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宪法
这是一篇关于宪法的思维导图，主要内容包括：国家机构，公民的基本权利和义务，国家基本制度，补充：立法法，宪法的制定和实施，宪法基本理论。
编辑于2024-11-03 11:08:50- 法学
- 宪法
- 国家机构
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宪法
宪法基本理论
宪法概述
概念
宪法是确立公民权利保障和国家机构权限的根本法（控权保民）
12月4日国际宪法日
我国五个宪法修正案
中国历史典籍中的“宪法”有两重含义：一是泛指典章制度；二是法令的公布
宪法的特征
宪法在我国社会主义法律体系中居于核心地位，是其他法律部门的最高依据。
形式特征
内容根本性
宪法规定国家的根本制度，是对国家和社会生活的宏观规范和调整
内容：国家制度和社会制度的基本原则和主要问题
效力最高性
对法的最高效力
（原则）立法基础，提供立法原则
（依据）宪法规范是确立取舍其他法律规范的依据
不可以直接作为法律裁判的依据
其他法律不得违背，违背无效
对人的最高效力
国家机关，政治组织，政治力量，一切社会组织和个人的根本活动准则
任何组织和个人都不得有超过宪法的特权。
制修程序最严格
这是由宪法内容的重要性和宪法具有最高法律效力决定的。
制宪程序上
有专门的国家机关制定
修改程序上
提案主体
五一全人常，临时开会提修宪
通过程序
法律主席相对多，宪法主席团绝对多
对修宪内容的限制
附加特别的限制：冻结条款
实质特征
政治力量对比的集中体现
是统治阶级确认【斗争成果】，巩固统治地位的法律武器
【内容和形式】都受到阶级力量对比关系的决定和影响
公民权利的保障书
法国人权宣言：凡权利无保障或分权未确立的社会就没有宪法
列宁：宪法就是一张写着公民权利的纸
民主制度法律化的基本形式
规定了代议制和普选制，为人民主权的实现构建了政治运行机制
赋予人民广泛的政治权利和其他权利
具体规范了国家机构的政治权利和行使程序
宪法的分类
宪法与依宪治国
依宪治国的内涵
宪法与依宪治国的关系
宪法的渊源
宪法典
宪法性法律
宪法惯例
我国确定有
宪法判例
我国确定没有
国际条约
只有一国加入的国际条约才能成为其法律的正式渊源
成为现代国家普遍法律渊源❌
我国未明确
宪法的产生与发展历史
近代宪法产生的条件
关键词：资本主义
法发展到一定阶段的产物，社会政治经济发展到一定阶段的产物
经济：近代资本主义经济发展的必然产物
政治：资产阶级政治发展的必然结果
思想：资产阶级启蒙思想和民主政治理论为基础
英美法三国宪法的产生及特点
英
特点
最早实行宪政 宪法之母
通过逐步限制王权的方式
人民主权、议会至上
宪法体制：议会君主制
形式
不成文宪法
内容
以人民主权思想为指导、突出议会至上的特点
典型法律文件
1215年《自由大宪章》
起点
1701年《王位继承法》
宪政制度逐步确立
1628权利请愿书 1679人身保护法 1689权利法案1832改革法 1911国会法 1918国民参政法 1972共同体法 1998人权法案
美
第一
最早的成文法国家（世界第一）
1787《美国宪法》1789生效
m：最早确立人权的宪法
1776美国《独立宣言》
形式
序言
正文
没有规定人民权利
修正案
首创宪法修正案
宪法修正案27条 前十条是“权利法案”
没有附则
内容
人民主权有限政府 三权分立 联邦与州 文职军队
特点
是第一个违宪性审查制度国家
政治体制
立法机关：国会
众议院
2年 按人口比例选代表
参议院
6年 每2年换1/3 各州选举两名代表
行政机关：总统
4年 间选
司法机关：最高法院
法
第一
欧洲第一部成文宪法
以保障人权为特点
1789《人权宣言》
形式
1791《法国宪法》
欧洲第一成文法
《人权宣言》为序言彰显人权
“凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法”
内容
46规定保障
保障议会权力
58专章约束
设立宪法委员会，约束议会权力
58年，共和制度，是典型的民定宪法
现行是协定
1919德国魏玛宪法：1标志着近代宪法向现代宪法的转型。2经社文魏玛第一
宪法的发展趋势
扩大政府权力；加大授权、加强监督
强调人权保障；扩大公民权利
违宪审查制度：维护宪法权威 保障宪法实施
宪法领域从国内扩展到国际；人权领域尤为明显
新中国的宪法发展历史
三大七小一制定，建国之前有文件
我国没有明确规定宪法哪些条文不能改
“文件”
《中国人民政治协商会议共同纲领》
政协会议制定 新民主主义性质 临时性文件
“一制定” （制宪）
1954年宪法
第一届全国人民代表大会第一次全体会议通过
规定自治区自治州自治县三级
“三大” （全面修改） 前三后四
1975年宪法
1978年宪法
【全人常职权】78解释 82实施
有权解释；有权监督实施
1982年宪法
我国八二宪法全面修改的对象是七八宪法，实际上是对五四宪法的继承和发展
第五届全国人大第五次会议
特点
82宪法和五个修正案共同构成了我国的现行宪法 （我国现行宪法的内容和特征）
第一次采用82宪法 第一次使用1988年
82宪法是我国现行宪法
总结【历史经验】，规定了国家的根本任务和指导思想
发展了民主政治，【恢复和完善】了国家机构体系
恢复：国家主席
完善：中央军委
三制：
打破终身制
任期限任制
5年 93宪04乡三改五
首长负责制
强调民主法治 保障【公民权利】
确定了 规定了 扩大了
将公民权利至于国家机构前
维护【国家的统一】和民族团结
一国两制和民族区域自治
首次规定城市的土地归国家所有
“七小” （部分修改） （共52条）
1979
1980
1988
私补引监管，土使可流转
私补 私营经济是补充
1993
93初特色，改革，家庭制
国营改国有，县人大3改5
5年 93宪04乡三改五
多党合作和政治协商制度
1999
99长期平
法治 农业双层体
双层经营体制
分配体制
2004
三个代表重要思想
三权入宪
人权
财产权
私有财产征收时补偿
04总纲不合理不神圣
社会保障
温家宝有社保
吃饭请吃饭发勋章
紧急状态唱国歌
2018
社会生态，美丽和谐，伟大复兴，科学发展习近平
核心价值观，命运共同体
宪法宣誓，设区的市，党的领导是本质
主席可连任，监察委员会
+2018修宪的意义
确保党的长期执政和国家长治久安
全面推进依法治国
支持和保障人民当家做主
在国家政治生活和社会生活中贯彻习思想
为贯彻国家根本任务、发展道路、奋斗目标
提供了政治保障
总结
【非公有制经济】88补充，93市场，99重要，04鼓支
【土地】88转，93分，99统，04征
【人大任期】93县，04乡，3改5
【统一战线】04建设，18复兴，三爱一劳建（指入宪
【所有制形式相关政策】
国有经济保巩发
集体经济鼓指帮
非公鼓支引监管
宪法原则
人民主权原则
z中居于核心和领导地位
法国 博丹 《共和六书》
又称主权在民原则
主权是指国家权力，人民主权就是指国家中绝大多数人拥有国家的最高权力。
演变：主权在君法——议会主权英——人民主权美
发展
1776 年美国《独立宣言》、1789 年法国《人权宣言》
西方资产阶级国家宪法在形式上一般都承认人民主权。
人民无法掌握国家权力的时候就制定一部宪法来控制国家权力。
我国宪法规定
宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务
基本人权原则
法理学中人权的特征：本源性、历史性、普遍性、国际性
人之所以为人所应当享有的权利，不得限制和剥夺
卢梭：天赋人权学说
人与生俱来就享有自由权和平等。
（马克思认为） 1776美国《独立宣言》 第一次确认，随后法国确立
我国宪法规定
82前置：将“公民基本权利和义务”置于“国家机构”之前
04入宪
第一次引入“人权”，确立人权原则
《宪法》33条增加第三款规定“国家尊重保障人权”
意义
①创设了尊重人权的义务（消极的防范） ②要保障人权（积极的督促） ③人权本身没有明确范围，历史性 4 人权入宪是自然权利实证化的过程
发布了十余个中国人权白皮书 中国已经加入26个世界人权文书 其中6个联合国核心人权条约
权力制约与监督原则 20论述
发展
最早起源于洛克（立法、行政、外交）两权分立
成熟于孟德斯鸠（立法、司法、行政）
概念
国家机关各部分之间相互监督、相互制约，【以保障公民权利】
通过权力分立、权力制约、权力平衡达到限制专制与独裁的目的，【以实现民主】
发展
在美国宪法中成为一项具有可操作性的宪法原则和制度，
后来就成为资本主义国家宪法文本确立的一项普遍的宪法原则。
我国宪法规定
人民对于国家权力的监督
全人大和地方人大都由民主选举产生，对人民负责， 受人民监督。
公民权利对于国家权力的制约
国家机关内部相互制约
第 3 条第 3 款规定，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由 人大产生，对它负责，受它监督。
第 127 条第 1 款规定，监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行 政机关、社会团体和个人的干涉。
第 140 条规定，人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分 工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。
法治原则
法理中的法治问题
法治是相对于人治而言的历史概念
基本价值
限制国家权力、保障人权
核心思想
依法治理国家，法律面前人人平等，
反对任何组织和个人享有法律之外的特权
宪法优位
宪法是国家最高法律，法律必须受宪法的约束
行政机关的一切行政行为或其他活动都不得与法律相抵触。
为了保障国家法制统一
序言规定:“本宪法以法律的形式确立了中国各族人民奋斗的 成果， 规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”
法律保留
绝对保留
关于公民基本权利的限制等专属立法事项，应当由立法机关通过法律来规定
犯罪刑罚，政治人身，司法监察
相对保留
行政机关实施的行政行为必须要有法律的授权
第5条:中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家。（目标） 国家维护社会主义法治的统一和尊严，一切法律，行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。（正） 一切国家机关，武装力量、各政党和社会团体各企事业单位，都必须遵守宪法和法律。（正） 一切违反宪法和法律的行为必须予以追究，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
第 11 条和第 12 条的规定，对公民政治权利的剥夺、限制公民人身 自由的强制措施和处罚，只能制定法律。
审判独立
法官在审理案件时不受约束和压迫、只服从于宪法
113条:人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关，社会团体和个人的干涉。
宪法规范
宪法规范所调整的 社会关系的特点
概念：由宪法调整且包含宪法上权利义务内容的社会关系
内容：涉及领域包括国家和社会生活的各个方面，且属于宏观的或者原则性的方面
主体：一方“通常总是”国家或国家机关
按主体的分类
国家与公民之间的关系
国家与其他社会主体之间的关系
国家机关之间的关系
国家机关内部的关系
特点：高原多政治（23年法学论述
类型
组织权限规范
国家机关
权利义务规范
公民
宪法委托规范
广义：具体目标→给特定人
狭义：对全人大、全人常的立法委托
宪法指示规范
宏大目标→给所有国家机关
宪法的制定和实施
人民制宪，人大修宪，人常释宪，人大人常监督宪法实施
78解释，82实施
宪法的制定
形成宪法最基本的方式
制宪机关与起草机构的区别
制宪机关：全人大 起草机构：宪法起草委员会
权利来源
公民选举产生，具有广泛的民意基础/ 任命产生，注重成员的广泛性
权利内容
有权批准和通过宪法/ 无权
行使方式
独立行使制宪权的国家机关/ 专门的工作机关，没有独立制宪权
存续期间
常设机关/ 临时性机关、完成起草即解散
制宪程序
设立制宪机关
包括起草机关和通过机关
具有广泛性，代表各方利益
我国
起草机关：1954年毛泽东领导的宪法起草委员会
通过机关：1954年第一届全国人大一次会议
提出宪法草案
遵循一定的指导思想和原则，以保证草案内容的合法性
1954年宪法 全民讨论
通过宪法草案
通过机关的绝对多数后全民公决
立法机关成员2/3以上或3/4以上的多数赞成
公布宪法
国家元首or代表机关公布
我国
1954年宪法由第一届全国人大一次会议 以全国人大公告的形式公布
选择：制宪权和修宪权都是根源性的国家权力，但二者在层次和重要性上仍有差别，制宪权更为重要，原则上讲制宪权的行使不受任何限制，而修宪权基于制宪权产生，受到制宪权的限制。
1法 西耶士：制宪权属于国民
属于人民代表大会❌
2制宪权、修宪权、立法权属于同一层级❌
3制宪权和修宪权都是属于国民，不能说全国人大享有修宪权 全国人大只是修宪机关
宪法的解释
概念
有解释权的国家机关依照法定的程序对宪法的含义、内容和界限所做的说明
分类
主体不同
正式解释
