党和国家对出版的管理

20版中级出版专业基础之党和国家对出版的管理总结，包括出版管理概述、有关出版的准入制度、对出版业务活动的管理等内容。

党和国家对出版的管理

• 出版管理概述
  • 出版管理的概念
    • 定义：党和政府有关部门依法依规对出版活动进行管理的行为
    • 具体工作：管理出版物内容导向、出版准入退出、出版物制作环节、行业发展规划和产业布局，对网络出版内容和活动的监管、版权执法等
  • 依法依规实施出版管理
    • 宪法、法律：宪法、《中华人民共和国民法典》《著作权法》《保守秘密法》《广告法》
    • 行政法规：7部，《出版管理条例》（最基本最重要）《音像制品管理条例》《印刷业管理条例》
    • 规章：28部
      • 《图书出版管理规定》（报纸、期刊、音像制品、电子出版物） 《图书质量管理规定》（报纸期刊）、《音像制品制作管理规定》 《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》
      • 《互联网信息服务管理办法》《网络出版服务管理规定》
      • 《内部资料性出版物管理办法》
  • 我国的出版管理体系
    • 2018年前：党的领导与政府行政主管部门分设的体制
      • 中央：中央宣传部
      • 行政：国家新闻出版广电总局
    • 2018年，中央宣传部统一管理新闻出版工作，加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子
    • 主办主管和属地管理制度是出版管理的基本制度，是加强出版阵地建设和管理的重要制度保障
• 有关出版的准入制度
  • 法人准入
    • 出版市场主体：出版单位、印刷复制单位、发行单位
    • 主体的设立
      • 出版单位：审批制-报省、自治区、直辖市主管部门审核，报国家出版主管部门 从事网络服务的还应该有《网络出版服务许可证》
      • 印刷复制单位：印刷复制经营许可制度，资质分为出版物印刷企业、包装装潢印刷企业和其他印刷品企业，出版物印刷企业审批最严格
      • 发行单位：许可制度
    • 主体的变更和注销
      • 出版单位
        • 变更-办理审批手续 注销-主办单位申请，主管机关同意，主办单位向省级出版主管部门办理注销登记，向国家出版主管部门备案
      • 印刷复制单位
        • 兼营、变更印刷复制活动、兼并经营者等，依新申请的手续 变更名称、法人、场所，终止，报原批准部门备案
      • 发行单位
        • 依照《出版管理条例》到原批准部门办理审批手续，依据《出版物市场管理规定》递交相应材料
  • 产品准入
    • 内容、形式必须符合国家规定，出版物质量达到相关标准（出版内容为编辑责任制）
    • 有相应的书号和刊号（出版物的标准识别代码）（书号在网上申领）
  • 职业准入 出版专技人员职业资格制度
    • 要求：出版单位从业，两年内必须取得出版专业职业资格证书
    • 取得：初中高级
    • 报考条件
    • 对资格获得者的管理
      • 接受继续教育：24面授+48其他
      • 职业资格登记：首次登记、续展登记、变更登记
  • 岗位准入
    • 行政领导的岗位准入《岗位培训合格证书》
    • 责任编辑岗位准入
      • 责任编辑注册
        • 中级以上人员，如拟担任责任编辑，应进行职业资格登记和责任编辑注册，取得责任编辑证书后才能从事责任编辑工作
        • 首次注册：有能力、有继续教育证明，出版单位向主管部门申请注册
        • 续展注册：有效期三年，每三年注册一次
        • 变更注册：变更出版单位或取得高一级职称，3个月内重新申请
        • 申请续展注册的资格保留期：按规定参加继续教育的，保留5年内申请
      • 违规人员应承担的法律责任：予以警告或注销责任编辑证书，注销三年内不得注册
• 对出版业务活动的管理
  • 出版单位年度核验制度
    • 频率：期刊出版单位、网络出版服务单位一年一次 图书出版社、音像制品出版社、电子出版物出版社两年一次
    • 结果：期刊-通过年度核验、暂缓年度核验、不予通过年度核验，报国家备案，暂缓期3个月 音像制品、电子出版物-通过或暂缓，报国家备案 图书-省级审核查验，做出意见报送国家，国家决定是否通过，暂缓期6个月
  • 年度出版计划备案制度
