公共管理学

这是一篇关于公共管理学的思维导图，是同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平全国统一考试大纲及指南。

公共管理学

• 一、公共管理
  • 公共管理
    • n1.公共管理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。
    • JD1.公共管理特性：（1）公共性①利益取向的公共性②公共参与性 （2）服务性：管理就是服务，一切管理活动都是服务。以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理活动，都是为实现公共利益的目标和履行公民使命提供服务 （3）合作共治性：公共事务管理中必须通过实现政府与公民社会的合作来进行治理
    • JD2.公共管理功能：（1）经济功能①限制垄断和促进竞争②界定和维护财产权，克服外部性③提供公共物品④保障收入分配的公正化⑤调控宏观经济 （2）公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治功能 （3）①提供社会服务②维护社会稳定③提供社会保障④环境保护
  • 公共管理理论的发展
  • 公共管理准则
    • LS1.请对公共管理的三大准则作简要阐述。 ①以人为本的准则：公共管理的目的就是为了实现公共福利的最大化。公共管理的宗旨是人的全面而自由的发展。 ②公共利益至上的准则：公共管理应坚决维护公共利益。 ③公众参与准则：增强公共管理的代表性与回应性。提高公共管理的民主化程度和透明度。
• 二、公共组织
  • 公共组织的含义和功能
    • n2.公共组织：指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。
      • LS2.简述公共组织的特性 1公共性：公共组织产生于社会公共需要，公共的性质决定了其基本功能是维护社会的公共利益，解决社会公共问题，它的组织宗旨是为社会提供公共产品和服务。 2社会性：无论任何国家、任何制度下的公共组织，都是产生于社会并具有管理社会公共事务的职能。 3合法性：公共组织无论从其存在形式来看，还是从其活动方式来看，都是合法的。 4服务性：公共组织的存在与活动，都是为了国民经济的发展和社会进步的服务。 5非营利性：公共组织存在的价值不是营利，而是为公共利益提供服务。 6民众参与性：人民大众的广泛参与，这是公共组织区别于企业组织的又一个特点。 7公开性：公开性是公共组织的管理原则，由此而体现出组织的特性。
    • JD3.请简要阐述公共组织的服务功能 （1）从政府组织来看 ①政府组织作为上层建筑的实体，要为经济基础服务，为国民经济的稳定和发展服务②作为政府组织中的公务人员，要为人民服务、为国家利益服务、为社会公共利益服务作为自己的宗旨 ③政府还应通过创办各种社会服务事业以及对公共服务业进行管理 （2）从非政府组织来看 ①它的服务是普遍性的、大众化的 ②它的服务是人们日常生活中离不开的最基本的服务 ③它的服务内容十分广泛，既要提供物质产品，又要提供非物质产品，并且其服务项目要随着社会的发展而不断增多
      • LS3.请论述在市场上经济条件下政府组织的经济功能和政策法律功能的主要内容。 （1）在市场经济条件下，政府组织的经济功能主要有：1提供社会公共产品。由于公共产品具有特殊的性质，如公众在使用纯粹的公共产品时无需等价交换，因此公共产品就只能由政府提供与经营。2建立和保持市场竞争制度。在社会经济在运行过程中难免出现某些限制竞争，扭曲竞争的因素。因此必须由政府建立，维持，维护市场竞争制度。3调节经济运行过程。政府对经济过程的调节是建立系统划，规范化的现代市场经济体制的需要。4 收入再分配。政府通过财政收支来警醒收入再分配使收入过高者受到抑制，收入过低者受到补充，需要社会帮助，扶助的人得以摆脱困境，政府的财政收入还用于政府自身的各项开支及社会公益事业的开展。 （2）从政府组织来看，在政策功能方面，政府为调整好社会成员之间的利益关系，实现政府的目标，首先，要通过政策对人们的行为和事务的发展加以引导，发挥政策的导向作用；其次，需利用政策对社会中出现的各种利益，矛盾进行调节和控制，发挥政府的调控作用；最后通过政策的制定和实施，对社会公共利益进行合理分配，发挥政策的再分配作用。在法律功能层面上，建立法治社会乃是政府的目标。
    • JD4.请简要阐述公共组织的社会保障功能 （1）从经济学和社会学来看，社会保障一般是指国家和社会通过对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，以保证基本生活的制度 （2）政府组织和非政府组织主要通过它们的社会保障功能的发挥，满足全体社会公民的需要。主要体现为：①生存与安全保障。 ②社会稳定保障。③发展保障。
  • 公共组织的类型和结构
    • 1.集权制与分权制
      • n3.集权制：指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、智慧、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位。
      • JD5.集权制有哪些优点？ ①政令统一，便于统一领导、统一指挥；②因为权力集中，行政首长反应灵活，决策及时，效率较高；③具有协调配合的全局观念；④统一意志，统一行动，有集体观念，能增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 JD6.请简述集权制的缺陷。 ①组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，缺乏工作的主动性和积极性，使组织缺乏活力和创造性。 ②容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。 ③由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。 ④集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。