我国只有全人常
非正式解释
反映了一国的宪法意识
方法不同
文本解释
字面解释
目的解释
制宪者意图
体系解释
宪法典中的位置
与其他规范关联
当遇到“法律的规定，需要进一步明确具体含义的”和“法律制定后出现新的情况需要明确适用法律依据的”，应当联想到全人长的法律解释权，而非最高法最高检的司法解释权
体制 （分权问题）
立法机关解释
英国（源）议会至上
社会主义国家普遍适用
我国由国家权力机关行使
人大：54修改+监督
人常：78解释 82实施
司法机关解释
美国（源）
加、日、澳、墨西哥、阿根廷
大大每日默哀
1不告不理，适用于审判中 2效力不具有普遍性
专门机关解释
奥地利（源）
成熟
宪法委员会
法国
46规定保障，58专章约束
宪法法院
最早：奥地利（凯尔森）
德，意、韩、俄、奥地利
得意地韩俄
这种解释具有专门性、权威性的特点
中国宪法的解释体制、理由及其问题
体制
我国属于立法机关解释体制
78解释，82实施
理由
全人常是全人大的常设机关，赋予全人常宪法解释权，可使宪法解释工作成为一种经常性的行为
全人常比其他的国家机关更了解宪法的原意和精神，因而这种解释体制具有一定的合理性。
完善
最突出的问题表现在缺乏具体的规范化程序，还应当建立和完善一些具体的解释程序，使宪法解释进一步规范化。
宪法的修改
概念
有权修改宪法的国家机关/依据法定的程序/对宪法规范予以补充、调整、删除的行为/，保证宪法与社会发展相适应
原则
慎重原则、程序正当原则
形式
全面修改
全文进行修改、新宪法取代旧宪法
部分修改
原有的部分条款加以改变，或者新增
程序
提案
提案机关由宪法规定
审议和表决
代表机关的多数通多方能有效
中国宪法修体制
机关：全国人大
提案：五一（全国人大代表）/全人常
公民❌
通过程序：推迟修宪绝对多，其他一律相对多
党中央提建议：中国共产党中央委员会
方式
三大七小一制定，建国之前有文件
采用宪法修正案的方式修改宪法
始于
82宪法
1988年
此前：人大决议
现行宪法5次修改，52条修正案
合宪性审查 宪法的监督
概念：特定的国家机关对立法行为以及其他行为进行审查并处理的一种制度
对象
立法审查：法律法规
行为审查：行政行为
模式
立法机关模式
英，中
理论上追溯于人民主权学说。
实质上：立法行为是人民自由意志的体现，对立法机关制定的法律，其他的机关无权审查
程序上：立法权是最高的权利，执行权和其他权利必须处于从属地位，推断出立法机关的最高地位
普通法院模式
创立：美国 1803马伯里诉麦迪逊案 合宪性审查
对其他国家的影响：大大每日默哀
专门机关模式
奥地利首次创立，专门机关的名称有所不同
宪法法院/宪法委员会
体现了专门性与司法性的结合
方式
（立法机关模式）
事前审查
法律发生效力前或行为还未实施前。作出的一般性审查，带有抽象性、非针对性，并不是为了维护具体利益
事后审查
法律发生效力后or行为还实施后。具体审查。针对性。维护具体利益
附带性审查（美国模式）
宪法控诉（专门机关模式）
具体审查
具体案件引起的审查
抽象审查
对法律文件的合宪性所进行的一般性审查
中国的宪法监督制度
审查监督制度的完善
对法律、法规如何审查缺乏明确的规定
启动程序、审理程序和审理结果规定相对比较抽象
全人大设有10个专委会、导致合宪性审查的行使过于分散
宣誓制度
方式：左手宪法、右手握拳 必须公开宣示、不能秘密宣誓
全人大选的主席团组织，全人常选的委员长会议组织。三法司、国务院非组成人员、驻外代表自己组织
是指特定国家机关对公权力行为进行合宪性审查并作出处理的制度
审查对象
行政法规、地方性法规、特殊地方性法规（自治条例和单形条例、经济特区法规）、司法解释
例外
全人常的审查不包括法律、法规（法律缺乏相关规定）
国务院的审查不包括规章，由国务院自己决定 （国务院没有合法审查权，只能审查违反上位法）
合宪性审查的依据
宪法、法律。相抵触应撤销
合宪性审查的主体
决定机关：全人常（有且仅有）
全人常+改变❌ 全人常只撤不改
工作机关：专委会 常委工作机构 国务院备案审查工作机构
合宪性审查的程序
我国不是附带性审查制度
主动审查
全国人大有关专委会和常委会的工作机构
处理
专委会、常委会
行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例
国务院审查工作机构
地方性法规、自治条例和单行条例， 部门规章和地方规章
被动审查
提出审查要求
向全人常
提案主体：两央三法省人常
对象
行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例
司法解释
提出审查建议
其他人
合宪性审查的结果
制定机关2个月内：“我改”
审查终止
制定机关：“我就不”
提案撤销
向委员长会议提（书面+撤销议案 →委员长会议决定是否提请常委会审议
审查反馈
应当反馈，可以公开
人大管人常：全人大有权改变或撤销全人常的
人常管其他：全人常有权撤国务院、省、自治区、直辖市的
补充：立法法
立法体制 我国正式法律渊源
地方性法规高于本级政府规章 地方性法规和部门规章找国务院（不能分效力）
宪法
人民制宪，人大修宪，人常释宪，人大人常监督宪法实施
78解释，82实施
法律
制修主体
基本法律
人大搞基
人常：人大闭会，部分修改，不得抵触
全人大可以授权全人常制定相关法律(2023 年《立法法》)
刑事、民事、刑诉、民诉、行政
普通法律 （非基本法律）
人常搞非基
全人常有权解释宪法和基本 法律。
法律保留
相对保留
尚未制定法律的，全国人 大及其常委会有权授权国务院根据实 际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。
【法律保留】人大过渡找政府，中央5年为期，6个月报告，可以延长；地方两年为期，没有例外
授权立法8
相对找宪法、财税海金外
监察委员会
①特殊地方性法规
法律法规可以变，宪民基专不得变
②相对保留事项授权制定的行政法规
税收基本制度（设立 确定 征收管理
非国有财产的征收
相互矛盾或与法律矛盾→全人常裁决
绝对保留
犯罪刑罚，政治人身，司法制度
✅只能由法律规定 ❌由基本法律规定
只能由全人大全人常
行政法规
制修主体
国务院制修
总理签署国务院令发布
国防建设的行政法规
国务院总理、中央军事委员会主席共同签署
国务院、中央军事委员会令公布
规定事项和特点
执行性立法
人大交代的事（法律规定）
1编制和执行国民经济2社会发展计划3国家预算
授权性立法
不得突破绝对保留界限
城乡基层，文史生态
【法律保留】人大过渡找政府，中央5年为期，6个月报告，可以延长；地方两年为期，没有例外
不得转授权
自主性立法
自己的事
地方性法规
一般地方性法规
省、自治区、直辖市 人大人常
设区的市、自治州 人大人常
城乡基层、文史生态
15立法法规定 18宪法追认
设区的市报省人常批准
省人常审查合法性，四个月内
‼️不包括：不设区的市
协同立法
协同制定地方性法规：省、自治区、直辖市和设区的市、 自治州的人大及其常务委员会
区域协同立法工作机制：省、自治区、直辖市和设区的市、 自治州
特殊地方性法规
民族自治法规
自治区/州/县 人大制定（不包括人常）
报省级批准
自治条例和单行条例 （变通性法规）
本地区自治条例经上级机关批准，本地区人常发布公告
经济特区法规
全人大授权授权
海南省人大人常
深圳、珠海、厦门、汕头市人大人常
规定事项和特点
效力相当于法律
浦东新区法规
全人常授权上海市人大人
海南自由贸易港法规
根据法律规定
海南省人大人常制定海南自由贸易港法规
涉及应当由人大人常制定法律or由国务院制定行政法规事项的，应当分别报批后生效
法律法规可以变，宪民基专不得变 1民族自治自治法规+地方性法规 2经济特区法规+地方性法规 3浦东新区+部门规章
规章
地方政府规章 （规则、办法
省：省/自治区/ 市：设区的市/自治州 人民政府
执行性立法
执行法律规定
授权性立法
不得突破绝对保留界限
城乡基层，文史生态
【法律保留】人大过渡找政府，中央5年为期，6个月报告，可以延长；地方两年为期，没有例外
自主性立法
没有上位法依据，[于公]不得增加公民义务减少权利，[于私]不得增加本部门权力减少职责
部门规章
规章：国务院（部、委、行、署）国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能 的直属机构以及法律规定的机构
联合规章：两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章
中央和地方之间不能制定联合规章
没有上位法依据，[于公]不得增加公民义务减少权利，[于私]不得增加本部门权力减少职责
监察法规
制修主体
国家监察委
规定事项和特点
人大交代的事（法律规定）
自己的事
全体会议决定，发布公告公布
30日内报全人常备案
军事法规和规章
主体：中央军委
特别行政区的规范性法律文件
主体：特别行政区的立法机关
1应当依照现行宪法、特区基本法制定
2须报全国人大常委会备案，备案不影响法律的生效
国防外交不能变
中国的法律监督制度
立法程序
基本原则
科学
民主
合法
立法规划，应当开会，可以评估， 难事论证，大事听证， 草案公开三十天，委员长会议有例外
委员长会议：全人常闭会期间 主任会议：省市县 主席：乡
提案
全人大
机关提案
两央两高三委一团
团：主席团
应当列入
个人提案
301团
团：一个代表团
主席团决定是否列入
全人常
机关提案
两央两高三委
原则应当，委员长会议认为需进一步研究除外
个人提案
常委会10人
委员长会议决定
审议
人大一个月，常委会一星期 撤回须同意，两年即终止
同意：常委会
表决
可以单独可以合并，委员长会议统一定
通过
备案
公布
一般公布：国家主席签署主席令 特别法案：全国人大主席团
推迟修宪绝对多 其他一律相对多 变通单独说明， 文件报网，公报为准
相对多：全体组成人员过半 绝对多：全体代表2/3
变通：特殊地方性法规
立法裁决
自己能搞，自己搞；自己搞不定，找共同上级搞
国家基本制度
国家性质
国家性质的概念
国体
即国家的阶级本质：那个阶级是统治阶级 哪个阶级是被统治阶级
国家性质是国家制度的核心
←区别→政体
中国的国家性质
《宪法》规定“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家” “工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政，实际上即无产阶级专政”
人民民主专政与无产阶级专政
实质是无产阶级专政 ‼️最高原则是工农联盟
有一定形式差别
实质一样
根本标志：工人阶级掌握政权、成为领导阶级
阶级基础：工农联盟
承担相同的国家职能
历史使命是一样的
人民民主专政的概念与实质
人民民主专政的阶级结构
工人阶级
领导
最先进生产力，有严格纪律性，革命性。
工农联盟
阶级基础
知识分子
依靠力量
统一战线
人民民主专政的重要特色
爱国统一战线
中共领导的 包括“三爱一劳建” 的政治联盟
拥护社会主义事业的爱国者
拥护祖国统一的爱国者
致力于中华民族伟大复兴的爱国者
全体社会主义事业的劳动者
社会主义事业的建设者
特点
中政爱三协
中共领导
最高准则
政治协商
主要工作方式
爱国主义
政治基础和界限范围
三大任务
奋斗目标
中国人民政治协商会议
组织形式
经济制度
99年修宪确立
[经济制度]
[分配制度]
公有制经济
全民所有制经济（国有经济）
地位：主导力量、命脉
国有主导保巩发
93国营业改国有
劳动群众集体所有制经济（集体经济）
地位：基础、重要组成部分
国家保护城乡集体经济的合法权益
公有重要鼓指帮
家庭承包经营为基础的 统分结合的双层经济体
混合所有制经济中的国有成分和集体成分
重要组成部分
非公有制经济
88补充93市场99重要04鼓支
‼️地位：重要组成部分
重要补充❌
国家保护非公有制经济的合法权益
非公鼓支引监管
个体经济
城乡个体劳动者享有少量的生产资料，以自己从事生产劳动为基础的一种经济形式。
私营经济
生产资料归私人所有，存在着雇佣关系的一种经济形势。
外商投资经济经济
外国的企业、经济组织、个人依据我国的法律规定，在我国投资或与我国的企业、经济组织进行经济合作而形成的涉外经济形式
中国的所有制经济
基本经济制度：
坚持公有制为主体
多种所有制经济共同发展的基本经济制度
分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并存
《宪法》第 6 条规定:“中华人民共和国的社会主义1经济制度的基础是生产资料的社会 主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。2社会主义公有制消灭人剥削人的制度， 实行各尽所能、按劳分配的原则。 国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配度。”
中国的经济制度和分配制度
我国公有制所有权归属
绝对全民所有：城土海水矿
绝对归集体：宅基地、自留地、自留山
既可全民又可集体
原则国家：森山草荒滩
原则集体：农村和市郊区的土地
五大文明的协调发展
总：是对“五位一体”总体布局的宪法化表达， 是有机联系的整体
政治文明是保障
物质文明是基础
精神文明是灵魂
社会文明是目的
生态文明是前提
政治文明 保障
政治文明本质上是人民民主的政治文明
党的领导
保障
