信访工作法治化知识学习

全面推进信访工作法治化，是中央重大决策部署，是《信访工作条例》明确要求，根本是把为人民服务落到实处，重点是职能部门履职尽责，关键是强化监督追责，基础是信息化建设，难点是自我革命。要坚持运用法治思维和法治方式开展信访工作，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作局面。

信访工作法治化 知识学习

• 全面推进信访工作法治化，是党中央重大决策部署，是《信访工作条例》明确要求，根本是把为人民服务落到实处，重点是职能部门履职尽责，关键是强化监督追责，基础是信息化建设，难点是自我革命。要坚持运用法治思维和法治方式开展信访工作，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作局面。
• 一、信访工作法治化工作体系
  • 构建“按照‘省级统筹+市县主战+乡镇主防+村级矛盾纠纷排查化解’的工作体系”。
    • 省统、县战、镇防、村化
  • 省级统筹
    • 由省信访工作联席会议牵头挂帅，省级专班强化调度督查，研究谋划和推动信访工作法治化；
  • 市县主战
    • 按照条块结合的原则，制定市县信访部门能力提升计划。围绕重点案、急难案等加大工作力度，强化力量统筹，及时消除风险隐患。
  • 乡镇主防
    • 着力推动综治中心运行规范化、信访工作法治化、矛盾纠纷排查化解法治化“三化”融合发展，把信访接待融入进乡镇综治中心，创建“枫桥经验镇”“枫桥经验村”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
  • 村级矛盾纠纷排查化解
    • 在村（居），由村（居）委会具体负责，以“一中心一张网十联户”基层治理机制为抓手，防止风险外溢，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。
• 二、信访工作“135+3”施工“路线图”
  • “落实新《条例》、推进法治化、构建大格局”为主线，
  • 深入开展“信访业务规范化建设评查、大督查大接访大调研、寻找最美信访干部”三项活动，
  • 着力推进信访部门政治机关建设、信访工作法治化、信访问题源头治理和积案化解、信访工作体制机制改革、信访干部队伍建设五项重点任务，
  • 深化信访联席会议机制和信访维稳联动机制、信访工作专业化、条线建设三项重要工作，
  • 全面推动新时代信访工作高质量发展，为谱写多彩贵州现代化建设新篇章营造和谐稳定的社会环境。
  • 概括为135+3，“围绕一条主线，开展三项活动，抓好五项重点任务，深化我省特色三项重要工作”。
• 三、信访工作法治化134456要义
  • 一个目标任务
    • 推进信访工作法治化，目标任务就是群众的每一项诉求都有人办理，群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。
    • “权责明”：就是各单位职能明确、权责清晰、责任到人；
    • “底数清”：就是各级信访部门和职能部门对信访事项的受理、分类、流转、办结情况，要素齐全、一清二楚
    • “依法办”：就是信访工作依法规范运行，信访事项依照法律规定和程序受理、办理；
    • “秩序好”：就是各级信访秩序良好，职能部门办理信访事项有力有序，信访人诉求表达依法理性；
    • “群众满意”：就是群众信访权利得到依法保护，合理合法的诉求得到依法及时有效解决，通过全面推进信访工作法治化依法维护群众合法权益，解决群众合理诉求。
  • 三个分清
    • 受理部门收到信访事项后，
      • 分清意见建议类、检举控告类、申诉求决类，
      • 分清信访事项是否进入相关程序、处在哪一环节，
      • 分清由哪个地方、哪个部门、哪个层级来负责。
  • 四个讲清楚
    • 讲清楚受理情况
      • 信访部门收到信访事项后，应当予以登记、甄别，对应当转送交办的信访事项，要及时准确转送有权处理的职能部门，向信访人发放受理告知单，讲清楚受理情况、交办动向和信访人应遵循的规定等，同时向职能部门发放交办单；
    • 讲清楚办理结果
      • 职能部门收到信访部门转送交办的信访事项后，要向信访人发放办理告知单，然后按规定程序和时限调查处理，办理后向信访人发放办理告知单，讲清楚办理情况、如果不服向哪个部门提请复查等，并抄送信访部门；
    • 讲清楚复查情况
      • 当事人提出复查的，复查部门要按规定程序和时限复查，向信访人发放复查告知单，讲清楚复查情况，如果不服向哪个部门提请复核等；
    • 讲清楚复核情况
      • 当事人提出复核的，复核部门要按规定程序和时限复核，向信访人发放复核告知单，讲清楚复核情况，如果对复核不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，信访部门和有关机关、单位不再受理。
