15 政府预算

这是一篇关于15 政府预算的思维导图，主要内容包括：预算执行，预算制度，预算编制，政府预算体系，预算职权划分，职能与原则。

15 政府预算

• 职能与原则
  • 定义
    • 最早出现在英国（政府预算制度及金本位制度最早均出现在英国）
    • 政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
    • 技术性
      • 形式上
        • 以预算平衡表的形式体现，体现了政府的年度工作重点和方向。
      • 内容上
        • 政府对财政收支的计划安排，政府预算是政府理财的主导环节和基本环节
    • 政治性
      • 重大的政治行为
    • 本质上
      • 国家和政府意志的体现。
        • 国家权力机关的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法）
  • 职能
    • 反映政府部门活动
      • 反映和规定了政府工作或活动范围，方向和重点。
    • 监督政府部门收支运作情况的功能
      • 政府预算是人大代表和人民群众监督政府收支运作的途径和窗口。
    • 控制政府部门支出的功能
      • 各级人民代表大会审议、批准的政府预算是对政府支出规模的一种法定授权 超出授权范围的支出，要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。
  • 原则 年内完成统一 靠合法公开
    • 完整性
      • 必须包括政府所有的财政收入和支出内容，
    • 统一性
      • 中央和地方各级政府预算必须按统一的预算科目、统一的口径、程序计算、填列和编制统一的预算，
    • 可靠性（谨慎性）
      • 真实可靠能落实，既不能不切实际的把支出盘子打得很大，无法完成，也不能留下硬缺口，
    • 合法性
      • 每个环节都必须按照法定程序进行，预算成立、调整和执行结果都必须经过立法机关审查批准。这是政府必须对纳税人负责的理念的重要体现
    • 公开性
      • 必须明确并采取一定的形式公诸于众
    • 年度性
      • 编制和执行，都要有时间上的界定 历年制（1.1-12.31）：中国、德国、法国 跨年制：美国、英国、日本
  • 分类
    • 按编制形式
      • 单式
        • 收支编入一个总预算，没有区分各项财政收支的经济性质
      • 复式
        • ①经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象； ②资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象
    • 按编制依据的内容和方法
      • 增量（基数）预算
        • 在以前预算年度的基础上，增量预算保持了财政收支指标的连续性。
      • 零基预算
        • 不考虑以前年度的财政收支执行情况，有利于克服刚性增长的弊端，提高预算支出效率
    • 按作用时间
      • 年度预算
        • 某些单项决策在年度内看合理，但从中长期可能不合理的情况
      • 多年预算
        • （一般为3年至5年）采取逐年递推或滚动的形式，一般不具有法律效力，要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照，但不需要经过国家权力机关的批准
    • 按收支平衡状况
      • 平衡预算
        • 预算收入基本等于预算支出的
      • 差额预算
        • 预算收入大于或小于预算支出（盈余预算、赤字预算）
    • 按是否反映经济效益
      • 投入预算
        • 用来控制各项支出用途和金额的预算
      • 绩效预算
        • 确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源，在此基础上制定绩效目标，
      • 规划项目预算
        • 核心是使用成本-效益和成本-有效性分析，
    • 按管理层级
      • 中央预算
      • 地方预算
• 预算职权划分
  • 立法机关 审查、批准
    • 各级人民代表大会
      • 全国、县以上
        • 审查、批准中央、地方和本级预算草案和执行报告 改变或者撤销不适当的决议
      • 乡、镇 不设常委会
        • 审查、批准草案、调整方案、决算 监督执行、改变或撤销不适当决议
    • 各级人民代表大会常务委员会
      • 监督中央、地方和本预算执行
      • 审查批准调整方案、决算
      • 撤销国务院、省、区、市、县及下一级不适当决议
  • 各级人民政府 组织编制、决定
    • 国务院
      • 规定中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，报全国人民代表大会常务委员会备案
    • 各级人民政府
      • 组织编制本级预算、决算草案和编制调整方案 决定本级政府预备费动用 组织本级总预算执行；监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行； 改变或撤销本级各部门和下一级人民政府关于预算方面的不恰当的决定和命令； 向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告； 向本级人民代表大会及其常委会报告本级总预算的执行情况
  • 各级政府财政部门 具体编制、组织、提出
    • 具体编制本级预算、决算草案和调整方案； 具体组织本级总预算的执行； 提出本级预备费动用方案；定期向本级人民政府和上一级财政部门报告各级预算的执行情况；
  • 各级政府业务主管部门 制定、组织监督、编制本部门
    • 制定本部门预算具体执行办法；编制本部门预算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况；编制本部门决算草案
  • 各单位
  • 审计机关
    • 对财务收支真实、合法、效益进行审计监督
• 政府预算体系
  • 一般公共预算（基础）
    • 借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入
    • 用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全
    • 每年统计公报公布的财政收入、财政支出、财政赤字的数字，是就一般公共预算而
    • 收入
      • 税收收入
        • 占90%
      • 非税收入
        • 专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入。