中国共产党是执政党，始终代表着先进生产力的前进要求，中国先进文化的发展方向，最广大人民根本利益
人民当家做主
本质特点
把人民当家做主作为根本出发点和落脚点，这是政治文明建设的核心
依宪治国
根本途径
政治文明在法律的层面上就是民主法治，民主法治是宪法在现实生活中的状态，是一 种良好的秩序。坚持依法治国首先要坚持依宪治国。
物质文明 基础
1物质文明是人们改造自然界的成果，表现为物质生产的进步和人们物质生活的改善和不断丰富
做法
2科学事业不断发展，科学技术成为第一生产力
科技事业不断发展，科学技术作为第一生产力在经济社会发展中的作用越来越大， 同时许多重要领域的核心技术和关键产品的自主创新能力持续提高
3我国人民生活水平总体上达到小康水平，区域城乡发展取得显著成效
但发展不平衡现象依然存在，缩小地区发展差距和促进经济 社会协调发展任务艰巨。
精神文明 灵魂
经、社、文 魏玛第一
是伴随着物质文明的产生而产生的，是社会生产实践中的精神产品。主要包括：
文化教育事业
发展科教文卫体事业
教：普及初等的，发展中等学前的
思想道德建设
社会文明 目的
社会文明是社会领域的进步程度和社会建设的积极成果
含义：五大文明 社会______文明
主体
（主机）主体方面和基础条件
个人发展、家庭幸福、邻里和睦、社会和谐
观念
（省钱）精神状态和前提条件
社会伦理、社会心理、社会风尚、社会道德
行为
（外观）外在表现和关键所在
社会活动、社会工作、社会管理
制度
（范本）规范要求和基本保证
社会制度、社会体制、社会政策、社会法律
关系
（结合）结构要求和核心内容
人际关系、家庭关系、邻里关系、社团关系
要求
现代国民教育体系更加完善
终身教育体系基本形成
全民受教育程度和
创新人才培养水平明显提高
社会就业更加充分
合理有序的收入分配格局基本形成
中等收入者占多数
绝对贫困现象基本消除
人人享有基本医疗卫生服务
覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障
社会管理体系更加健全，这些为社会文明建设指明了方向
生态文明 前提
人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和
生态文明是以人与人、人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态
内容
三民两山一结构
关系人民福祉、关乎民族未来的大计。小康全面不全面，生态环境 质量是关键。
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉
我国明确把生态环境保护摆在突出的位置，既要绿水青山，也要金山银山，决不以 牺牲环境为代价去换取一时的经济增长
国家强调要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式
政权组织形式
作用：国家性质决定政权组织形式，政权组织形式反作用于国家性质。
现代国家的政治大多是共和制
概念
特定社会的统治阶层 采用一定的原则和方式 组织实现国家权力的机关体系，确立各机关之间的关系
分类
共和制
（美）总统制、（法）半总统制、（德）议会制、（瑞）委员会制、（社会主义）人民代表制
君主制
（英）议会君主制、（泰）二元君主制
我国：人民代表制，属于共和制
人民代表大会制度
概念
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
政体
人民代表大会制度是马克思主义关于政权组织形式的基本理论同中国具体 实际相结合的产物
不是国家结构形式与中国…
形成：是人民通过选举的方式，选举代表组成各级国家权力机 关，由各级国家权力机关产生其他的国家机关，其他国家机关对权力机关负 责，权力机关对人民负责的一种制度。
特征
制度
1目标
规范国家权力、保障公民权利
2一院制
人民代表大会
不说“全国”也是对的
3在国家机关体系中最高的地位
其他机关由他产生对他负责受他监督
4的常设机关
常务委员会
5人大代表是兼职代表
兼职代表，专职委员
人民代表大会制度是 我国的根本政治制度
1政体 2行使法律赋予的权利而不是一切权利
人民代表大会制度建立在我国国情的基础上，是我国的根本政治制度
原因
对统治阶级 ”人民
人民代表大会制度直接全面地反映了我国的阶级本质：我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基研的人民民主专政的社会主义国家。
人民代表大会的组成、同其他国家机关的关系以及行使和实现国家权力等方面都直接地反映了我国的阶级本质。
对社会管理 “代表大会
人民代表大会制度反映了我国政治生活的全貌，是人民实现人民民主管理最好的方式
对其他制度 “制度
人民代表大会制度不以其他的任何制度作为产生的依据，人民代表大会制度产生后,就成为其他制度形成的基础。
人民代表大会制度产生于我国的革命斗争中，人民代表大会制度是马克思主义同我国革命实践相结合的产物。
⚠️
组织原则
民主集中制是人民代表大会的组织活动原则
民主基础上的集中和法治规范下的民主的有机结合
民主集中制在人大制度中的表现
人民——人大
各级国家权力机关由民主选举产生,对人民负责、受人民监督
人大——其他国家机关
其他国家机关由人民代表大会产生,对人民代表大会负责,受人民代表大会监督（‼️而不是相互监督）
中央——地方
遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性和积极性的原则
坚持和完善人民代表大会制度
优越性
便于人民当家做主，参与国家事务管理
有利于集中统一行使国家权力
保证中央统一领导+地方积极主动
完善
与党：进一步缕顺党与人大的关系，明确党的职能和国家职能的界限
自身：加强人大的自身建设
宏观：完善以人民代表大会为基础的根本政治制度
具体：进一步规范权力运行的具体程序
选举制度
指国家 通过法律规定 选举国家权力机关的代表和国家公职人员 所应当遵循的各种原则和制度的总称。
功能
公民：选举是公民自我治理的保障
选举：选举是公民参与政治生活的基本形式
公民参与政治的最直接的方式是选举，用投票的方式来表达自己对于相关 政见、立场和见解所持有的态度
政府：选举是政府合法性的来源
政府的合法性来自人民的同意，人民经由选举的方式进行授权，经由选举 产生的国家机构由此获得治理国家的合法性
选举的基本原则
普遍性原则
选举权的普遍性实际上就是享有选举权的主体的范围问题，即公民享有选 举权的广泛程度。
原则
《宪法》和《选举法》规定凡年满 18 周岁的中华人民共和国 公民，除被依法剥夺政治权利的人外，不分民族、种族、性别、职业、家庭出 身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。
中国人：中国国籍，是中华人民共和国公民， 成年人：年满18周岁 政治人：享有政治权利
村委 居委会也要选举权才能担任
例外
精神病人
有选举权
选委会确认不行使
20日公布，5日申诉，3日处理，5日起诉，申诉前置，一审终审
犯罪嫌疑人
因犯危害国家安全罪或其他严重刑事犯罪案件被羁押、正在受侦查、 起诉、审判的人
法检决定停止使用
犯罪人
流动票箱/选民代投
拘役/行政拘留
两拘可回原选区
有期、管制、拘役没有被剥夺政治权利的人 均准予行使选举权
平等性原则
选举权的平等性原则是指在选举中，1一切选民具有同等的法律地位，2法律在程序上对所有的选民同等对待，3选民所投的选票具有同等的法律效力
原则
选民：一人一票
代表：每票等值
每一选区所代表的选民的人数相同
城乡比例1:1
城乡按相同的人口比例选举人大代表
例外
地区平等
各行政区不论人口多少，都应当有相同的基本名额数
民族平等
每个民族不论人口多少都应有一名代表
直选间选并用原则
概念原则
县乡直接选举
选民直接投票选举人大代表
市以上间接选举
下级人大开会，由下级人大代表来选上级代表
而不是 从下级人大代表中选上级人大代表
例外
香港特别行政区、澳门特别行政区的全国人大代表选举由全国人大常委会 主持。
差额选举原则
差额选举是与等额选举相对应的一种选举方式。 1. 等额选举:民意机关代表或公职人员选举中候选人的人数与应选代表名额相等的选举。 2. 差额选举:民意机关代表或公职人员选举中候选人的人数多于应选代表名额的选举。 3. 差额选举优于等额选举，体现了民主选举的本意要求
原则
直选3 4 6；间选10 12 15
应选人数 最少候选人 最多候选人
例外
出缺补选
由原选区原单位补选
县人常以上本级补选上一级人大代表
补选代表候选人可以多于可以等额
秘密投票原则
又称无记名；亲自书写，密封票箱
原则
秘密投票不记名、秘密写票投票处
秘密投票：《选举法》第 40 条规定“全国和地方各级人民代表大会代 表的选举，一律采用无记名投票的方法”。
秘密写票:《选举法》第 40 条同时还规定“选举时应当设有秘密写票 处”。
例外
代投
外出/意愿，书面/同意，选民/三人
选委会同意
代写
少数文盲和残疾人，可以委托他人代写
只用于直选
不可以网络投票
选举的基本程序
全国人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举主席团和秘书长，通过会议议程和关于会议其他准备事项的决定。
选举经费来源于国会
选举主持
直接选举（汉川市）
县级人常领导，省级人常指导
选委会由县级人常任命
直选选本级，选委会主持
间接选举（湖北省）
本级主席团主持对上一级人大代表选举
省主席团主持选全人大代表
本级常委会主持对本级人大的选举
省常委会主持市人大选举省人大代表
例外
特别行政区由全人常主持
台湾省由多方主体协商决定
选举委员会
时间1确定选举日期 地点2划分选取，分配代表名额 人物3进行选民登记，公布选民信息，受理申诉决定
候选人4了解核实、组织介绍、确定公布候选人
主持5主持投票选举
6确认选举有效，公布当选代表名单 7及时公布选举信息 8其他
准备工作
人：选民登记
针对直选
一次登记，长期有效
题目没写剥夺政治权利就默认没剥夺
三增三减
条件 18岁 中国国籍 政治权利
三增 新满18岁 迁入选区 恢复政治权利
三减 死亡 迁出选区 剥夺政治权利
例外
精神病人
选委会确认不行使
犯罪嫌疑人
法检决定不行使（羁押期间）
地：选区划分
可以按照居住状况、生产单位、事业单位、工作单位划分
每选区1 2 3，随便/不区划
仅针对直选，按人口基数划分， 本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等
代表名额的重新确定：市以上人常30日报全人常备案
时：公布救济
20日公布，5日申诉，3日处理，5日起诉，申诉前置，一审终审
选举确认候选人
提出候选人
提名主体
单位可单可联合，直选个人十个人， 谁能投票找谁推，间接选举酝酿两天
提名范围
大：候选人不限于各级人大代表
可以越级
小：推荐人数不得超过应选人数
确定正式候选人
（直选）15日公布候选人，7日公布正式候选人 （间选）提名、酝酿两天候选人
直选3 4 6，协商讨论+预选，协商前置
间选10 12 15，直接预选
介绍候选人
投票当选
投票形式
投票站 选举大会 流动票箱
当选
一般：直选双过半，间选单过半
直选：全体人的一半+投票人的一半 间选：全体代表一半
超过应选名额
排序+等票PK
另行选举 （没选够）
不等于 补选：开会时有代表无法参与补选补缺
候选人：第一次投票数多少确定人选+按照第一轮差额比例确定人数
当选：间选全体>=1/2直选参选>=1/3
当选确认
活动确认
票数标准
整体选举票数多于投票人数无效无效
单张选票选举人多于应选人无效
结果有效
选委会/主席团 确定有效，并予以公布
代表资格审查
谁复查
代表资格审查委员会（人常下属机构
复查谁
当选的代表
查什么
是否符合法律宪法规定的基本条件
是否符合选举的正当程序
是否存在破坏选举和其他无效情形
贿胁伪报资，不得列入/除名/已当选无效
向谁报/谁决定
县以上本级常委会，乡主席团
决定：县以上常委会 乡主席团 根据 审委会 的报告 在人民代表大会第一次会议前公布
公民不得同时担任两个以上，无隶属关系的行政区域的人大代表
代表的补选、罢免和辞职
补选
出缺补选，可人可常，可差可等
本级审委会审查，本极人常公告
罢免
提出
直选：乡三县五向县人常。
间选：开会十一主席团，闭会五一主任会
审议
罢免人大人常、辞职只能人常 （例外：乡找县人常罢免 找乡人大辞职 谁选举，谁罢免。向谁辞职，由谁补选。 代表罢免辞职单过半 辞职：县向本级 县以上向选举她的那一级 罢免：罢免向上一级备案
表决
一律单过半
公布
间选：下找上备案、本级审委会审查、本级人常公告
直选：本级审委会审查、本级人常公告
辞职
罢免人大人常、辞职只能人常 （例外：乡找县人常罢免 找乡人大辞职 谁选举，谁罢免。向谁辞职，由谁补选。 代表罢免辞职单过半
公布
直选：下找上备案、本级审委会审查、本级人常公告
间选：本级审委会审查、本级人常公告
暂停职务
1 因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的。 2 被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的。
负责机关：审委会向本级人常 向乡级人大 报告
资格终止