      • n4.分权制：指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理的公共组织类型。
      • JD7.分权制有哪些优点？ ①独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理；②分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性；③反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于快速处理突发事件，效率较高；④职能分工明确，有利于专业化管理。 JD8.分权制的缺点有哪些？ ①分权会造成权力分散，不易于形成统一意志，不易进行统一领导和通过一指挥；②分权不易于集中资源，统筹全面发展；③过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。
    • 2.完整制与分离制
      • n5.完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完整接受一个公共组织或同一行政首长的领导、指挥和监督的组织类型
      • JD23.请简述完整制的优缺点 完整制的优点是：①有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥；②政令统一、权力集中；③高度自由，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性；④可以因地制宜地确定行政目标、制定政策、反应灵活。 完整制的缺点是：①资源有限，不宜办大事，上级也不能进行统筹安排；②高度自主，容易出现各自为政；③缺乏全局观念，只顾局部利益。
      • n6.分离制：又称多元领导制，指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
    • 3.首长制与委员会制
      • n7.首长制:又称为独立制，一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织
      • JD9.请简述首长制的优缺点 首长制的优点是：①权利集中，责任明确，效率较高；②决策灵活快捷，对外部环境反应快；③ 统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事。 首长制的缺陷是：①由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，甚至会造成巨大的损失；②由于行政首长独揽大权，缺乏民主和参与，不利于调动下属的积极性； ③由于缺乏权利制衡，首长制容易演变为家长制，形成不受监督的权利，这样就可能滥用职权，产生腐败。
      • n8.委员会制:在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按多数原则进行决策的公共组织类型。
    • 4.层级制与职能制
      • n9.层级制：指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的组织职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
      • n10.职能制：指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
    • 公共组织结构
      • n11.管理层次：指公共组织内部划分管理层级的数额。
      • n12.管理幅度：领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数目。
  • 政府组织与非政府组织
    • 1.政府组织
      • n13.狭义的政府：仅仅是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的，行使行政权力执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系。
        • JD10.请简述政府组织的基本特点 ①政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理； ②政府组织从事公共管理的手段是行政权力； ③政府组织有权支配和运用公共资源； ④政府组织提供的产品是公共物品； ⑤政府组织行为的价值取向是公共利益。
      • n14.行政机关：又叫国家管理机关，在西方国家法律上和实践中一般称为内阁及其所领导的行政部门，我国称为人民政府。
      • JD11.请简述认定司法机关的三个标准 ①法定标准，即国家以法律形式规定司法机关的范围； ②习惯标准，在历史发展中，某些国家机关被认为是具有司法机关的性质，行使着司法权或发挥了司法职能作用，它就是司法机关； ③功能标准，有的国家机关在法律上或习惯上并未明确其司法性质，但它发挥的作用及其活动所产生的效果却同司法机关十分相近，甚至并无二致，它就被视为司法机关。
    • 2.非政府公共组织
      • n15.非政府组织：简称NGO，它是在地方、国家或国际级别上由民间自愿组织起来的，独立于政府和企业之外，具有非营利性、非政治性的社会组织。
      • n16.社会团体：指由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
      • n17.社会中介组织：一般认为，社会中介组织是在市场经济条件下出现的，介于政府和社会之间，起到服务、协调、监督、公证等作用的各类组织。
      • n18.事业单位：是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等领域活动的社会服务组织。
