第五章公安工作的基本方针和基本政策

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第五章 公安工作的基本方针和基本政策

• 第一节 公安工作的基本方针
  • 一、基本方针
    • 坚持专门机关与广大群众相结合
    • 与工作路线的区别
      • 群众路线侧重为群众办事
      • 基本方针侧重依靠群众办事
    • 内涵：
      • ( 一 ) 专门机关与广大群众相结合，是在党委的领导下，把公安机关的职能作用与人民群众的积极主动精神结合起来。
      • ( 二 )专门机关与广大群众的结合，是在双方目标一致基础上的结合，主导方面是公安机关。
  • 二、建立专门机关与广大群众相结合的社会工程
    • (一)宣传组织群众，帮助群众掌握法律和政策，将群众工作纳入法制轨道；
    • (二)把群众工作贯穿于各项公安专门工作之中；
    • (三)治安工作社会化；
    • (四)警民结合形式多样化；
    • (五)保安科技群众化；
      • 积极推广适用于民间的公安科技，提高群众自防、自救能力；
      • 在群众中普及防卫知识，提高群众防范违法犯罪活动的本领。
    • (六)公安群众工作信息化。
  • 三、群众工作方法——“三懂四会”群众工作方法（重点记忆）
    • （一）三懂：
      • 懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧。
    • （二）四会：
      • 会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动
• 第二节 公安工作的基本政策
  • 一、地位
    • 公安政策是党和国家的意志在公安工作中的体现
    • 是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作的政治原则。
    • 公安政策是由党和国家所制定的。首先是由党提出来的，是党关于公安工作的 主张和要求，体现了党的意志。
  • 二、六大基本政策
    • (一)严肃与谨慎相结合的政策
      • 1、内涵：
        • 严肃，就是执法必严；谨慎，就是重证据，重调查研究。
      • 2、联系：
        • 两者是辩证统一、相辅相成的，是不可分割的整体。严肃要以谨慎为保证，谨慎要服从严肃的要求。
      • 3、总精神：
        • 严肃与谨慎相结合政策的总精神就是不枉不纵。
      • 4、具体运用：坚持稳、准、狠。
        • 稳，就是要注意策略，讲究工作方法；不打无准备之仗，不打无把握之仗；要打得适时、有力；同时注意时间、地点、对象、节奏及宣传方法。
        • 准，就是对打击对象一定要调查准确，不要出偏差，做到事实准、定性准、量刑准；
        • 狠，就是要依法给犯罪分子以严厉打击，使之受到应有的惩处。
    • (二)依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的政策
      • 1、内涵：
        • 依法从重，是指依照《刑法》的规定，在量刑幅度以内从重处刑；
        • 依法从快，是指依照《刑事诉讼法》的规定，在审理案件的时限以内迅速地审结案件。
      • 2、应注意的问题：
        • ① 注意特定适用范围。依法从重从快惩处的对象是严重危害社会治安的犯罪分子；
        • ②必须坚持以事实为根据，以法律为准绳。
        • ③依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子，并不意味对其他刑事犯罪分子一律从宽或不予处罚。
    • (三)宽严相济的政策(惩办与宽大相结合）【重点】
      • 1、 内涵：
        • “宽”,是指宽大、宽缓和宽待。
        • “严”是指严格、严厉、严肃。
        • “济”有三层含义：
          • 一是救济，以宽济严，以严济宽
          • 二是协调，即宽严有度、宽严审势
          • 三是并行，即宽中有严、严中有宽
      • 2、具体表现：
        • a、宽：
          • 一是非犯罪化，是指本来作为犯罪处理的行为，基于某种刑事政策的要求，不作为犯罪处理；
          • 二是非监禁化，是指一些行为构成了犯罪，但根据犯罪情节和悔罪表现，判处非监禁刑或者采取缓刑、假释等非监禁的刑事处罚措施。
          • 三是非司法化，针对诉讼程序而言，在一般情况下凡是涉嫌犯罪的都应进入刑事诉讼程序，但在公诉案件中，如果犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解，被害人自愿和解的双方当事人可以和解。（非司法化，是对轻微犯罪案件在正式的刑事诉讼之外得以结案的一种方式，体现对轻微犯罪的宽缓处理。）
        • b、严：
          • 严格是指法网严密、有罪必罚。
          • 严厉是指刑罚苛厉、从重惩处。
          • 严肃是指司法活动遵法而治、不徇私情。
      • 3、应注意的问题：
        • 1.要突出“从严”
          • 依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪和社会丑恶现象。根据公安部的部署，加大对黑恶势力、严重暴力犯罪、经济犯罪、毒品犯罪，多发性涉财犯罪等五类犯罪的打击力度。
        • 2.要突出“从宽”,深入探索公安执法过程中的应对措施。
          • (1)把好案件源头；(该立则立，不该立的不立)
          • (2)推行刑事调解；(公安机关调解受害人与加害人对刑事案件的民事赔偿进行商谈)
          • (3)慎用羁押性强制措施；(对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人，初犯、偶 犯、过失犯罪，贯彻“教育、感化、挽救”方针；符合条件的犯罪嫌疑人适用取保候审。
          • (4)对未成年人、在校学生触犯轻罪实行非刑事化处理。(以宽宥的基本原则，保护未成年人健康成长和维护社会稳定的为双重目的。
    • (四)重证据，重调查研究，严禁逼供信的政策
      • 1.基本要求
        • (1)要忠于事实真相，整个办案过程都要坚持以事实为根据；
        • (2)严禁逼供信，严禁以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据；
        • (3)废除肉刑和变相肉刑，禁止侮辱犯罪嫌疑人的人格尊严，废除一切法西斯式的审讯方式，给犯罪嫌疑人以人道的待遇；
        • (4)凡有违犯者，必须从纪律上或法律上追究责任。
      • 2. 证据确实、充分，应当符合以下条件：
        • (1)定罪量刑的事实都有证据证明；
        • (2)据以定案的证据均经法定程序查证属实；
        • (3)综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。
    • (五)尊重和保障人权原则
      • 尊重和保障人权是我国《宪法》确立的一项重要原则，体现了社会主义制度的本质要求。
      • 公安机关和广大民警在执法办案中，要正确处理打击犯罪和保障人权之间的关系， 做到二者兼顾。
    • (六)教育和处罚相结合的政策
      • 教育与处罚相结合是指导治安管理处罚（唯一行政管理政策）的一项基本政策。
      • 1、以教为主，寓教于罚。所谓教育，主要是指法制教育。
      • 2、教育多数，处罚少数。
      • 3、当罚则罚，罚如其分。