第十三章 政府预算制度

要点、考点、知识点，政府预算制度是指国家政权内部立法机构与行政机构之间划分财政权限，并由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。内容丰富，要点梳理，结构清晰，体系完整！非常值得学习！

第十三章 政府预算制度

• 政府预算
  • 概念：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划
  • 具体含义
    • 从形式上看
      • 反映政府在财政年度内预计财政收支总额及其结构间的平衡
    • 从内容上看
      • 反映了可供政府集中支配财政资金数量的多少
    • 从本质上看
      • 财政预算是国家和政府意志的体现
  • 政府预算的职能
    • 反映政府部门活动或工作状况的职能
    • 监督政府部门收支运作情况的职能
    • 控制政府部门支出的职能
  • 政府预算的原则
    • 完整性
      • 必须包括政府所有的财政收入和支出的内容，全面反映政府财政活动
    • 统一性
      • 在分级财政体制中，各级政府都应编制统一的预算
    • 可靠性
      • 预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算能得到真实可靠的执行
    • 合法性
      • 政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准
    • 公开性
      • 政府预算的内容及其执行情况，除少数涉及国家秘密的信息外，必须明确并采取一定的形式公布
    • 年度性
      • 预算年度有历年制和跨年制两种
        • 中国是历年制
  • 政府财政预算的分类
    • 编制形式
      • 单式预算
        • 将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表
      • 复式预算
        • 将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表
    • 编制依据的内容和方法
      • 增量预算
        • 基数预算
          • 新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定
      • 零基预算
        • 零基预算
          • 对已有的项目需要重新审定和安排，起点为零
    • 作用时间长短
      • 年度预算
        • 预算有效期为一年的政府预算
      • 多年预算
        • 中期预算
          • 预算有效期为几年（多为3-5年）的政府预算
    • 收支平衡情况
      • 平衡预算
        • 收入预算基本等于支出预算
      • 差额预算
        • 收入预算大于或小于支出预算
    • 管理层级
      • 中央预算
        • 中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入、预备费等组成
      • 地方预算
        • 有地方各级政府预算组成的预算，包括本级各部门的预算、上级政府对下级政府税收返还和转移支付、下级政府向上级政府上解收入
• 我国政府预算周期
  • 政府预算循环
    • 包括
      • 编制预算
      • 预算审批
      • 预算执行
      • 预算调整
      • 决算
  • 政府预算额编制权和执行权在政府
  • 政府预算的审查、批准和监督权在合计人民代表大会及其常务委员会
  • 政府预算的编制
    • 中央一般公共收入预算的编制
      • 税收收入
      • 非税收入
    • 中央一般公共支出预算的编制
      • 中央本级支出预算
      • 中央对地方税收返还和转移支付预算
      • 预备费
    • 中央一般公共预算赤字及国债余额限额预算的编制
      • 全国人民代表大会为当年年末国债余额规定一个限额
    • 中央政府性基金预算的编制
      • 由财政部在征求有关部门意见的基础上编制，经国务院批准，包全国人民代表大会审查批准
    • 中央国有资本经营预算的编制
      • 坚持“以收定支、不列赤字”
  • 政府预算的审批和批准
    • 报全国人民代表大会表决批准中央预算
  • 政府预算执行
    • 国家金库制度是政府预算收支执行的载体
    • 我国实行委托国库制度，由中国人民银行经理国库
    • 建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节
  • 政府预算调整
    • 中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准
  • 政府决算
    • 年度政府预算收支执行情况的最终反映，也是政府经济活动在财政上的集中表现
    • 根据现行预算法规定，财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准
• 部门预算
  • 概念：编制政府预算的一种制度和方法，以政府部门为单位进行编制，报同级立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出情况的综合财政计划
  • 部门预算的主要内容
    • 在编制范围上
      • 部门预算涵盖了部门或单位的所有收入和支出
    • 在编制程序上
      • 部门预算由基层预算单位编制、逐级汇总形成
    • 在基本框架上
      • 部门预算由一般预算和基金预算组成。在一般预算和基金预算两类预算下，又分为收入预算和支出预算
• 深化预算管理制度改革
  • 基本原则
    • 坚持党的全面领导
    • 坚持预算法定
    • 坚持目标引领
    • 坚持底线思维
  • 主要内容
    • 加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力
    • 规范预算支出管理，推进财政支出标准化
    • 严格预算编制管理，增强财政预算完整性
    • 强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力
    • 加强风险防控，增强财政可持续性
    • 增强财政透明度，提高预算管理信息化水平