  • 非正式组织
    • n19.非正式组织：非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。
    • JD12.如何认识非正式组织的正向功能？ ①可以调节、弥补正式组织的不足； ②可以加强组织内部的意见沟通； ③可以有助于成员内部凝聚力的增强； ④可以使组织成员遵从团体的文化价值规范； ⑤有助于对组织成员的控制，进而影响和规范人的行为； ⑥可以给组织成员以社会满足感； ⑦可以改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展。
• 三、公共事务
  • 公共事务的含义与功能
    • n20.公共事务：是指那些涉及全体成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
    • JD13.如何理解公共事务的性质？ 公共事务的性质主要归纳为：公益性、非营利性、规模性、阶级性。 ①公益性是指公共事务的公益对象是全体社会大众。 ②非营利性是指与公共事务有关的管理与服务不以营利为目的。 ③规模性有两层含义：1）公共事务对于社会整体而言是不可分割的；2）公共事务范围庞大，建立覆盖全社会的公共事务体系需要大量投入。 ④从阶级性的角度，可以把公共事务分为两类：1）反映出长期历史发展的客观要求；2）反映出特定阶段统治阶段的特殊要求
  • 公共经济事务
    • 1.宏观经济调控与市场监管
      • JD14.请概述宏观经济调控的主要内容 ①总量调控，即通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入的生产、分配、使用，对投资规模、消费规模、财政收支规模、信贷规模及货币发行量等的调节与控制，实现社会总供给与总需求的基本平衡。 ②结构调整，即国家通过制定有关经济政策，以合理调整供给结构与需求结构，实现供给结构与需求结构的基本平衡。 ③规范性控制，即国家通过制定有关法律、法规、条例等，确定各经济行为主体的行为规范，保证微观经济单位的经济行为合理化，与社会主义市场经济运行方向和目标一致。
    • 2.公共财政与国有资产管理
      • n21.广义的国有资产：广义国有资产指国有财产，是国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。
        • JD15.政府财政管理的主要功能有哪些？ 1.为达到施政优先次序、目标及政策进行资源配置 2.通过税收和发行国债筹措政府财政来源 3.通过与货币政策的协同，以财政政策稳定经济发展 4.促使政府机关对财政资源的合理使用，以达到效率和效能的运用责任 5.通过财政管理使政府支出具有合法性、确定性
  • 公共事业
    • n22.公益性文化：是以满足社会大众的需求为基础，旨在提高社会的精神文明水平的大众文化活动。
  • 公共资源管理事务
  • 社会安全事务
    • n23.社会保障：社会保障是通过立法，国家和社会采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、家人死亡、失业以及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要。
      • LS4.社会保障的主要内容与意义。 社会保障的主要内容有：①制定社会保障法律与法规②筹措和管理社会保障资金③对社会保障对象进行必要的管理和服务。 社会保障的意义： 社会保障是维护社会稳定的安全阀。社会成员和劳动者的年老退休、患病、工伤、失业、生育等问题，与社会成员和劳动者的生存和利益密切相关，直接关系到能否维护社会稳定和国家的长治久安。因此，建立社会保障法律制度有利于维护和改善他们的经济生活条件，保护劳动力资源，维护和安定社会秩序、经济秩序，从而维护、巩固社会稳定和国家的长治久安。
• 八、公共管理政策
  • 公共管理改革概述
    • n33.公共管理改革：是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为。
    • JD22.公共管理改革有哪几个方面的意义？ ①促进公共管理更富创新、开拓精神。 ②促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入。 ③促使公共部门更具有绩效，提高公共管理效能。 ④促使公共管理提高效率。 ⑤促使公共管理系统更具有适应性。 ⑥促使公共部门更为负责。
  • 当代西方国家公共管理改革
    • LS12.简述当代西方公共管理改革的背景和动因。 1.经济全球化是当代西方公共管理改革的一个推动力。 2.社会和人口因素的变化是当代西方公共管理改革的“推进剂” 3.传统官僚体制的失效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因 4.工商业管理模式的示范性影响是当代西方公共管理改革兴起的另一个动因 5.新技术革命尤其是信息革命是当代西方公共管理改革的一种“催化剂”
  • 当代中国公共管理改革
    • LS13.简述当代中国公共管理改革的主要内容。 1.经济管理体制改革 经济管理体制包括国家的宏观经济体制和政府对公共经济管理的体制。国家的宏观经济体制包括对国家基本经济体制确立、政府对宏观经济规范和监管等；政府对公共经济管理包括政府对国有资产的管理、对公共财政和政府内部经济事务的管理。 2.行政管理体制改革 行政管理体制改革，从政府与社会的关系看，其核心是政府职能转变。从政府内部管理看，政府应进一步深化行政机构改革；进一步完善公务员制度；加强廉政制度建设。 3.事业管理体制改革 当前要进一步加强对教育、科技、体育、卫生、文化等事业单位管理体制的改革，逐步建立与社会主义市场经济体系相适应的事业管理体制。 4.社会管理体制改革 积极探索社会运转和社会服务新机制，形成一套与经济市场化、政治民主化和文化多元化相适应的新型社会治理模式。