未批准两次不开会， 3免了，（国籍、政治权利、罢免 2走了，（迁出调离、辞职 1疯了，（丧失行为能力
负责机关：审委会向本级人常 向乡级人大 报告 被报告主体公告
对选举的破坏
对外
治安管理处罚
构成犯罪 （破坏选举罪）
贿赂 选民or代表
暴力胁迫欺骗手段
伪造选举文件、虚报票数
压制、报复检举控告人
对内
国家工作人员有上述行为的，还应当监察机关给予政务处分或由所在机关、单位给予处分
以所列违法行为当选的，其当选无效
选举完成的时间及推迟
任期届满2个月前，完成下一届选举
特殊情况推迟需全体2/3以上通过
特殊情况结束一年内必须完成下届选举
党政制度
英国是世界上第一个资产阶级政党制国家，最早出现资产阶级的政党
人民团体：共青团、妇女联合会、工会等（不包括学生会
政党
概念
人：以一定阶级或阶层的先进分子所组成的
目的：以夺取、控制或者影响国家政权运作为目的
性质：具有严格纪律和组织体系的政治组织
特征
阶级性
政党是一定阶级阶层的政治组织，具有鲜明的阶级性
政治纲领
为了夺取或控制政权以及影响政治权力的运行
纪律
有严格的纪律，用于规范和约束政党的组织和成员的活动，以保证政党纲领地贯彻执行。
政治组织
是以结社自由为基础，具有一定的组织体系
政党制度
概念
政党制度是关于政党的地位、作用以及有关政党掌握或影响国家政权的各种制度的总称。
类型
1. 以社会制度为标准
资本主义制度下的政党制度
社会主义制度下的政党制度。
2. 以掌握权力的形式为标准
一党制
两党制
多党制
一党领导的多党合作制
政党与近代民主政治
政党是近代民主政治发展的产物
政党制度的形成促进了近代民主政治的发展
中国的党政制度
概念
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的政党制度。
各民主党派都接受中国共产党的领导，成为参政党
我国的民主党派在性质上是一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟
方针：长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共
具体内容
共产党——领导
中国共产党在国家政权中居于中心地位
表现为政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针的领导，非组织和人事领导
各民主党派——参政议政
法律内的政治自由、组织独立和法律地位平等
民主党派——监督作用
不是执政党与反对党的关系，也不是轮流执政
政治协商会议——我国多党协作和政治协商重要形式
⚠️
政协会议性质和职能
1中国人民政治协商会议是中国人民的爱国统一战线组织。 2性质上：不是国家机构，不同于一般社会团体，是爱国统一战线和多党合作的重要形式
职能：政治协商、民主监督、参政议政
实现途径
前：组织推动政协委员的学习活动。
中：通过各种形式参与有关国家事务和地方事务的讨论
内：密切联系各方面人士，向党和国家机关反应，各界人民群众的意见和要求，宣传和贯彻执行宪法和法律
外：积极开展同台湾同胞各界人士的联系，促进祖国和平统一
内：调整爱国统一战线各方面的关系和处理政协内部事务
外：积极开展外交活动，为维护世界和平作出贡献
进行考察和观察活动，提出批评建议。
国家结构形式
国家机构形式
概念
国家整体与部分、中央与地方的相互关系
vs政权组织形式
形式都属于国家的形式，
对权力的配置上，国家结构形式体现的是纵向的权力配置关系。
类型：单一制、复合制（现代国家的国家结构形式）-不包括联邦制
类型
单一制（中国
复合制（联邦制（美国
概念
不具有独立的单位 国家不可分割
两个或两个以上的成员组成的联盟的国家
法律体系
一部宪法一个法律体系 统一的立法机关
联邦和成员有自己的宪法和法律，有各自的国家机关
国家机构组成
只有一个最高权力机关
多套政府体制
中央和地方
中央统一领导
成员单位授予联邦权力
对外关系
对外是统一主体
成员没有独立对外的权力
公民
只有一个国籍
具有双重国籍
邦联：是指有两个或两个以上具有独立性的国家，为了实现某种共同目的而结成的松散的国家联盟（欧盟
我国
中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。
我国实行 的是单一制。
✅我国是由若干个普通行政区和自治单位组成的统一国家
❌由经济发展水平决定 ✅多方面因素现实需要
必然性
政治发展：有利于国家统一和政治稳定
经济发展：有利于缩小经济文化差异
民族关系和居住现状决定： 保障少数民族与汉族平等发展
中国的行政区划
行政区划
标准区划分3级
省县乡
实践中
省（市）县乡
中华人民共和国的行政区域划分如下：（1）全国分为省、自治区、直辖市；（2）省、自治区分为自治州、（省辖）县、自治县、市；（3）县、自治县分为乡、民族乡、镇。此外直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、（县级）市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
区划变更
（1）定规模
整体变动
设撤更
重大变动
小变更
部分/局部
（2）定主体
省政府乡市县
乡：全面变更（整体、重大、局部）
市县：①汉族人；②局部变动；③经授权要备案（国务院；一次性）
全国人大管省建
整体变动（省级区划设撤更）
管且只管建 批准划分是国务院
其余全归国务院
设立的时间名字批准备案等
民族区域自治制度
民族区域自治是民族自治与区域自治的结合，体现了民族自治和区域自治双重特色
概念
民族区域自治制度是在国家统一领导下
依照宪法、民族区域自治法和 其他法律的有关规定
以各少数民族聚居区为基础建立民族自治地方，
设立自治机关，行使自治权。
特征
必须在国家领导下统一进行，以宪法和法律为依据，而不可各自为政、擅自设立
要以少数民族聚居地区为基础建立民族自治地方
民族区域自治的内容就是设立自治机关，行使自治权。切实保障少数 民族当家作主，享有管理本民族内部事务和本地区地方事务的权利
发展
1946年的《陕甘宁边区宪法原则》规定少数民族聚居区享有民族区域自治的权利，内蒙古自治政府即依此原则成立
82规定 18进一步补充“维护和发展各民族的平等团结互助和谐的关系”
不能说民族区域自治是为解决历史遗留问题 ， 特别行政区才是解决历史遗留问题
优越性
对中央
体现了人民民主专政原则和民族平等原则，国家整体利益和各民族具体利益高度结合，有利于国家统一
对地方
对民族：聚居 有自治权；散居 权益得到保障保障
对地区：行政区域和经济文化发展区域结合，因民族制宜，因地制宜发展经济文化事业
对结合：民族团结，互相合作
具体内容
自治地方115
民族区域自治地方是少数民族聚居并实行区域自治的行政区域。
自治区5
自治州/盟30
自治县/旗120
民族乡
不是一级民族自治地方，没有民族自治权
类型
以一个少数民族聚居区为基础而建立的自治地方，如宁夏回族自 治区。
以两个或两个以上的少数民族聚居区为基础而建立的自治地方，如贵 州省的黔东南苗族侗族自治州。
以一个人口较多的少数民族聚居区为基础，同时包括一个或几个人口 较少的其他少数民族聚居区而建立的自治地方，如新疆维吾尔自治区。
自治机关
没有人常和司法机关
指按照宪法和法律规定设立的，在民族自治地方1行使相应的地方国家机关职权以及2行使民族自治权的国家机关。
自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会 和人民政府。
特点
人大
1少数民族公民按人口比例产生代表， 人口特别的少的民族也至少有一人
2常委中由少数民族公民担任主任或副主任
人民政府
3自治区主席、自治州州长、自治县县长由1地方人大选举产生2由实行区域自治的民族的公民担任（有且仅有）
4自治地方政府的其他组成人员和自治机关所属工作部门的干部中， 应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员
双重性：行使一般国家机关的职能、行使自治权
自治权
宪民基专不得变；变通批准60天； 减税批准省政府；边贸口岸国务院； 公安批准国务院；科教文卫和语言
自治县不交流
制定自治条例、单行条例
‼️地方性法规不是行使自治权
经报上级国家机关 批准变通执行或停止执行国家法律和政策
上级机关60日给答复
自主管理地方财政
各项开支标准、定员、定额 可以制定补充规定和具体办法
区报国务院备案 州县报省政府批准
自治州、自治县决定减税或免税
报省政府批准
安排和管理地方经济建设事业的自主权
边贸口岸国务院
组织公安部队
没有军队
国务院批准
科教文卫体事业
只有区州
语言文字
特别行政区制度
一国两制与特别行政区的概念
《宪法》第31条：国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。特别行政区是一国两制理论构想的具体化法律化
一国两制是一个国家两种制度的总称，是指在统一的社会主义国家中，在中央的统一领导下，可以在局部地区应历史条件不能实行社会主义的制度，依法保留原有制度
m+中
解决历史遗留问题
争取用和平手段完成祖国统一
1990《香港基本法》 1993《澳门基本法》
特别行政区的土地资源和自然资源
香港全国归国家
澳门除在澳门特别行政区成立以前已经依法确立的私有土地外，属于国家所有
特区基本法
1是基本法律 全国范围内生效
是特别行政区内其他立法的基础和法律依据
概念
特别行政区是指在统一的中华人民共和国范围内，根据我国宪法和法律所 设立的具有特殊的法律地位，实行特别的政治、经济制度的行政区域。
特点
高度自治权
立法权 行政管理权 独立司法权和终审权
财政独立、适用自己的货币
不征税
资本主义制度和生活方式不变
当地人管理
立法机关和行政机关由该地区永久性居民依照基本法的规定组成
“港人治港“”“澳人治澳”必须以爱国主义者为主体
原有法律基本不变
全国性法律一般生效不实施
特别行政区的法律地位 （明确其与中央政府的关系）
高度自治；无主权；直辖于中央政府，中央与地方的关系
中央➡️特区
防 外 人 紧急 修改 解释
防务
外交
与特别行政区有关的外交事务由人民政府负责管理
任命行政长官与主要行政官员
政府特主要，澳门检察长
全国人常有权决定特区进入紧急状态
全国人常宣布，国务院可以发布命令实施
全人大修改基本法
全人常无权修改
全人常、国务院和特别行政区有修改提案权
全国人常解释基本法
特区高度自治
立法权
1外交国防不能设，2立法备案全人常， 3不改不撤只发回，4立即失效不溯及
备案不影响效力
行政管理权
特别行政区依基本法的规定自行处理特别行政区的行政事务
独立的司法权和终审权
特别行政区的政治体制
原则
体现爱国者为主体的政权性质，符合一国两制的基本精神，同当地历史情况和具体现实相结合，吸收各种既有体制的优势。
特区的行政主导 政府-行政首长➡️立法会
行政长官➡️立法会
1行政长官是特别行政区首长，居于特殊地位，代表特别行政区
法案
2签署公布立法会法案后生效
3立法会通过法案的相对否决权
4解散立法会
政府➡️立法会
5重要议案提案权（法律草案、预算案
6提案优先列入议程
7其他
行政与立法互相制约
特别行政区立法机关的立法需要报全人常备案
行政➡️立法制衡 （行政长官的权力
书面同意
法律草案凡涉及政府政策者，提出前必须得到行政长官书面同意
拒签签署
3个月发回立法会重新审议
解散
拒人两次/被拒一次，解散立法会（任期内仅一次
立法会➡️行政制衡
求解散
全体议员的 2/3 的多数再次通过，行政长官必须在 1 个月内签署公布，or解散立法会
逼辞职
发生在解散立法会之后，由新立法会
拒人两次——解散立法会——再拒走人
被拒一次——解散立法会——再被拒走人
提弹劾
提出弹劾案，报中央政府决定
行政与立法的配合 （行政会议
任命
行政会议的议员，由行政长官从行政机关的主要官员、立法会议员和社会人士中委任。
职责
行政长官做决定前须征询行政会议(行政会)的意见
行政长官不采纳行政会意见，应将具体理由记录在案
司法独立原则
香港特别行政区享有独立的司法权和终审权
1特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉，2司法人员履行审判职责的行为不受 法律追究
3各级法院是特别行政区的司法机关，行使特别行政区的审判权
特别行政区的政权组织
特区公职人员的宣誓制度
基层群众自治制度
基层群众自治组织
基层群众性自治组织首次出现在 1982 年宪法中
是指依据法律规定，1以城乡居民(村民)一定的居住地为基础设立，2并由居民(村民)选举产生的成员组成的， 3实行自我管理、自我教育、自我服务的社会组织。
特点
基层性；群众性；自治性
不是一级的政权机关
政府对其的干预（限于）
设立需批准
“立法”需备案
“出错”可纠正
政府出面责令改正，法院出面直接撤销
基层群众自治制度的问题与完善
问题
人差：部分人员素质较差
钱少：部分组织经济状况较差
没地位：自治职能错位
干错事：停留在抓选举和换届上，忽视三自治
完善
提高人员素质
拓宽经济收入来源
尊重自治权和法律地位，避免将其作为派出机关
旧：规范自治组织的行为
新：拓宽公民政治参与的途径和形式
监察机关监察的对象是一切履行公职，从事公共管理的人员，居委会和村委会尽管他不是国家机关，但是它的管理人员是在管理基层的公共事务，所以说也是要受到监察的
居委会
与基层政府的关系
引支帮
居民公约
