委会和居民监督
            • 依法解决合同纠纷，不得使用胁迫或暴力手段
            • 重大措施应交业委会审议并认可
          • 接受有关部门指导
      • 服务项目
        • 工程维护管理
        • 安全管理
        • 环境卫生管理
        • 园林绿化管理
        • 车辆道路管理
        • 其他管理
      • 组织机构
        • 总经理室
        • 公司主要职能部门
        • 管理处与公司下属企业
      • 建设
        • 加强内部建设
        • 搞好公共关系
    • 业主委员会
      • 性质和地位
        • 性质
          • 业主
            • 物业的所有者
          • 业主委员会
            • 在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织
        • 地位
          • 人民群众参与社区管理和建设的有效途径
          • 社会民主管理的基础
      • 机构设置
        • 产生
        • 组织
      • 委员
        • 产生
          • 从业主中选举产生，名额分配取决于业主在该物业中所拥有的业权份额的多少。
        • ***
          • 2～3年
        • 任职资格
        • 权利与义务
      • 权利和义务
        • 权利
        • 义务
      • 章程和日常工作
        • 章程
          • 本会名称、地址、所辖区域范围、性质、主管部门及宗旨等
          • 组织及职责
          • 会议制度及工作制度
          • 委员的条件、选举办法及权利和义务等
          • 经费来源、经费账目管理
          • 办公用房
          • 章程生效、修改、补充等有关事宜
        • 日常工作
      • 自身建设
        • 宣传教育
        • 咨询专家
        • 培训学习
    • 物业管理公司与业主委员会的关系及其他
      • 物业管理公司和业委会
        • 法律上的平等关系
        • 工作上的合作关系
        • 经济上的交换关系
      • 物业管理公司与居委会
        • 矛盾
          • 少数公司拒绝设立居委会
          • 某些公司对居委会的正常工作不予配合
          • 居委会和物业管理机构各自为政，缺乏协调
        • 解决
          • 健全居委会组织
          • 居委会和物业管理机构具有共同的工作目标
          • 居委会和物业各有所长，可以“互补”
      • 物业管理公司和政府有关部门
• 内容
  • 社区服务
    • 兴起与发展
      • 由来
        • 慈善组织会社
          • 1869英国伦敦的第一个社区服务组织，以济贫为主要功能
      • 国外社区服务的发展
        • 英国社区照顾
          • 20世纪50年代兴起针对“院式照顾”提出。
          • 具体形式
            • 地方政府出资兴办社区服务中心
            • 开办社区老年公寓
            • 家庭照顾
            • 设立暂托处
            • 上门服务
            • 开办社区老人院
        • 德国邻里之家
          • 政府资助和监督的自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构
      • 我国社区服务的兴起与发展
        • 酝酿产生阶段（1983-1987年）
        • 普及推广阶段（1987-1993年）
        • 巩固提高阶段（1993年至今）
    • 含义与内容
      • 含义
        • 广义
          • 在政府的倡导下实施的区域性的福利项目
        • 狭义
          • 在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下， 以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础， 关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活 质量为最终目的的社会福利服务
            • 组织依托
              • 街道和社区居委会等社区组织
            • 活动方式
              • 群众性互助方式
            • 性质
              • 社会福利事业和社会公益事业
            • 社会化途径
              • 动员社会各界和居民群众参与进来
            • 目的
              • 解决本社区居民的实际生活困难和不便
      • 内容
        • 面向弱势群体的社会福利服务
          • 服务对象
            • 老年人，残疾人，优抚，社会贫困救助，儿童
          • 服务内容
            • 提供无偿或低偿的社会福利
        • 面向社区居民的便民利民服务
          • 指由基层团体、个人，针对社区居民日常生活经常遇到的困难和实际需求，结合自身条件而开展的各种有偿或抵偿服务。
        • 面向社区单位的社会化服务
          • 服务对象：社区内的企事业单位及其职工
          • 双向性：在社区为其所在地的各单位提供服务的同时，社区单位也利用他们的资源为社区提供服务
          • 服务内容：承接单位向社区转移的各种服务
          • 服务形式：发展公益性设施