    • LS14.请谈谈当代中国公共管理改革的发展趋势。 1.公共管理法制化:公共管理必须依法管理，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 2.公共管理民主化:坚持公共管理的公开性，加管理工作的透明度;扩大共管理的公众参与。 3.公共管理责任化:公共管理必须推行责任制，就是对每个人和每个工作人员的职责权限进行明确的划分。 4.公共管理服务化:加强对宏观的决策指挥的管理，由"大政府"向"小政府"转变，从经济建设型政府向服务型政府转变. 5. 公共管理信息化:大力推行电子政务。 6.公共管理高效化:更多的活力和更多的创新精神，才能提升管理效率。
• 七、公共管理绩效评估
  • 公共管理绩效评估的含义、特征与功能
    • n32.公共管理绩效评估：对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。
  • 公共管理绩效评估的指标体系
    • JD21.请简述公共管理绩效评估指标体系建构的原则 ①公平公正原则 一个内容上公平且标准上公正的评估指标体系是整个绩效评估体系的前提和基石。 ②系统全面原则 评估指标体系相对开放，这样一个开放系统可以划分为彼此相互联系的若干维度，每一个维度又有若干相互联系或相互补充的评估内容，每个示标由一项主要评估指标和几项修正指标构成。形成了一个相对完善的系统 ③连续稳定原则：是对指标体系在时间上完整性的要求。 ④客观科学原则 客观：构建绩效评估指标体系必须采取严谨的态度，不能带有个人的主观偏见，更不能任意歪曲事实；科学：要求指标体系构建过程和结果符合实证性和逻辑性。 ⑤操作简便原则 在指标体系的设计之初就应充分考虑它在操作中的方便程度，并尽可能为采用现代信息技术手段实现评估的自动化与信息化提供可能。 ⑥适用宽广原则 充分考虑各种环境中可能出现的种种情况，尽量使制定出来的指标适用于更多的部门，特别是同一指标体系中的同一指标，应能做到适用于同级同类的所有公共部门。
  • 公共管理绩效评估的程序与方法
    • LS10.公共管理绩效评估的程序包括哪几个方面？ 1、评估机构的设立。①组建评估管理机构。②设立专家咨询机构。③选聘评估中介机构。 2、评估主体的选择。①综合评估组织。②直管领导。③公众或行政相对人。④自我评估主体。⑤特定评估主体。 3、具体的评估操作。①明确评估目的，确定评估时机。②确定评估对象，制定具体的评估方案。③设计评估调查内容，下达评估通知书。④收集基础资料，确定评估计分标准。⑤评估工作小组的评议。⑥评估结果形成，撰写评估报告。⑦评估结果的分析和运用。
    • LS11.简述中国公共管理绩效评估的主要操作方法。 (1)“绩”与“效”相结合的方法。公共管理绩效评估的“绩”是指公共管理行为的结果本身；公共管理绩效评估的“效”是指公共管理过程的效率和管理结果的效益。（2）“人”与“事”相结合的方法。公共管理绩效评估的“人”是指公共部门的公务员或管理员，他们是公共管理的基本要素；公共管理绩效评估的“事”是指公共管理行为所涉及的客观事物，它们是公共管理的指向和标的。 （3）“前”与“后”相结合的方法。公共管理绩效评估的“前”是指在评估公共管理绩效的这一时间段之前的状况，它是这一时间段的基础和前提；公共管理绩效评估的“后”则是指评估的这一时间段，这是相对于“前”来说的。因此，对“后”的绩效评估应考虑到它的“前”的状况，即发展的基础和水平。 （4）“内”与“外”相结合的方法。公共管理绩效评估的“内”是指负责评估的主体，即评估公共管理绩效的部门和人员；公共管理绩效评估的“外”则是指公共部门的管理对象和公众。
• 六、公共部门战略管理
  • 公共部门战略的含义与功能
    • n30.公共部门战略：公共部门在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政治策略、实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。
    • LS8.请简述公共部门战略管理的功能P78。 （1）公共部门管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡。 （2）公共部门战略管理有助于应对现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境。 （3）公共部门战略管理有助于应对公共部门角色的变化。 （4）公共部门战略管理有助于应对国际化和国际竞争力的挑战。 （5）公共部门战略管理有助于应对公共利益的挑战。
  • 公共部门战略的制定
    • n31.战略规划：指组织高层管理者在分析和解读组织环境的基础上，产生组织战略的努力与过程。
    • LS9.请简述按照布莱森战略规划模式，战略规划的主要步骤p80。 1.启动制定战略规划过程并取得一致意见 2.确认组织的权限与使命 3.分析组织的内外环境 4.SWOT分析 5.提出组织面临的战略问题 6.制定与选择战略方案
  • 公共部门战略的实施
• 五、公共伦理与公共责任
  • 公共伦理
    • n27.公共伦理：用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系
    • JD19.请简要说明公共伦理建设的意义 ①公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面 ②加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求 ③建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观 ④加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施
  • 公共责任
    • n28.狭义的公共责任：指公共组织在解决社会公共事务的过程中，因其实施公共管理行为引起的必然结果，表现为违反法律法规所规定的职责和义务时必须承担的责任。