    • 支出
      • 支出功能分类
        • 一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育
      • 支出经济分类
        • 工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、基本建设支出
  • 政府性基金预算
    • 政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批
    • 向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，无偿征收的具有专项用途的财政资金。
    • 属于政府预算的范畴，具有指定用途，专款专用的特征
    • 原则：以收定支，专款专用，结余结转下年
    • 预算有人大审批，决算有人大常委会审批
  • 国有资本经营预算
    • 含义
      • 国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益
      • 国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。
      • 核心是调整国家和国有企业之间的分配关系
      • 从2010年开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准。
      • 2016年1月15日，经国务院批准，财政部印发了《中央国有资本经营预算管理暂行办法》
    • 编制原则
      • 统筹兼顾、适度集中
      • 相对独立、相互衔接
      • 分级编制、逐步实施
    • 收支范围
      • 收入
        • 国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入
      • 支出
        • 对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等
    • 收益收取
  • 社会保险基金预算 不能用于平衡一般公共预算等其他 预算
    • 定义
      • 通过社会保险缴费、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险支出的收支预算 2010年国务院决定试编，2013年正式提交全国人大。
    • 原则
      • ①依法建立，规范统一②统筹编制，明确责任 ③专项基金，专款专用④相对独立，有机衔接：与一般公共预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。 ⑤收支平衡，留有结余
    • 编制范围
      • 按险种：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险
    • 编报审批
      • 草案、决算由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，2部门联合向国务院报告。
    • 执行调整
      • 社会保险基金预算不得随意调整。
• 预算编制
  • 政府预算制度是财政制度的核心，通过“预算法”的形式予以确定。
  • 部门预算
    • 部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。
    • 编制方法
      • 收入
        • 标准收入预算法
      • 支出
        • 零基预算法
          • 基本支出
            • 定员定额管理
          • 项目支出
            • 优先安排急需可行的项目。
    • 编制程序 自下而上“两上两下”
      • 一上
        • 上报部门预算建议数
      • 一下
        • 下达预算控制限额
      • 二上
        • 上报部门预算草案
      • 二下
        • 人大一个月内批复，部门15日内批复
    • 意义
      • 实行综合预算，统一预算分配权
      • 加强结余资金管理、引入绩效评价，增强了预算管理的科学性，
      • 确立了部门作为部门预算主体的地位
      • 从基层编起，使预算形成的链条更加严密，增强了预算决策的科学化和民主化
  • 预算外资金纳入预算管理 4个1
    • 从2011年1月1日起，将按预算外管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理。
    • 教育收费作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，
    • 预算外收入全部上缴中央国库，支出通过财政预算或政府性基金预算安排。其中， 交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理；
• 预算执行
  • 国库集中收付制度
    • 以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的
    • 内容
      • 建立以财政部门为主体的国库单一账户体系：
      • 直接缴库和集中汇缴制度，所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户。
      • 分别采取了财政直接支付和财政授权支付
  • 政府采购制度
    • 各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购
    • 集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅；
• 预算制度
  • 1、建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制
  • 2、完善政府预算体系
  • 3、跨年度预算平衡机制
    • 超收
    • 短收
  • 4、中期财政规划管理
    • 三年滚动财政规划
  • 5、全面推进预算绩效管理
    • 部门整体支出和政策、制度、管理等方面，
  • 6、建立政府资产报告制度
    • 政府资产报表和政府资产分析报告
  • 7、建立权责发生制的政府综合财务报告制度
  • 8、建立财政库底目标余额管理制度
    • 1.建立国库现金流量预测制度 2.完善国库现金管理银行账户、资金清算及核算体系 3.健全完善国库现金管理投融资运行机制 4.完善国库现金管理风险监控管理机制
  • 9、推进预算、决算公开
    • 细化公开到功能分类的“项”级科目，
  • 建中期目标 编跨年度报告 权重余额公开