    • 运作模式与工作方法
      • 运作模式
        • 发达国家
          • 政府主导
            • 规划
            • 拨款
            • 政策
            • 监督和管理
          • 社会中介组织主体
            • 非营利组织/非政府组织
          • 社会参与
            • 组织机构
            • 社区志愿者
            • 广大学生
        • 我国
          • 政府推动
          • 街道主管
          • 居委会操作
          • 社区共建
            • 社区内机构团体
            • 社区外机构团体
            • 社区居民
      • 基本方法
        • 制定规划
          • 现状分析
          • 总体目标规划
          • 具体指标规划
          • 保障措施规划
        • 制度建设
          • 内容与目的
            • 内容
              • 职责，行为规范，奖励
            • 目的
              • 规范管理要求，有序开展各项工作
          • 注意事项
            • 注重实效，具体详细
            • 结合实际，切实可行
            • 主观与客观相结合
            • 体现社会公平
        • 监督，检查与评比
    • 成就与不足
      • 主要成就
        • 创造了有利于社区服务生存发展的外部环境
        • 建立了具有中国特色的社区服务投资机制、发展机制和内部运行机制
        • 加强了社区服务队伍建设，构筑了社区服务网络
        • 成功走出一条“社会福利社会化的发展道路”
      • 制约因素
        • 资金来源不足
        • 家庭购买力低下
        • 社区服务人员整体素质偏低
        • 观念落后
      • 进一步发展的对策与思路
        • 继续坚持社区服务的社会化和产业化的发展方向
        • 进一步完善社区服务形式
        • 加强社区服务队伍建设
  • 社区卫生
    • 兴起与发展
      • 国外
        • 兴起
        • 发展
      • 国内
        • 兴起
        • 发展
    • 基本内容
      • 社区预防
        • 内容
        • 工作重点
          • 疫情报告
          • 预防接种和计划免疫
          • 疾病监测
      • 社区医疗
        • 内容
        • 工作重点
          • 慢性病防治
          • 地方病防治
          • 职业病防治
      • 社区保健
        • 内容
        • 工作重点
          • 儿童保健
          • 妇女保健
          • 老年保健
      • 社区康复
        • 对象
        • 内容
        • 工作重点
      • 社区健康教育
        • 内容
        • 方法
          • 语言教育
          • 文字教育
          • 形象教育
          • 现代技术教育
      • 社区计划生育技术服务
        • 内容
        • 基本原则
    • 组织形式与工作方法
      • 组织形式
        • 加强政府领导
        • 健全服务体系
        • 加强规范化管理
        • 完善配套政策
      • 工作方法
        • 社区动员
        • 社区诊断
        • 社区计划
  • 社区文化
    • 含义与特点
      • 含义
        • 界定
          • 社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德等思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。
        • 进一步理解
          • 小社会的大文化
          • 文化事业和文化产业
          • 社区文化与社会文化
      • 特点
        • 地域性
        • 群众性
        • 实用性
        • 分散性
    • 类型与功能
      • 类型
        • 内容
          • 民俗文化
            • 社区居民的风俗和生活习惯，包括饮食衣着、待人接物、节日庆典、婚丧嫁娶、宗教信仰等。
          • 文艺文化
            • 社区成员从事的业余文学艺术活动。
          • 体育文化
            • 包括大众健身和竞技比赛，融娱乐、休闲、交际等多种目的于一体的复合需要。
          • 教育文化
            • 社会教育载体，包括幼儿教育，继续教育，终身教育，成员教育和回归教育。
          • 环境文化
            • 衡量社区文明程度的重要标准。主要内容包括自然环境保护、环境绿化、文物保护和景观设置。
          • 精神文明
            • 指社区成员在社会发展进程中形成的一种高层次的较为稳定的心理状态，一种健康生活的积极、健康、充实的状态。
        • 单元
          • 家庭文化
          • 小区文化
            • 又称胡同文化、里弄文化和楼院文化。这是一种大于家庭文化但小于社区文化的住家邻里式的文化。
          • 校园文化
          • 企业文化
        • 年龄