    • JD20.公共责任制度建设必须遵循的三大原则是什么？ 1.服务原则。在社会治理中“以人为本”的价值取向必然会以服务的形式出现，会以服务型的社会制度、程序和行为出现。 2.公正原则。这一原则要求统筹协调社会中的诸多利益主体，妥善处理社会中的各种矛盾，确保社会公众平等享受制度的惠泽,实现社会良性运行和协调发展。 3.效率原则。在公共责任制度的设计中，只有突出了效率原则，才能使这项制度注意实际效果，并能够对政府行为和公共管理人员的行为作出合理的评价。
  • 公共管理者的职业道德
    • n29.公共管理者职业道德规范：是指公共管理者在从事公共管理活动中应当遵循的职业道德行为准则。
• 四、公共政策
  • 公共政策的含义、特征与功能
    • n24.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，他是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。
      • LS5.请论述公共政策的基本特征。 1.公共政策由特定的主体即国家或政府、执政党及其它政治团体所指定及执行，政策体现了主体的意志，具有法定的权威性； 2.公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。政策不是无意识的或偶然性的行为，总是要实现特定的目标，具有明确的方向性。同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性； 3.公共政策表现为一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的整治行动； 4.公共政策是一种行为准则或行为规范。政策总体有具体的作用对象或客体，它规定对象做什么和不应该做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。
    • JD16.请简述公共政策的功能 ①作为政治控制或阶级统治的工具。政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。 ②作为公共管理的手段。政策作为执政党、国家或政府的公共管理的手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。 ③作为利益关系的调节器。作为分配或调节各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。
      • JD17.请简要谈谈你是如何理解公共政策的 ①公共政策必须是用于解决公共问题的。 ②公共政策只能是由公共权威制定的。 ③公共管理政策表现为一种“为”或“不为”的倾向，表现为合法的命令、方案等规范和具体的法律文件。 ④公共政策在一定历史时期和环境条件下，必须能够解决某种公共问题。 ⑤公共政策的共识。
  • 公共政策的类型
  • LS6.请简述公共政策的过程。 （1）政策制定 它是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。 （2）政策执行 政策执行是政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调等功能环节的一系列活动。 （3）政策评估 政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得成功，或者为什么导致失败等的一种政策活动，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。。 （4）政策监控 政策监控是为达到政策方案的预期目标，避免政策失误，对政策过程尤其是执行阶段进行监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。 （5）政策终结 政策终结即在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余的、不必要的或不起作用的，采用措施予以结束的过程或行为。
    • 政策制定
    • n25.政策执行：政策方案付诸实践、解决实际问题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验、指挥、沟通、协调等功能环节的一系列活动。
      • LS7.请论述影响政策执行的因素。 （1）政策问题的特性。政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及其行为需要调适量，都直接影响到政策的有效执行。 （2）政策本身的因素。包括： ①政策的正确性。首先，要求内容和方向正确；其次，要求政治制定具有科学的理论基础、严密的逻辑关系、科学的规划程序。 ②政策目标的具体明确性。它是政策有效执行的关键，是政策执行者行动的依据，也是对政策执行进行评估和控制的基础。 ③政策资源的充足性。主要有经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。
    • 政策评估
    • 政策监控
      • JD18.概述政策监控的作用 ①保证政策合法化。对政策制定活动进行监控以使政策的制定严格遵守法定的程序和原则，并且审查所制定的政策是否符合宪法和有关法规。 ②保证政策贯彻实施。根据一定的标准对政策的执行活动进行检查、监督，以保证政策达到预期目标，或者发现目标与效果之间的反差，并找出其原因。 ③实施政策调整与完善。发现与外界之间的差距，以便帮助及时作出调整，使之完善 ④促进政策终结。通过本身的工作发现那些错误的、多余的或无效的政策，及时向有关方面提出报告或提交合理建议，促使政策终结的实现。
    • n26.政策终结：在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余的、不必要的或不起作用的，采用措施予以结束的过程或行为。