居民会议制定，报不设区的市/或市辖区政府/或它的派出机关备案
性质
城市居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性 自治组织
机构组成
上接
由不设区的市、市辖区人民政府决定
无需经基层群众同意
100-700户的范围设立
下设
分设若干居民小组，小组长由居民小组推选产生
左手
设立委员会（人民调解、治安保卫、公共卫生等
右手
居民委员会对居民会议负责并报告工作 居委会召集主持居民会议、 提请居民讨论重大问题、 居民会议可撤换补选居委会成员
人员组成
人数：5-9人 政治人：有选举权被选举权，本地区居民 程序：每户派人选举产生；居民小组选举2-3人再选举 任期：5年，连选连任
任务职责
说
上传
1向人民政府或它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议
下达
2宣传宪法、法律、法规和国家的政策
维权益 教义务 开活动
做
总：3办理本居住地区居民的公共事务和公益事业
人民调解
4调解民间纠纷
5多民族居住地区的居民委员会，应当教育居民互相帮助，互相尊重，加强民族团结。
治安保卫
6协助维护社会治安
公共卫生
协助人民政府或它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、优抚救济、青少年教育等项工作
村委会
与乡政府的关系
鼓支帮不干涉
乡政府只能责令改正、没有权对村委会成员处分
村规民约
村民会议制定，报乡镇政府备案
性质
村民委员会是农村村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治 组织
机构组成
上接
乡（乡镇政府）提出，村（村民会议）同意，县（县政府）批准
按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的 原则设立
下设
设立委员会（人民调解、治安保卫、公共卫生等
左手
分设若干村民小组，小组长由村民小组推选产生
右手
向村民会议、村民代表会议报告工作
组成
3-7，应当有妇女，少数民族成员
村委会由村民直接选举产生
参选条件
有选举权被选举权的本村村民
人在户口在
人不在，户口在，本人参加
户口不在，人在一年以上，经过同意（村民会议和村代会
产生方式
村民委员会直接提名候选人，候选人名额多余应选名额
任期5年，连选连任
任务职责
社会职能
说
上传
1向人民政府或它的派出机关反映村民的意见、要求和提出建议
下达
2宣传宪法、法律、法规和国家的政策
维权益 教义务 开活动
普知识 促男女平等 团结
做
总：3办理本村的公共事务和公益事业
人民调解
4调解民间纠纷
5多民族居住地区的村民委员会，应当教育居民互相帮助，互相尊重，加强民族团结。
治安保卫
6协助维护社会治安
公共卫生
7支持服务型、公益性、互助行社会组织开展活动，推动农村社区建设
经济职能
总：促进农村生产建设和经济发展
体制：维护以家庭联产承包责任制为基础的，统分结合的双层经济体制
环保：合理利用资源，保护改善生态环境
村民会议
村委会召集
十村三代提开会
组成：18周岁本村村民 （被剥夺政治权利可参会不可选举
村民代表绝对多，其他参加相对多，通过一律参过半。
会议有效 （①或②参加）
①年满18村民过半数
②2/3以上户的代表参加
通过
所做决定应当经到会过1/2通过
村务监督
监督财政而不是监督人
人员
正：1应有具备财会、管理知识的人员
反：2村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员
产生
3成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生
职责
4应当实行村务公开制度
建立监督委员会或监督机构
负责村民民主理财，监督村务公开
5向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议
组织
罢免
[提出]五村三代罢村委；幼儿园不干政。
[通过]双过半
村委罢免双过半，基层群众开会（村民会、村代会、居委会）到会过半；其他所有的罢免都是全体过半
丧失行为能力/判处刑罚→自行终止
村务公开
三公开
一般每季度
财务每个月
重大事项随时公开
村民代表会议
“低配版村民会议”，权力同，除两件事
[只能由村民会议行使] ①设立村委②村规民约
5-10户一代表 村民代表≥4/5；妇女≥1/3
一般每一度一次
1/5以上村民代表提议，应当召集
【地方代表临时开会】五一代表可临时
【中央】五一全人常，临时开会提修宪
2/3以上的组成人员参加
【开会有效2/3的】 ①修宪；②推迟选举；③最高和最低代表开会 【过半】其他
到会过半数同意决定
公民的基本权利和义务
公民
概念
公民
拥有某个国家国籍的自然人
国籍：在宪法上是指一个人隶属于某个国家的法律上的身份
我国以血统主义为主，出生地为辅的原则。
被剥夺政治权利的公民依然是公民，只是部分权力受到限制
vs人民的差别 “丐主指地权”
概念
公民是法律概念 与外国人和无国籍人对应 人民是政治概念 与敌人相对 现阶段人民的概念“三爱一劳建”
主体范围
公民>人民
指向
公民：个体概念 人民：群体概念
法律地位
公民权利：法律权利 人民权利：当家做主
权利
公民中的人民：全部权利全部义务； 公民中的敌人：部分权利部分义务
获得中国国籍
必须：1遵守宪法 2申请人自愿
泽一：1中国公民的近亲属2定居在中国3其他正当理由
不得入：1出生时具有外国国籍就不具有中国国籍 2不承认双重国籍
不得出：国家工作人员和现役军人不得退出中国国籍
基本权利 [公民权
主体
自然人
公民
内涵不断演变发展
外国人、无国籍人
人权保障成为国际法的要求
政治权利、社会福利方面的权利，非本国公民无法享有
法人
不包括公法人
公法人行使国家权力，是基本权利约束的对象
vs人权
基本权利
保民：是为宪法规范承认和保障公民享有的必不可少的权利
控权：对国家权力的行使构成直接约束
内涵可实质性扩张
人权
政治概念
人之所以为人就应当享有
起源于“天赋人权”
其最初的含义包括人们追求生活、财产、自由和幸福的权利
1776美国《独立宣言》：最早确认人权的宪法性文件
联系
人权是公民权的政治基础
公民权是人权的法律化和具体化
区别
性质不同
人权是政治概念、不断发展、不同理解
公民权是法律概念，只能依法解释和保护
不能简单等同
不能一一对应
多对多的关系
人权的一个方面的要求可能具体化为公民权的若干项权利
公民权的一项权利也可能同时体现着人权的多方面要求
人权还具有阶级性、民族性、地域性、时代性、国际性 04年人权入宪【民域阶时国】
限制
概念
宪法作为一国的法律秩序基石
要对权利冲突或者公共利益保护进行相应的安排
对公民基本权利的行使进行相应的规制。
形式
宪法限制
宪法中权利行使的限定规定 eg宗教信仰自由但不能破坏社会秩序
法律限制
宪法授予立法机关对基本权力的限制，即法律保留
即是对公民基本权利的限制
又是对公民基本权利的保护
（只有立法机关可以限缩，防止行政侵害
原则
明确性原则
（正）内容具体明确，可以成为公民行动的合理预期
（反）不明确构成违宪、违宪无效
比例性原则
要求为公共利益而限制公民基本权利的时候，必须要在手段和目的之间进行利益衡量。
限制最小化
手段适合性
手段适合目的的达成
狭义比例原则
目的与造成损害比例适当
基本权利
我，学，刑法
本章要特别注意大权利与具体权利的对应
我：强势监督 一般平等、弱势保护
学：多学社会文化 少学宗教信仰
刑法：人身自由 政治权利 财产权
平等权
第三十三条 凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。 中华人民共和国公民在法律面前一律平等。 国家尊重和保障人权。 任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
含义
主体：是全体公民，意味着全体公民法律地位平等
反：平等享有权利平等履行义务，不能有特权和歧视
内容：既是公民的基本权利，也是国家的基本义务
地位：平等权贯穿于其他权力、通过其他权力而具体化
vs合理差别
以平等为原则，除非存在差别对待的合理理由
标准
目的正当
为了实现正当的而且是更重大的利益
手段必要
必须是实现目的必不可少的手段。
比例原则
‼️政府有举证责任
合理差别的类型
年龄：18
生理；孕期保护
民族
效力
法律适用平等说
约束司法：适用上的平等，不包括法律内容平等
法律内容平等说
约束立法
考试分析偏重内容平等
政治权利和自由
政治权亦称参政权，是公民参与政治活动的一切权利与自由的总称
主要包括：选举权和被选举权、言论自由、出版自由、集会游行示威自由、结社自由
选举权与被选举权
34:（正）中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业家庭、出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，（反）但是依照法律被剥夺政治权利的人除外
指公民享有选举与被选举为国家权力机关的代表或其他国家机关公职人员的权利。它包含有三方面的内容
选
被选
监督和罢免
第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由
言论自由
公民通过口头或书面的形式表达其意见和观点的自由
基础性的政治权利
政治自由之母
表现形式：广义上还包括借助绘画雕塑出版等手段来展现自己的意志和观点。
分类
言论内容： 政治性言论：对言论自由中政治言论的保护是宪法设定此基本权利的主要目的 非政治性言论：包含商业言论、学术言论、艺术言论等 其他类型的言论同样受到宪法的保护 视其政治重要性程度而赋予不同程度的保护。
限制表现
挑衅、煽动仇恨会收到约束、限制（国家
淫秽言论收到限制和禁止（社会
不得侵犯他人隐私、名誉，构成民事侵权（个人
限制方式
预防制
在表达以前受国家机关的干预和检查
追惩制
英美
表达者一旦违法后按法定程序受制裁
出版自由
通过出版物表达意见和思想
言论自由的扩展表现、是广义的言论自由
法律范围内，公民有通过出版物系统地表达自己的意见和思想的 权利。
限制：许可制、批准制（对出版单位
集会、游行和示威
最初源于请愿权
含义
集会
聚集在露天场所 发表意见、表达意愿
游行
公共道路、露天公共场所 列队进行，表达共同意愿
示威
公共道路、露天公共场所 以集会、游行、静坐等方式， 表达要求、抗议or支持、声援等共同意愿
特征
公民行为
排除国家、单位行为
露天场所
排除秘密
政治意愿
排除文娱体育集会
国家应为公民充分行使这种权利提供必要的条件和保障
限制方式：登记制：无需批准/许可制：许批准/追惩制 我国实行许可制
中国规定：5申通公安批，申请决定均书面，逾期不批视许可
结社自由
为一定宗旨而结成社会团体的自由
双重性
既保障公民个人自由组织、加入或不加入
又保障社团本身自主性活动
内部的自主性而不涉及外部
外部是其他权利
结社自由权具有集体自由权 的特征，确保社团持续运作的能力
分类
营利为目的
公司
非营利性为目的
政治性结社
组织政党和社会团体
非政治性结社
文化艺术、慈善娱乐等
限制：民政部门 核准登记+年度检查
宗教信仰自由
第三十六条 中华人民共和国公民有宗教信仰自由。 任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。 国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健 康、妨碍国家教育制度的活动。 宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。✅（对自由的限制）
概念
指公民个人可以在社会中选择其宗教信仰，公开参加其信仰的宗教的仪式 或者选择不信仰任何宗教而不必担心受迫害或歧视的 自由。
具体内涵
信or不信
这种or那种
同一宗教内：这个教派or那个教派
过去信现在不信or过去不信现在信
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教， 不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民
内容
1信仰的自由。国家不得禁止，也不能鼓励
2参加宗教仪式的自由。国家不得强迫公民履行某种宗教仪式或禁止、 限制公民履行某种宗教仪式
3组成宗教社团的自由
公民有设立并参加某种宗教社团的自由。
国家 既不得限制、也不得强制或鼓励公民参加某种宗教社团或宗教社团活动
4其他活动的自由
宗教出版，宗教集会，正常传教
人身自由
是公民一切权利的基础和前提
内容
人身自由（广义）
公民的人身自由是公民一切权利和自由的基础。 1. 公民的人身自由不受侵犯。 2. 公民的人格尊严不受侵犯。 3. 公民的住宅不受侵犯。 4. 公民通信自由与通信秘密受法律保护。
公民的人身自由不受侵犯
第三十七条 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。 任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。（正） 禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的 身体。（反）
