公共政策：
社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标
而制定的行动方案或行动准则。
政策大还是法大：
外延看政策大于法，效力看不可比较
行政决策作为公共政策的出现主要有几种方式：
行政法规、行政措施、决定和命令、部门法规、
地方性规章、地方行政法规、决议和命令
公共政策的特征（9个）
政治性、多样性、层次性、阶段性、复杂性、合法性、权威性、普遍性、稳定性
公共政策的作用：
导向、管制、调控、分配
调控作用
政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。
公共政策系统：
是由政策主体、政策客体及其与政策
环境相互作用而构成的社会政治系统
政策主体：
直接或间接地参与政策制定过程
的个人、团体或者组织。
官方决策者：立法机关/行政决策机关/行政执行机关/法院
非官方决策者：利益集团/党政/公民个人/大众传媒/思想库
政策客体：
社会问题&目标群体
社会问题的特征：客观条件；主观定义；
受价值判断的影响；关系到大多数的问题；
形成往往具有一个发展过程；系统性的问题。
目标群体：政策的目标表现为对一部分人的利益进行调节和分配，
对一部分人的行为进行规范和指导，这些受到政策影响
和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。
目标群体接受或不接受的原因
政策认同的缘由：
政策社会化的影响；传统思想观念和行为习惯的制约；
对公平过程的看法；对大局或整体的考虑；对成本收益的权衡；
避免受到惩罚；环境变化的变化。
政策抗拒的起因：
合法性危机；缺乏对政府官员的信任；
社会心理负担过大；政策自身存在缺陷。
公共政策环境：
是
作用和影响公共政策的外部条件的总和
公共政策与政策环境的关系（可编）：
产物；辩证统一；适应环境；
决定和制约（主导），发展变化
塑造和改善（反作用），能动作用
公共政策是随着社会的发展由环境的需要产生的；
公共政策必须适应政策环境，有什么样的…就有什么样的…；
政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化；
公共政策对于政策环境具有一定的能动作用。
公共政策过程：
广义上，从政策问题的确认开始，
一直到政策评估和政策终结为止；
狭义上，即公共政策的制定过程，从
确认政策目标到抉择政策方案的过程。
公共政策过程分类：
直线型、循环型、金字塔型、同心圆型
公共政策阶段论——政策过程是由不同阶段构成的
阶段：情报—建议—规定—合法化—应用—终止—评价
公共政策网络论——由于资源相互依赖而联系在一起的一群组织或若干组织的联合体
政策模型：
政策科学者为了帮助人们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析
其社会效果，思考和考虑未来的发展，在公共政策研究中不断总结出来的
公共政策问题：
基于特定社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，
通过公共行为希望或实现的问题。
公共政策问题的特征：
关联性、主观性、人为性、动态性
政策议程：被决策者选中或决策者必须对之采取行动的要求
政策议程建立的障碍
政策原则的偏离/ 价值体系的排除/ 政府体系
的封闭 / 承受能力的超重 / 表达方式的失当
政策规划：
一个狭义的政策分析过程，需要决策者与政策分析人员的密切配合，
它是在既定原则指导下寻求方案优化的一系列分析和抉择活动。
政策合法化：
广义上，政策能够逐渐被公众认可、接受、遵守和
推行的过程就是政策的合法化过程。
狭义上，政策合法化就是政策主体、内容、程序上的合法化。
政策执行：
政策方案被采纳之后，政策执行者通过一定的组织形式，运用
各种政策资源、经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策
观念形态的内容转化为显示效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
公共政策执行的特征：
对象的适用性、执行的灵活性、执行的有序性、
过程的动态性、执行的协调性、执行的时限性
政策执行的要素：政策资源、政策主体、政策手段、目标群体、信息沟通
执行手段：行政手段、经济手段、法律手段、交易手段
政策执行的策略要：
以人为本、程序优先、法益均衡、
解读民意、重视逆反、反馈控制、
上下台阶、修窗补洞、诚信至上
如何应对上有政策、下有对策现象？*
“上有政策，下有对策”是我国公共政策体系不完善的一种真实反映。
这种现象是我国公共政策主体功能没有完全发挥所致，由此导致了
政令不通、政策执行不到位等问题的产生。
目前，“上有政策、下有对策”现象在现实中情况各异，具体表现
为对中央关于推动科学发展重大决策部署的“替换性”执行、
“选择性”执行、“附加性”执行、“象征性”执行、
“欺骗性”执行、“对抗性”执行等六种情况。
总之，上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解
为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是
一种消极的政策变通，是对原政策的背离。
政策评估：
评估主体依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，
对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些
政策相关信息，对政策结果和政策未来走向做出基本判断。
政策评估的作用：
检验政策效果的基本途径；
决定政策未来走向的重要依据；
合理配置政策资源的基础工作；
利于促进政策制定的科学化。
政策评估步骤：
计划与准备、组织与实施、总结与报告
政策终结：
在公共政策领域内发生的终结现象，是人们的主动性行动，
是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正，
旨在提高政策绩效的政策行为 。
政策终结的原因：
已经实现了既定目标；
政策背离了既定目标；
政策完全多余无效；
政策实施引发了更为严重的问题。
政策终结的作用：
节省政策资源，提高政策效率，利于政策过程的优化和政策质量的提高
政策终结的形式：
政策废止、政策代替、政策合并、政策分解、政策缩减、政策法律化
政策终结的障碍：
心理上的抵触、机构的持续性、机构的动态适应性、
反终结联盟、法律程序上的障碍、高昂的终结成本
政策终结的措施：
加强宣传教育，消除消极情绪；
树立新的观念，营造改革气氛；
政策过程透明，争取更多支持；
废旧立新并举，缓解终结压力；
做出必要妥协，降低终结成本；
提供利益补充，消除抵触情绪；
选择有利时机，把握政策焦点；
设置有效期限，提高终结效率