          • 少儿文化
            • 社区文化建设的重心。少年儿童参与社区文化兴趣高，时间少，组织能力弱经济不独立，需要家长和社区的支持。
          • 中青年文化
          • 老年文化
      • 功能
        • 娱乐健身
        • 认知育智
        • 传承整合
        • 审美创造
    • 发展状况
      • 发展历史
        • 公社式阶段
        • 畸形化阶段
        • 百花型阶段
      • 发展现状
        • 成就
          • 文化观念不断更新
          • 文化经济投入不断增加
          • 社区文化工作者素质有所提升
          • 活动日益丰富多彩
        • 主要问题
          • 领导体制和工作机制问题
          • 建设规划和活动场地问题
          • 工作者队伍和管理问题
    • 发展策略
      • 开展社区文化调查
        • 社区文化资源
        • 社区居民文化实践
      • 制定社区文化规划
        • 总体规划
        • 专项规划
        • 年度工作计划
        • 具体实施方案
      • 建设社区文化体制
        • 社区文化领导体制建设
        • 社区文化工作者队伍建设
      • 开发社区文化资源
        • 培养文化人才
        • 壮大群众性文化社团组织
        • 开发文化设施资源
      • 搞好社区文化市场
        • 有偿提供社区文化活动场地和服务设施
        • 大力发展社区文化产业
        • 加强社区文化市场管理
      • 发展社区文化事业
        • 重视社区文化事业服务
        • 完善社区文化发展的激励机制
  • 社区环境
    • 含义与内容
      • 含义
        • 广义
          • 以社区为主体，社区的外部环境状况
            • 自然环境
            • 经济环境
            • 文化环境
        • 狭义
          • 居住在某一特定社区居民为主体，社区范围内一切与居民生活密切相关的各种环境因素
            • 自然环境
            • 人文环境
            • 社会环境
    • 污染及其防治
      • 环境污染的含义
      • 大气污染及其防治
        • 含义
        • 危害
        • 防治
      • 水污染及其防治
        • 含义
        • 危害
        • 防治
      • 固体废弃物污染及其防治
        • 含义
        • 危害
        • 防治
      • 噪音污染及其防治
        • 含义
        • 危害
        • 防治
    • 保护与建设
      • 保护
        • 含义
          • 指基层政府和各种自治组织运用各种手段来防治社区环境污染和生态破坏，以保护和改善社区居民生活生态环境为目的而开展的各项活动。
        • 原则
          • “三同时”原则
          • 协调发展原则
          • “谁污染谁付费”原则
        • 措施
          • 政府部门充分发挥管理职能
          • 加强社区环境监测工作
          • 社区自治组织加强宣传教育
          • 采取必要的经济手段搞好社区环境保护
      • 建设
        • 意义
          • 社区环境建设是社区建设的基础
          • 是提高居民生活质量的需要
          • 有助于精神文明建设
        • 内容
          • 净化环境
          • 绿化环境
          • 美化环境
        • 措施
          • 搞好社区环境规划
          • 做好社区环境管理
          • 加强环境执法和服务队伍建设
  • 社区治安
    • 含义与特点
      • 含义
        • 指社区政府和自治组织依靠社区群众，协同公安、司法机关，对涉及社区社会秩序，和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理的公务活动。
        • 主体
          • 狭义
            • 管辖本地区治安工作的工作机构及其派出机构
          • 广义
            • 还包括街道办事处，居委会，物业及社区内企业事业单位的安保部门
        • 内容
          • 公共秩序维护
          • 户口管理
          • 民用危险物品管理
          • 特种行业管理
          • 交通道路管理
          • 消防管理
        • 对象
          • 社区治安职能部门依法调整的同社区治安有关的社会关系
            • 行政违法行为
            • 刑事犯罪行为
            • 灾害事故
            • 社区内的不良道德风气
      • 特征
        • 区域性
        • 法律性
        • 综合性
        • 群众性
    • 基本任务与组织机构
      • 基本任务
        • 协助公安机关、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动
        • 做好社区青少年犯罪的预防工作
        • 积极开展人民调解工作
          • 人民调解是指基层社区人民调解委员会依据一定的法律、法规、政策和道德规范，集中教育、疏导纠纷当事人自愿达成和解协议，消除隔阂的活动。
        • 做好流动人口的管理工作