    • 定义：年度出版计划是出版社准备在某一年安排的产品计划，有时也称“年度选题备案”
    • 操作：四季度制定出版计划-报主管部门-报省同意-报国家，增补稿发稿前一个月报省
    • 意义：出版管理宏观调控的重要手段之一，可以及时了解、掌握出版活动动向，发现问题，有的放矢
  • 出版物内容管理制度
    • 违法内容禁载制度
    • 重大选题备案制度：内容涉及国家安全、社会稳定方面的选题，未经备案批准不得出版 省报国家，国家20日内答复
    • 违规内容追惩制度
  • 出版物质量管理制度
    • 内容、编校、设计（出版形式）、印制，选题论证、选题报请审核备案、三级审稿保障
    • 图书
      • 图书质量监督检查：出版单位每年自查两次，国家出版主管部门每年抽查
      • 奖惩措施
        • 内容不合格：行政或刑事处罚
        • 编校、印刷不合格：改正重印、销毁
        • 直接责任者：一年3种或连续两年，注销出版专业职业资格并注销登记
    • 报纸期刊：省级单位负责
  • 出版物样本送缴制度：按时向国家图书馆、中国版本图书馆、国家出版主管部门送样书
• 对出版物印刷复制和发行的管理
  • 书刊委托印刷的规定
    • 对书刊出版单位的规定：确认拟印刷企业是否主管部门审定许可，非处罚期间；提供委托印刷的有关证明、签订合同；标明出版单位地址刊号等
    • 对印刷企业的规定：验明并收存印刷委托书、报出版单位所在地省级机构备案；留存2年内承接的书刊样本
  • 音像制品、电子出版物复制的规定 (复制经营许可制度)
    • 出版单位：要鉴别复制单位、签订合同、提供复制委托书、委托书第二联+样本30日内上交省，第四联两年内备查
    • 复制单位：境外产品报省，除样品外不得留存；建立档案，两年查验；使用SID码
  • 出版物批发和零售的规定
    • 批发业务-省级颁发出版物经营许可证；零售-县级颁发，票据保存两年以上 （网络发行也需要经营许可证，零售不需要）
    • 国家允许外资企业从事发行活动，与内资条件和程序一致
    • 批发、零售中小学教科书，需经国家出版主管部门批准
  • 出版物进口的规定
    • 出版物进口经营单位经营，省级检查，国家可以禁止进口；境内举办境外出版物展览需要国家批准
• 对出版活动的扶持政策
  • 实行优惠的税收政策
    • 增值税先征后退
      • 100%先征后退 出版环节-机关报纸期刊、为少儿老年、中小学课本、少数民族文字及盲文、自治区注册的出版单位、《法制日报》《半月谈》等24种； 制作印刷环节-少数民族文字、62家新疆自治区
      • 先征后退50%（出版环节） 除100%之外的其他图书、期刊、音像制品； 国际时政等三类综合类报纸和经济类等十类专业类报纸
    • 免征图书发行增值税
  • 扶持教科书的出版发行
    • 制度上：国务院教育行政主管部门审定、发行单位有出版发行资质
    • 政策和物质上：价格、信贷、税收
  • 扶持少数民族语言文字出版与盲文出版
    • 少数民族语言文字：投入世界最多，设立专项出版基金、调剂出版社专业分工、加强队伍建设
    • 盲文：投资、补贴、资助优惠
  • 扶持实体书店
    • 完善规划和土地政策、加强财税和金融支持、提供创业和培训服务、简化行政审批管理、规范出版物市场
  • 扶持在农村和特殊地区发行出版物：书店贷款利率低，发行折扣低，发行专项基金，
  • 组织和扶持重大出版工程
    • 公共服务体系：全民阅读工程、国家重大出版工程、农家书屋工程
    • 重大科技工程项目：国家数字复合出版系统工程、中华字库工程
    • 出版“走出去”：中国当代作品翻译工程、丝路书香出版工程
  • 设立专项资金
    • 国家出版基金
    • 中央文化产业发展专项资金
      • 支持方向：文化体制改革
      • 支持方式：项目补贴、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励、其他
• 国家对出版活动的奖惩措施
  • 奖
    • 优秀出版物：宪法、核心价值观、民族文化、新的科学文化成果、三农、重要思想价值
    • 优秀者：中国出版政府奖、“五个一工程”奖、中华优秀出版物奖、韬奋出版物、其他（三个一百、中国好书）
  • 惩
    • 擅自从事出版物经营活动者；违反关于出版物禁载内容规定；非法出版发行中小学教科书；买卖书号、刊号；违规委托印刷（复印）；其他；出版管理部门工作人员违法