人格尊严不受侵犯
第三十八条 中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。（正） 禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。（反）
内容：公民享有人格权。包 括姓名权、肖像权、名誉权和隐私权等。
发展：人格权是 20 世纪以来各国普遍重视的一项基本权利。各国通过立法与司法实践，不断地扩展了人格权的内容与范围
我国发展：人格权是我国现行《宪法》的内容之一。而且，我国的民事立法与刑事立法又进一 步将人格权的保护具体化了。
住宅不受侵犯
第三十九条 （正）中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。（反）禁止非法搜查或者非法侵入公民 的住宅。
住宅权：公民居住、生活和保存私人财物的地方不受非法侵入和搜查
法益：核心法益是居住安全和生活安宁。住宅是公民的起居生活之处，是公民个人的私密空间，也是公民借以进行各种社会活动不可缺少的条件
后果：我国《刑法》规定对于非法侵入或搜查公民住宅的刑事犯罪予以严惩
搜查住宅应当遵循
公安机关执行
‼️国家安全或刑事案件的需要
民事❌
相关证人在场
搜查令
通信自由、通信秘密 受法律保护
第四十条 中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。 （正）除因国家安全 或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查 外， （反）任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密
通讯自由：指按照自己的意愿进行通讯不受干涉的自由
通信秘密：指公民通信的内容收到法律保护，任何人不得非法私拆、毁弃、偷阅他人信件
扣押、检查的规定
主体：国家安全机关、公安机关、检察机关 依照法律的规定和程序 扣押和检查 邮件、电报、电子邮件
原因
国家安全需要
追查刑事犯罪的需要
结果
须扣押，应由三大机关通知邮电部门和网络服务部门
查明不影响，立即通知邮电部门和网络服务部门
公民有义务交出，强性搜查需要搜查令，紧急情况要记录
财产权
《宪法》第十三条:“公民的合法的私有财产不受侵犯。 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实 行征收或者征用并给予补偿。”
概念分类
就财产权的主体不同，可以分为
公共财产
包括国有和集体
神圣不可侵犯
私有财产
私有财产权属于宪法上的一种基本权利，是公民针对国家而享有的一种权利。 即公民所享有的、国家权力不能进行不法侵害的一种权利。 直接反映公民和国家权力之间在宪法秩序中的关系。
不可侵犯
04总纲不合理不神圣
特征
规定于总纲而不是公民基本权利
公共财产神圣不可侵犯
保护的是合法财产
征收征用
基本条件 合宪性要求
前：公共利益
中：正当程序
后：公平补偿
管制性征收
没有剥夺财产所有权但是构成了实际性侵害
变相征收
eg禁摩
社会义务
财产使用应当有助于公共利益的实现
这是福利国家和社会主义的观念基础
社会文化权利
指公民享有的经济物质利益方面的权利， 是公民参加国家政治生活、实现其他权利的物质保障， 有时也称作受益权。正义原则的需要
主要包括：受教育权、劳动权、休息权、社会保障权
特征
1基本:公民从社会获得基本生活条件的权利，是公民的积极权利，国家负有保障权利实现的义务
2尊严:保障公民过有尊严的生活的手段，体现社会正义原则
3发展：其内容随着社会的发展而发展
经社文1919德国《魏玛宪法》
二战后，各国都列入本国宪法中
04入宪
包括
文化教育权 /23法学论述
第四十七条 中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。 国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助
1受教育权
公民接受文化、科学、品德等方面教育训练的权利
也是公民的一项义务
有
2科学研究自由
有权从事各种科学研究工作，有权在科学工作中探讨问题、发表意见，发表观点
3文化艺术活动自由
从事各项文艺活动，发展自己的风格
4国家予以物质帮助和精神奖励
作出贡献的人予以物质帮助和精神奖励，以促进科学文化事业的繁荣发展。
劳动权
劳动权是指有劳动能力的公民，有获得工作和取得劳动报酬的权利
第四十二条 中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。 劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。 国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。 国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者。国家提倡公民从事义务劳动。 国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。
休息权
第四十三条 中华人民共和国劳动者有休息的权利。 国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。
休息权
概念
概念：它是指为了保护劳动者的身体健康 和提高劳动效率，规定劳动者享有的休假或休养的权利
劳动者的休息权是与劳动权紧密联系的重要权利
内容
内容：国家规定 8 小时工作制，在一些特殊部门，如某些化工单位实行 6 小时工作制
休假制度
劳动者（根据国家和企事业单位的有关规定所享有的）暂离生产岗位进行休息和度假，同时继续领取这一阶段的工资的制度
内容：它包括每周 2 天的休息日， 国家规定的节假日， 职工根据规定享有的探亲假期 以及职工到休养所、疗养院、避暑胜地和其他休息地点作较长时间的休养等
社会保障权
社会保障权是一项基本人权
是指社会成员为了维护人 的有尊严的生活而向国家要求给付的权利
含义
广义：一般公民
医疗住房保险养老。等基本生活领域
狭义：弱势群体
社会救助和物质帮助权
内容
退休人员的物质生活保障
44。 退休人员的生活受到国家和社会的保障 国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制 度。
物质帮助权
第四十五条 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。 国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和 医疗卫生事业。 国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。 国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。
监督权
41: 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家机关工作人员有提出批评和建议的权利， 对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向国家机关提出申诉控告或检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害 对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得 压制和打击报复 由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有权依照法律规定取得赔偿的权利。
公民享有监督权的核心：罢免权
但不能说公民可以对国机关行使罢免权，只能行使以下权利：
批评建议权
任何国家机关和国家工作人员
批评权：缺点和错误，有权提出要求其克服改正的意见
建议权：工作，有权提出自己的主张和建议
申诉控告检举权
对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，向有关国家机关提出
申诉权：对国家机关的决定不服，可以向有关国家机关提出申请
诉讼上的
对司法机关的生效判决裁定不服
重新考虑重新处理
非诉讼上的
对行政机关决定不服，向上级机关申请
重新考虑重新处理
控告权：违法失职的侵权行为提出控告，请求对其制裁
检举权：违法失职行为向有关机关进行检举的权利
国家赔偿请求权
由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利
刑事赔偿
行使侦查、检察、审判职权的机关，以及看守所、监狱管理机关
行政赔偿
行政机关及其工作人员在行使行政职权时
意义
提高国家机关工作人员执法司法活动的严肃性
增加责任感
保障公民权利
特定群体的的权利 22论述 残妇家侨军外
45:国家和社会帮助安排盲聋哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。
48:中华人民共和国妇女在政治的经济的文化的社会的和家庭的生活各方面享有同男子平等的权利 国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部
✅妇女享有特殊劳动保护
49:婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护， 夫妻双方有实行计划生育的义务。 父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。 禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人妇女和儿童。
50:国家保护华侨的 正当的 权利和利益， 保护归侨和侨眷的 合法的 权利和利益。
华侨、归侨、侨眷
我国对华侨的保护方式有法律途径 保护和外交途径保护。
国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属
庇护权 1. 外国人提出申请。 2. 只能基于政治原因。 3. 我国政府可以同意也可不同意。 4. 一经同意就不得引渡或者驱逐。
基本义务
结发为一睡（结 法 维 役 税）
维护国家统一和民族团结
52:中华人民共和国公民有维护国家统一和各国各民族团结的义务。
《宪法》总纲明确规定:“禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。” 《宪法》第 52 条规定实际是序言和总纲规定的有关原则的延伸和具体化，是我国各民族的公民都必须遵守的共同准则。
宪法的要求
是实现公民基本权利的保障
是中国革命和建设事业取得成功的保障
遵守宪法和法律
53条关于公民遵守法纪和尊重社会公德义务的规定，包括以下6个方面
法秘德财纪序
公民必须遵守宪法和法律
这是公民必须守法的总的原则规定。
公民必须保守国家秘密。
国家秘密：指在国家活动中，不应公布和向外透露的一切秘密文件、秘密资料、秘密情报和秘密情况
保卫国家秘密：要严格保护国家秘密不被泄露
公民必须尊重社会公德。
社会公德：是一种道德规范，它的执行一般不是靠国家的强制力量，而是靠社会的舆论、信念、习惯、传统和教育以及人们对正义、真理的信仰
：指公民必须遵从和尊重社会主义公共生活的各项道德准则
公民必须爱护公共财产。
公共财产：指一切国家财产和集体财产
平时珍惜保护；破坏时保护捍卫
公民必须遵守劳动纪律。
劳动纪律：在社会共同劳动中，所有劳动者必须共同遵守的劳动规章制度，
1社会主义的劳动纪律主要靠自觉遵守， 2还要靠纪律教育和思想教育工作， 3违反劳动纪律者应受必要的纪律处分。
公民必须遵守公共秩序。
公共秩序：公共场所的活动秩序、交通秩序、社会管理秩序、工作秩序、居民生活秩序等。
遵守公共秩序：遵守法律、纪律以及优良的社会习惯等行为准则
维护祖国安全、 荣誉和利益
概念
祖国的安全：是指国家领土主权不受侵犯，国家政权不受威胁，国家各项机密得以保守，社会秩序不被破坏。（领政机序-领证继续）
祖国的荣誉：尊严不受侵犯、信誉不受破坏、荣誉不受玷污、名誉不受侮辱。（尊荣信名-尊荣姓名）
祖国的利益：（外）全民族的政治经济文化荣誉等方面的权力和利益（内）相对于个人利益集体利益而言的国家利益
内容
54中华人民共和国公民（正）有维护祖国的安全荣誉和利益的义务，（反）不得有危害祖国的安全荣誉和利益的行为。（有义务-神圣义务）
维护祖国的安全、荣誉和利益是（正）全体公民的神圣义务，任何公民（反）不得 以任何方式侵犯、危及、损害国家的安全、荣誉和利益。 （不得危害-不得以任何方式危害）
依法服兵役和参加民兵组织
55:（目的）保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。（义务）依法服兵役和参加民兵组织是每个中华人民共和国公民的光荣义务。
❌服兵役是公民的基本权利和义务
（制度）以志愿兵役为主体的志愿兵役与义务兵役相结合的兵役制度。
（中国人成年人政治人）我国公民不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，凡年满 18 周岁 的，都有义务依法服兵役。依法被剥夺政治权利的公民没有服兵役的资格