        • 做好失足少年和刑满释放人员的安置帮教工作
        • 做好居民的治安防范工作
        • 做好社区消防工作
        • 做好社区交通安全管理
      • 组织机构
        • 公安派出所
          • 治安灾害事故
            • 指由于违反治安管理法规或安全操作程序而引起的人身伤亡和物质财产损失的灾害事故，如火灾、爆炸、中毒、沉船等。
          • 群众性治安事件
            • 指一定数量的人为了某种目的或利益集合在一起违反治安管理的行为，如聚众械斗、聚众哄抢、球迷闹事、聚众打砸抢等。
        • 街道办事处
        • 居委会
        • 物业
    • 综合治理
      • 概念
        • 指在党和政府的领导下，各部门要协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、法律的、行政的、文化的、教育的等多种手段，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社区秩序，保障社区稳定，为社区居民创造了一个安定有序的环境。
      • 指导原则
        • 依法治理
        • 群防群治
          • 指发动和依靠群众做好犯罪预防和治理工作
        • 专群结合
        • 打防结合
        • 标本兼治
      • 基本措施
        • 打击
        • 防范
        • 教育
        • 管理
        • 建设
        • 改造
      • 实践经验
        • 创建安全小区活动
          • 安全小区是指在新的历史条件下，认真贯彻“两手抓、两手都要硬”方针，依靠广大人民群众参与社区综合治理，达到“发案少、秩序好、群众满意”要求的先进居民区。
        • 建立治安联防队
          • 治安联防队是社区范围内协助公安部门维护社会秩序、加强对外来人口综合管理的社会公益性辅助管理组织。
        • 加强巡逻
        • 完善综合治理网络
  • 社区教育
    • 兴起与发展
      • 产生与发展
        • 兴起阶段（1986-1992年）
        • 形成阶段（1993-1998年）
        • 发展阶段（1999年至今）
      • 社会背景
        • 社区兴起提供前提条件
        • 区域经济发展的要求
        • 就业人口素质的高要求
        • 教育事业的发展要求
    • 含义与特点
      • 含义
        • 以社区为范围，以社区全体成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质与生活质量的教育综合体
      • 特点
        • 地域性
        • 多样性
        • 实体性
        • 开放性
      • 功能
        • 教育功能
        • 经济功能
        • 协调功能
        • 辐射功能
    • 模式
      • 国外
        • 美国
          • 以社区居民需求为中心的社区教育模式
          • 以社区学习资源为中心的社区教育模式
          • 以社区发展为中心的社区教育模式
        • 英国
          • 广泛模式
          • 激进模式
          • 改革模式
      • 中国
        • 以街道为中心的地域型社区教育模式
        • 以学校为中心的辐射型社区教育模式
        • 以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式
        • 以地域为边界进行的自治型社区教育模式
      • 我国社区的教育体系建构
        • 建立社区正规教育体系
        • 建立社区非正规教育体系
        • 建立社区非正式教育体系
    • 管理与实施
      • 社区教育管理的含义和特点
        • 地域整合性
        • 时空广延性
        • 立体开放性
      • 基本理念
        • 目标：建立学习型社区
        • 核心：满足社区成员接受教育的需求
        • 依据：教育政策和法规的贯彻和实施
        • 重心：整合社区一切教育资源
      • 管理组织
        • 结构要素
          • 目标
          • 机构
          • 职位
          • 人员
          • 财务
          • 时空
          • 信息
          • 文化
          • 法规
        • 管理功能
          • 导向
          • 整合
          • 沟通
          • 激励
          • 控制
        • 社区教育委员会
        • 社区教育的实施
          • 政府部门
          • 社区教育学校
          • 驻社区企业
          • 社区公益机构和组织
          • 社区教育专业研究机构与组织
          • 群众组织
    • 存在的问题及其对策
      • 存在的问题
        • 生产力发展的不平衡性与教育需求的冲突
        • 传统的小农生产观与社区教育所要求的合作、整合的冲突
        • 社区教育的多样性与轻视非正规教育的冲突
        • 社区教育肩负的历史使命与教育投入不足的冲突
      • 对策
        • 以终身教育思想为指导原则，更新观念
        • 建立促进我国社区教育发展的有效运行机制
        • 充分发挥高等学校在社区教育中的龙头作用
        • 积极构建农村社区教育网络
        • 加强对社区教育的理论和实践的研究