  • 四个到位
    • 信访部门分清性质、明确管辖、转办督办到位；
    • 职能部门对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位；
    • 监督部门对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位；
    • 政法机关对相关违法犯罪行为及时依法处理。
  • 五个法治化
    • 预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化
  • 六个程序“路线图”
    • 办理申诉求决类事项，要按照“受理→调解→行政三级办理→法院两审终审→检察院法律监督→人大监督”的“路线图”进行。
    • 是保护群众合法权益的“为民图”，是干部履职的“责任图”，是按时完成的“时限图”。
• 四、信访工作法治化相关概念释义
  • 1.五项机制
    • 矛盾纠纷排查化解化解机制、
    • “一中心一张网十联户”机制、
    • 信访工作联席会议机制、
    • 信访维稳联动指挥机制、
    • 社会稳定风险评估机制。
  • 2.三化融合
    • 坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化、信访工作法治化、矛盾纠纷防范化解法治化相融合。
  • 3.三审查
    • 信访事项转送交办到责任主体单位前由专门人员进行前置审查、
    • 转送交办后对责任主体单位是否依法分类处理进行跟进审查、
    • 信访事项处理结果告知信访人前进行实体性办理情况前置审查。
  • 4.三个不予受理
    • 信访事项已经受理或者正在办理，信访人在规定时限内向上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理；
    • 跨越有权处理的本级和上一级机关、单位走访提出申诉求决类事项的，上级机关、单位不予受理；
    • 属于法院、检察院管辖事项，已经、正在和应当通过审判机关诉讼程序或检察机关法律监督程序处理的事项，信访部门和其他机关、单位不予受理。
  • 5.两个不再受理
    • 已经复核的信访事项，信访人仍以相同事实和理由反映的，各级党委和政府信访部门和其他机关、单位不再受理；
    • 已经依法终结的涉法涉诉信访事项，不再受理。
  • 6.“双包保”
    • 对不予受理、不再受理后没有其他救济途径的重大突出信访事项或者虽有救济途径，但仍有较大风险银行的信访事项进行“双包保”，确保矛盾不激化。
    • 其中
      • 针对三跨三分离信访事项，纳入事发地和户籍地落实“双包保”；
      • 针对事发地和户籍地一致的信访事项，纳入行业主管部门和属地落实“双包保”。
  • 7.一清单
    • 职能部门按照“三定”职责，认真梳理本机关、单位履行信访工作职责，制定依法分类处理信访诉求的责任清单，确保权责明。
  • 8.两张图
    • 职能部门制定分领域办理信访事项“导引图”；
    • 对于申诉求决类事项，执行落实好“受理—调解—行政三级办理—法院两审终审—检察院法律监督—人大监督”路线图；
  • 9.“四情”督导
    • 开展警情、舆情、社情、访情问题分析，研判列出清单下沉督导。
  • 10.三建议
    • 《信访工作条例》赋予的改进工作建议、完善政策建议、追究责任建议。
  • 11.三追责
    • 加强对信访事项登记受理环节的监督及责任追究，对信访部门未按规定登记、转送、交办、督办，有权处理机关单位未按规定登记录入、应受理未受理、未在规定时限内书面告知信访人是否受理等情形，造成严重后果的，依规依纪依法追究有关人员责任。
    • 加强对信访事项办理环节的监督及责任追究，对信访事项办理推诿、敷衍、拖延、未在规定期限内办结信访事项，对事实清楚、符合法律法规规定的投诉请求未予支持，对“三项建议”重视不够、落实不力等情形，造成严重后果的，依规依纪依法追究有关人员责任。
    • 加强对引发信访问题的监督责任追究，对超越或者滥用职权、应当作为而不作为、适用法律法规错误或者违反法定程序等侵害公民、法人或者其他组织合法权益，拒不执行有权机关、单位作出的支持信访请求意见导致信访事项发生，造成严重后果的，依规依纪依法追究有关责任人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  • 12.双向规范
    • 通过规范职能部门依法履行职责，推进来访接待场所规范化建设，推进信访业务规范化建设，规范信访工作人员工作行为；
    • 加强《信访工作条例》等相关法律法规宣传，曝光违法行为依法处理典型案例等，引导信访人依法 逐级走访、依法依规反映问题，规范信访人信访行为，对缠访闹访情节严重构成违法的依法严肃处理，遏制以闹求决、以访牟利、无理缠访闹访等现象。