依法纳税
指国家依照法律规定，向纳税单位或者个人无偿征收实物或货币，具有强制性和无偿性。
我国的税收是（国家）用于发展社会、巩固国防 （人民）不断提高人民的物质生活和文化生活水平 （意义）它反映了取之于民、用之于民的社会主义分配和再分配关系
劳动的义务，受教育的义务，夫妻计划生育的义务，抚养的义务、赡养的义务。
国家机构
概述
国家机构
概念
为实现国家管理社会，维护社会秩序职能，建立起来的国家机关的总和。 包括立法行政检查监察审判军事6
特点
接力抢枝条
阶级性
反映了统治阶级的意志和利益
历史性
国家机构是一定历史范畴的产物
特殊的强制性
拥有特殊的强制力，即以军队、警察、监狱、 法庭等为主要内容的国家暴力。
组织性
组成完整严密的整体，保证国家基本职能的实现
协调性
分工行使;同时又相互协作、互相配合，共同为实现宪法规定的目标而运行。
体系
两院一委（国省市县）/政府（国省市县乡）
组织和活动原则
凡提到分权、权利分力等字眼都是错的 我国不说分权、是民主集中制
党的领导原则 （23新增
中国共产党是最高政治领导力量，1在同级各种组织包括各级国家机关中发挥领导核心作 用，2并发挥党组织在中央和地方国家机关中的领导作用。3把党的领导贯彻到党和国家机构履行职责全过程，推动各方协调行动，形成合力。
民主集中制原则
民主与集中相结合的制度，是在民主基础上的集中和在 法治规范下的民主的结合。
内容
人大：国家权力必须由代表人民意志的、由民主选举产生的人大统一行使
人大人常：各个国家机关在人大及其常委会的统一领导和监督下，行使各自职责范围内的权力。
各个国家机关：之间不是分权关系，而是为实现国家管理任务进行的工作分工关系;
表现
1意志代表 （人大
1人大由人民选举产生、对人民负责、受人民监督
2人大代表人民的最高意志，制定法律，决定国家的重大问题
2权限划分 （各机关
1其他国家机关由人大产生、对人大负责、受人大监督
2各机关在在宪法权限范围内处理属于其职权的国家权力
3中央和地方权力关系
中央统一领导下，充分发挥地方积极性、主动性
4国家机关内部关系
全国人大和常委实行集体领导制。
行政和军事机关实行个人负责制。
5具体工作
各国家机关遵循民主集中制原则。不能出现“一言堂”，更不能出现相互推诿
责任制原则
国家机关及其工作人员对其决定、行使职权、履行职责所产生的结果都必须承担责任。
体现
人大向人民负责
人民的监督权和罢免权
其他国家机关向人大负责
其他国家机关向人大及其常委会负责
集体负责制度
机关的全体组成人员和领导成员在重大问题的决策或决定上权利平等
全体讨论，少数服从多数原则决定，集体负责
个人负责制
决策问题上由首长个人作出决定并承担相应责任 的决策形式
集体讨论，个人决定，个人负责。
法治原则
正：国家机关在其组织和活动中都要依法办事。 反：不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变
体现
依法设立
设立和活动都有法可依
依法办事
作出决定、命令、裁判等工作的程序必须符合法律的要求
违法必究
必须予以纠正
全国人大和全国人大常委会
比较
概述
全人大
性质
1《宪法》第 2 条规定:“中华人民共和国的一切权利属于人民。人民行使 国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。” 2全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，行使国家立法权和决定 国家生活中的其他重大问题
组成
代表名额不超过3000
各省、自治区、直辖市人民代表大会、军队、香港 和澳门特别行政区选出的代表组成
代表实行：地域代表制or职业代表制
人口特少的民族，至少有一名代表
产生
条件：中国人、成年人、政治人
方式
任期届满2个月前，完成下一届选举
特殊情况推迟需全体2/3以上通过
特殊情况结束一年内必须完成下届选举
每届任期五年
可连选连任
地方各级人大
性质
1. 地方各级人民代表大会是指省、自治区、直辖市、自治州、市、县、市 辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会。 2. 它们是本行政区域内的国家权力机关，它们同全国人民代表大会一起构 成中国国家权力机关体系。
组成
地方各级人民代表大会由人民选举的代表组成。
产生
条件：中国人、成年人、政治人
方式
县乡直接选举
省市间接选举
每届任期五年
可连选连任
全人常
性质
全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，在全国人 民代表大会闭会期间，行使国家最高权力的机关
组成
由委员长、副委员长、秘书长、委员若干人组成。
产生
条件
必须：全国人大代表+适当名额的少数民族
不得：4行政机关、（监察机关、审判机关、检察机关）的职务，担任时必须辞去常委会职务
可以：兼任国家主席、军事机关、专委会
方式
每届全人大第一次会议主席团从代表中提出人选
各代表团酝酿协商➡️主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单
最后由大会全体会议选举产生
任期
与人大任期相同 5年
委员长副委员长不得超过两届
地方各级人常
性质
1县级以上地方各级人大常委会是本级人民代表大会闭会期间行使地方国家 权力的机关，是本级国家权力机关的组成部分。 它从属于本级人民代表大会，对本级人民代表大会负责并报告工作。
组成
省以上由委员长、副委员长、秘书长、委员若干人组成。 县和不设区的市没有秘书长
地方各级人大常委会的名额确定 省人大确定省人常，省人常确定其他。
产生
条件
必须：本级人民代表大会代表
不得：4行政机关、检察机关、审判机关、检察机关的职务，担任时必须辞去常委会职务
方式
均由本级人大在代表中选举产生
任期
同本级人大任期相同，行使职权到下届本级人大选出新常委会为止
（超纲）地方各级人大常委会的名额确定：省人大确定省人常，省人常确定其他。
职权
分为 全人大全人常 与 地方人大地方人常 两组
立法权
全人大全人常立法权
人大修宪，人常释宪，人大加人常监督宪法实施
78解释，82实施
人大搞基；人常搞非，不得抵触
人常解释法律
提出主体
7两央三法两委（国专委+省常委）
制定程序
草案➡️列入议程➡️绝稿
通过公布
过半通过 常委公告公布
效力
同法律
地方人大人常立法权
省级人大人常 制定地方性法规 报全人常国务院备案
市级人大人常 制定地方性法规 报省人常批准 报全人大国务院备案
省级和市级可以指定协同立法
决定权
全人大全人常
都可以
（钱袋子）上年计划，上本预算 （国务院）设撤合并 （枪杆子）战争和平
+绝对保留
审查和批准上一年的国民经济和社会发展计划执行情况 调查和审批本年度国民经济和社会发展计划计划 审查和批准国家的预算和预算执行情况
只能全人大
特区省建全人大
只能全人常
一好一坏、一文一武
好：军人和外交人员的衔级、普通人国家勋章和荣誉称号
坏：决定特赦：人常决定，主席批准，法院裁定
文：废除批准同外国缔结的条约
武：全国总动员或局部动员
紧急状态
省部紧急国务院，开火停火全人大， 其余都是全人常，人常闭会可开火。
决定 而不是宣布（坑）
地方人大人常：同中央【钱袋子】
人大：计划 预算 监督政府债务 监督本级国有资产的管理
人常：以上的调整方案
人事任免权
全人大全人常
地方人大人常
监督权
全人大全人常
法律监督
宪法 立法
工作监督
国家主席 军委 监察委
人事监督
质询
提案主体：301团 10人联名 提案对象：质询一府三法司
罢免
人大：罢
人常：免职、撤职
地方人大人常
法律监督
人大改撤人常 人大撤销政府 人常撤人常及政府
工作监督
“听报告” 人大一府三司 人常政府 监察委。
人事监督
质询
10101010 553
罢免 撤职
会议制度
各级人大
预备会议 （国县
1召集与主持:1常委会召集（乡主席团）。 2常委主持（乡主席团） 四次本届 一次上届
2概述:确定主席团、秘书长，议程
3主席团:主持会议
主席团会议
人大会议
4秘书长及秘书处
秘书长，领导秘书处
副秘书长，主席团决定
5议程:正式会议一个月前通知代表
正式会员 （国县乡
1. 常规会议:人大每年一次，选完两月召集，三二出席有效，四次本届召集，一次上届召集
2. 临时会议:五一全人常临时开会
3. 秘密会议:各代表团团长参加的主席团会议决定。(地方没有)
列席人员 国县乡
1. 直接列席:人大产生直接列席（中央两央三法 （地方一府三法 乡：政府领导 直接列席
2. 可以列席:其他人常决定，可以列席
全国人民代表大会代表应当出席会议;因病或者其他特殊原因不能出席 的，应当向会议秘书处书面请假。秘书处应当向主席团报告代表出席会议的情况和缺席的 原因。
各级人常
常委会会议
常委两月一次，委员长负责召集， 过半数出席有效，五一临时召集
1 全体组成人员组成
2 每2 个月举行 1 次;可以临时召集会议
3 委员长召集并主持。可以委托副委员长主持
4 必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行
委员长会议
1国省：由委员长、副委员长、秘书长组成 县：由主任、副主任组成 五级人大、四季人常、三级秘书长
2处理常委会的重要日常工作
委员长召集并主持，可以委托副委员长主持
列席人员
1 直接列席
国：二府三法一把手 国省人常正副职 省县：一府三法一把手直接列入
2可以列席
其他
常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员应当出席会议;因病或者其他特 殊原因不能出席的，应当通过常务委员会办事机构向委员长书面请假。
遇有特殊情况，经委员长会议决定，可以调整列席人员的范围
工作制度
提出
1. 中央:人大人常要提案，两央三法都能管，三个不同要记牢，主持小弟和个人。
个人：开会人大301团 闭会人常10名
2. 地方:人大人常要提案，只有政府都能管，三个不同要记牢，主持小弟和个人。
个人：开会人大1010105 闭会人常553
审议
机关提案主持人决定列入， 个人提案主持人决定是否列入
表决通过
推迟修宪绝对多，其他一律相对多
公布
国务院法律主席公布，其他人大人常自己公布
向常委会提议案，提前10日提出议案+提交说明
内设机构
专门委员会
产生和任期（简答
设立：十个 县以上设立
职权（简答
开会人大领导 闭会人常领导
专委会成员1由人大主席团提名 而不是主任会议 2不是必须是代表
专委会根据人常需要设置而不是其他
临时委员会
调查委员会
全人大全人常调查委员会
地方各级调查委员会
全国人大代表
会议期间工作9
出席询问提建议 质询罢免提议案 选举参选组调查
闭会期间工作5
提建议
应公开，有例外
向全人常提出批评建议意见
就被视察的各方面工作提出建议批评意见
参会议
临时召集全人大会议
参与全人常和专委会会议
列席原选举单位人大人常会议
权利义务
权利8
出席询问提建议 质询罢免提议案
罢免只针对任免的人选 提案主体：开会301团 闭会10人
人钱地位：人身保障权 物质保障权 言论免责权
人身保障：开会主席团 闭会常委会 原则：事先【许可】 乡级、现行犯：事后【报告】
言论免责：1必须是在人大各种会议上才不受追究
物资保障：必须要的信息和物质，而不是一切
义务4
本职工作
1遵守宪法和法律
宣传法治并协助 宪法和法律的贯彻实施。
3保守国家秘密
代表工作
4出席全人大会议
认真参与对国家事务的讨论
积极参加代表视察工作
2与原选举单位和人民保持密切联系
议案程序
委：人大的常委会=人常的委员长会议
一般议案
两央两高三委+ 301团 两央两高三委+10。
质询案
301团 质询一府两院一委（监察委） 10委员 质询一府两院一委。
罢免案
10 3 团提罢免 人常不罢免，机关不质询
撤职案
无 撤职对象是两央，两央首长委员长会议提
宪法宣誓
宣誓主体
人大人常产生的，一府两院一委任命的
组织机构
谁搞出来的谁负责
两个例外
驻外全权代表→外交部
全人常任免的两院一委除正职→两院一委自己
勋章荣誉
国家勋章、国家荣誉称号
两央一委提，常委会定，主席授予
友谊勋章主席发
主席可直接授予
国家主席
性质、地位
是国家机关是国家元首，包括国家主席和副主席
主席不是握有一定国家权力的个人，而是一个国家机关
1. 国家主席是国家主权的代表，是国家统一和民族团结的象征。
(1)对内代表整个国家机构和国家权力，
(2)对外代表中华人民共和国和全体中国公民。
2. 由于国家主席的国家最高代表性质，他的尊严就是国家尊严的象征，所 以国家主席有着最尊贵的法律地位，无论在国内还是在国外，都应受到最高级 别的礼遇。
产生
要求
中国人 政治人
45周岁
主席九五至尊，特首五八同城
程序
由全国人大选举产生
1全人大主席团提出国家主席和副主席的候选人名单
2各代表团酝酿协商
3主席团根据多数人的意见确立正式候选人名单
4主席团把正式候选人名单交付大会表决，大会选举产生主席和副主席
任期
5年
全国人大可罢免
补救措施
主席-副主席继任-人常委员长代理、人大补选
职权
荣发外任
公布
根据人大人常决定，1发布法律
根据人大人常决定，2发布特赦、紧急、战争、动员
荣典
人大人常决定，授予功勋和荣誉称号
外交
进行国事活动
唯一可以自己行使的权力
根据人常的决定，5批准和废除条约和协定
任免
根据人大人常的决定，3任免国务院成员
根据人常的决定，4派遣和召回驻外全权代表
国务院
国务院
性质
中央人民政府
最高国家行政机关
最高国家权力机关的执行机关
地位
由最高国家权力机关产生的，必须对全国人大及其常委会负责并报告工作
组成
总理（老大）
主席提名 全人大决定
副总理、国务委员（老二）
总理提名 人大决定 主席宣布
各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长
其他
总理提名任免
任期
5年
老大老二连任不得超过两届
【有两届任期限制】（中央副国级以上干部，9种）人常2政府3正副职，三法司的正职加特首
地方政府
性质
地方人民政府
地方国家行政机关
地方各级国家权力机关的执行机关
其组成部门由本级人民政府报上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常委委员会备案
派出机关
行政公署：省、自治区经国务院批准设立
区公所：县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立
街道办事处：市辖区、不设区的市人民政府报上一级人民政府批准设立
地位
1对本级人大和上一级国家行政机关负责并报告工作
人大闭会期间对本级人常负责并报告工作
2地方各级人民政府都服从国务院
地方各级人民政府实行重大事项请示报告工作制度
组成
省、自治区、直辖市、 自治州、设区的市
4x2 和秘书长、厅长、局长、委员会主任等构成
县、自治县、 不设区的市、市辖区
3x2 和局长，科长等组成
乡、民族乡
2x2 民族乡乡长由少数民族公民担任
任期
5年
新的一届人民政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请本 级人民代表大会常务委员会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、 科长。
领导体制
国务院：总理负责制
对自己主管工作完全决定权 对自己主管工作负全责
老大提名成员
总理提名组成国务院、对部委的改撤设更提意见
老大领导工作
老二协助老大工作， 其他组成人员在老大领导下工作，向总理负责
老大最后决定
召开和主持国务院常务会议和全体会议， 对于所议事项总理有最后决定权， 并对决定的后果承担全部责任。
老大最后签字
发布的命令、议案、决定都由总理签署
各部委：部长、主任负责制
部门规章由行政首长决定而不是部门首长
部门规章的名称一般是“规定”“办法”。 ❌“条例”
机构设置
国务院
国务院办公厅
国务院办事机构
国务院组成部门
国务院组成部门管理的国家行政机构
国务院直属机构
国务院直属机构特设机构
国务院直属事业单位
地方
组成机关
县以上-审计机关-独立行使审计权-对本级和上一级审计机关负责
人民政府的所有设立、增加、减少、合并，按规定程序报批、报本级人常备案
派出机关
省级：省、自治区-国务院批准-若干派出机关
县级：1县、自治县-省、自治区、直辖市人民政府批准-下设区公所 2市辖区、不设区的市-上一级人民政府批准-街道办事处
职权
国务院
对上
法规制定权
规定行政措施、制定行政法规、发布决定和命令的权力（没有法律）
提案权
【钱袋子】1国民经济和社会发展计划和计划执行情况，2国家预算和预算的执行
【枪杆子】3必须由全人常批准和废除的同外国缔结的条约和重要协定
【国务院】4必须由人大人常决定任免的组成人员的人选，5其他在国务院范围内由人大人常审议或决定的事项
自己
领导权
对所属部委和地方各级行政机关的领导权和监督权
国务院有权改变或撤销地方各 级行政机关及所属各部委发布的不适当的决定和命令
管理权
科教文卫体等一系列社会事务
任免权
特别
行政区域划分权
省政府管乡市县， 全国人大管省建， 其余全归国务院
紧急状态决定权
省部紧急国务院，开火停火全人大（人常闭会可开火），其余全归全人常，国家主席来公布（除地区进入紧急状态是国务院总理签署国务院令）
其他
地方
审计署
只对本级人民政府和上一级上审计机关负责
地方各级审计机关独立行使审计监督权
审计机关需要报国务院批准设立
中央军事委员会
性质
最高军事领导机关
地位
对全国人大和全国人大常委会负责，从而确认中央军委在中 央国家机关体系中从属于最高国家权力机关的法律地位
组成人员
5年
无连任限制
主席：人大选举产生
全国人大可罢免中央军委主席和其他成员
全人大选举而不是决定
副主席、委员：1军委主席提名，人大决定 2闭会期间，人常根据中央军委主席的提名决定
组成机构
中央军委领导的我国武装力量由中国人民解放军现役部队和预备役部队、 中国人民武装警察部队、民兵组成
领导体制
主席负责制
老大对人大人常负责
老大提名成员
其他所有人都是老大提名，人大人常定
老大领导工作
其他所有人在老大领导下工作
老大最后决定
集体讨论、主席决定
老大最后签字
军令等须由中央军委主席签署方有法律效力
注意：军委不报告工作、不接受质询
监察委员会
性质
1监察委员会
各级监察委员会是国家的监察机关，是行使国家监察职能的专责机关
开会期间对检察工作提出质询
对所有行使公权力的公职人员进行监察。 调查职务违法和职务犯罪。（‼️违法失职人员一般由监察机关为主调查，其他机关予以协助‼️不是公安机关。）
开展廉政建设和反腐工作，维护宪法法律权威。
监察委员会独立行使监察权，不受干涉
办理公职违法犯罪案件时：监检审执配合
地位
由人大产生，对人大及其常委会负责，并接受其监督。
地方各级监察委员会由本级人大产生，对本级人大及其常委会和上一级监察委员会负责。上级领导、人大人常监督
组成
主任、副主任、委员
监察委主任权人常任免
副主任和委员的任免 由监察委员会主任决定
国家监察委员会主任任期同本级人大相同
连任不得超过两届
地方各级监察委员会主任每届任期同本级人大每届任期相同
组成机构
国省市县四级
国家领导地方
国家监察委是最高检察机关
上级领导下级
中央领导地方各级，上级领导下级
人民法院和人民检察院
设置
坚持法定原则
设置依据：宪法法律规定或全人常的决定
概念
人民法院
性质
人民法院是国家审判机关，是适用法律的专门机关，独立行使国家的审 判权。
任务
通过审判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律规定 的其他案件，惩罚犯罪，保障无罪的人不受刑事追究，解决民事、行政纠纷
地位
对全国人大及其常委会负责并报告工作
‼️不对上级：因为司法独立原则
地方各级人民法院对本级人大及其常委会负责并报告工作。
组成
最高人民法院
1我国最高审判机关2依法行使国家最高审判权，3同时监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。
可以设巡回法庭
巡回法庭是最高人民法院的组成部分
审理最高人民法院依法确定的案件
巡回法庭的判决和裁定即最高人民法院 的判决和裁定。
地方各级人民法院
高院、中院和基层法院
高级
管辖、报请、指定管辖、上诉抗诉、再审、复核中院死刑
中级
管辖、报请、指定管辖、上诉抗诉、再审、赔偿委员会（审理赔偿案件）
基层
负责审理、指导人民调解委员会、移送上级
专门人民法院
军事法院（高中基）军事法院院长：人民法院院长提名、人常任免 海事法院（中院） 指责：不包括海商领域刑事案件 知识产权法院、 法院设立：人常决定 金融法院（中院）
中国没有行政诉讼法院、铁路运输法院
人民检察院
性质
国家的法律监督机关
任务
通过行使检察权，追诉犯罪，维护 国家安全和社会秩序，维护个人和组织的合法权益，维护国家利益和社会公共 利益，
地位
领导体制实行双重从属制
最高人民检察院领导地方各级人民检察院 和专门人民检察院的工作
上级人民检察院领导下级人民检察院 的工作。
最高人民检察院对全国人大及其常委会负责并报告工作， 地方各级人民 检察院对本级人大及其常委会负责并报告工作。
组成
最高人民检察院
最高人民检察院是国家最高检察机关，领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作。
地方各级人民法院
省级人民检察院 设区的市级人民检察院 基层人民检察院
专门人民法院
专门人民检察院是在最高人民检察院领导下，在特定的组织系统内设定的 检察机关
军事检察院
专门人民检察院的设置、组 织、职权和检察官任免，由全国人民代表大会常务委员会规定。
人事任免及任期
法院
监督
检察院
领导
领导体制
法院
最高人民法院职责
高级 中级人民法院职责
最高法对下级人民法院的监督
不能说领导
平时：通过检查、考核工作对下级人民法院进行监督
二审：高院和专门法院的判决和裁定的上诉案件 最高检按照审判监督程序提出的抗诉案件
再审：对下级人民法院已经生效的判决、裁定发现确有错误的，按照审判监督程序提审或者指令下级法院再审
特殊：核准死刑
检察院
人民检察院 最高人民检察院职责
人民检察院的业务领导
错误：认为下级决定错误的，指令纠正，或者依法撤销、 变更。
指定：可以对下级人民检察院管辖的案件指定管辖
自己：可以办理下级人民检察院管辖的案件
协调；可以统一调用辖区的检察人员办理案件
下对上：下级人民检察院应当执行上级人民检察院的决定，有不同意见的，可以在执行的同时向上级人民检察院报告
人民检察院内部领导关系
检察长
领导：领导本院检察工作，管理本院行政事务
决定：领导检察官开展工作，重大办案事项由检察长决定
授权：可以将部分职权委托检察官行使，可以授权检察官签发法律文书
副监察长
协助检察长工作
基本制度 工作原则
人民法院 基本制度
公会合避监两责
公开审判
[例外：国家秘密、个人隐私、未成年人等
审判委员会制度
院长、副院长、若干资深法官人员为单数
1任务
总结经验
讨论疑难
决定再审
其他重大
2司法解释审委会，指导案例专委会
3合议庭认为案件需要提交审委会讨论的➡️审判长提出，院长批准➡️审委会决定合议庭应当执行➡️审委会的决定及理由应当在审判文书中公开
合议
与陪审相对
1审判员组成、2审判员和人民陪审团 组成合议庭 陪审员不是每一次审判中都存在
[例外：简单民事案件、轻微刑事案件、法定
回避
有利害关系或其他关系，应当回避
审判监督
对已发生法律效力的判决，裁定发现确有错误，依法重新审判。
两审终审
不论是否经过两审判处死刑的案件，都必须经最高人民法院核准，判决方能生效
无限人失踪拿担保物调解选民资格 [例外：选民资格、失踪死亡、认定无限人、认定无主物、确认调解协议、实现担保物权一审终审
司法责任
建立权责统一的司法责任运行机制。
两院工作原则
4法院：立护文平
审判案件在使用法律上一律平等原则
独立审判原则
独立行使审判权
并不是不受任何监督
向同级人大人常报告工作
接受人民检察院监督
人民群众监督
被告人有权获得辩护原则
使用本民族文字进行诉讼原则
6检察院：独立平等，公正公开，文字责任
二法的委员会
审判委员会
检察委员会
检察长、副检察长、若干资深检察官 人员为单数
任务
总结经验
讨论案件
讨论问题
地方检察长不同意检查委员会多数人意见 1.属于重大案件的，报请上级人民检察院决定 2.属于重大事项的，报上级or本级人常决定
二法与公安机关的关系
总：办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。
公职案件时还有监察委，且以监察机关为主
不能说分权
相互分工
公安机关：对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审（除自诉案件
检察院：1检察、批准逮捕，2侦查、提起公诉
法院：审判
相互配合
顺利移交职权
在职权范围内协助
相互制约
发现问题，可以提出要求彼此纠正
意义
保证准确有效地适用法律，以及保护公民的合法权益。
可以纠正错误，避免冤假错案，避免放纵罪犯。
✅【全人大的会议主持】 主席团主持正式会议 其他全部由全人常主持 ✅【召集人大会议】县以上人常 乡主席团 ✅【人大选举的提名主体-选领导】p134 中央只有主席团 省市县乡：地方主席团or3211人以上书面联名 ✅【代表选举通过比例】 第一轮：直选双过半、间选单过半 第二轮（另选）：直选不少于1/3 间选单过半 辞职、罢免：单过半 【质询提案】p134 对象：质询一府三法司，人大301团人常10 【罢免提案】 人大罢字310团 人常一把手提名+决定任免 国务院再加委员长会议 对象：谁选举谁罢免 选举谁罢免谁 【调查委员会设立】 人大301团 人常五一主任会 ✅【基层会议通过】村民代表绝对多，其他参加相对多，通过一律参加过半 【基层开会】 五民五户三小组（居民会议 十村三代提开会（村民会议 ✅【开会有效】 国到乡人大开会2/3 人常开会1/2 ✅【开会通过】推迟修宪绝对多 其他一律相对多 【公布】国务院法律主席公布，其他人常自己公布 【基层罢免】五村三代罢村委（罢免村委 【罢免到会通过】村委罢免双过半，基层群众开会（村民会、村代会、居委会）到会过半；其他所有的罢免都是全体过半 ✅【修法通过】法律主席团相对多，宪法主席团绝对多 ✅【连任不得超过两届】人常国务院正副职，两院一委的正职加特首 ✅【紧急状态】省部紧急国务院，开火停火全人大，其余都是全人常，人常闭会可开火。 ✅【行政区划分】省政府，乡市县，全国人大管省建，其余全归国务院 两央：国务院 中央军委 三法：监察委 人民法院 人民检察院 一府两院：人民政府 人民法院人民检察院