行政伦理学

行政伦理学可以看做是公共行政学的一门分支学科，行政伦理研究是直接指向公共行政实践的。从学科的角度看，行政伦理研究是出于完善公共行政学的学科体系的需要；从公共行政的实践来看，行政伦理的研究则是出于健全行政体系和规范行政行为的需要。因而，行政伦理研究需要回应公共行政实践的要求，需要在公共行政实践的演进逻辑中来规划行政伦理研究的课题和确立行政伦理学发展的方向。

行政伦理学

• 行政伦理学概述
  • 概念
    • 伦理
      • 人伦之理，不以物质、经济利益为基础构建起来的那部分关系，这部分关系因为没有什么物质经济利益，所以靠社会舆论、传统习俗内心信念规范关系
    • 道德
      • 等同于伦理
    • 行政伦理学
      • ①公共利益——政府官员能否代表公共利益。
      • ②决策及过程——行政决策道德，需要有人情味。
      • ③价值理性——价值追求和实现。比如为人民服务，为人民谋幸福，为民族谋复兴。
      • ④方法论―——抑制行政腐败，重塑政府信任，重建公共行政伦理秩序。法律是让大家不敢腐，伦理能够让大家不想腐。
      • ⑤行政责任——职业责任。要肩负起岗位的责任，而对于自身，也要承担起做一个人的责任，对自己也有要求。
  • 基本问题
    • 公共利益，行政正义，行政责任，治理与善治
  • 研究对象
    • 李左：主体（主体分为广义跟狭义，广义指的是所有的政界人员，狭义就只包含政府的人）；关系（政府跟政府之间的关系，政府跟群众的关系，政府内部的关系）；行为（具体的决策行为）
    • 张李——行政道德；行政伦理关系
  • 形成与发展
    • 19 世纪以前（早期来源）
    • 19 世纪后期—20 世纪 30 年代（萌芽时期）——政党分赃制
      • 伊顿《英国公务员考试》（伊顿是最早意识到行政伦理问题的人）
      • 美国《彭德尔顿法》
      • 威尔逊《行政学研究》
    • 20 世纪 30-60（奠基时期）——新的腐败（因为当时的战争问题，有些人大发国难财，政治腐败问题特别严重
      • 德莫克《公共行政的标准和目标》 （告知大家准则跟价值观的重要性）
      • 维恩里斯《道德和行政自由裁量》 （职业道德很重要）
      • 怀特《行政学导论》 （监督也很重要）
    • 20 世纪 70 至今（发展时期）——政府道德问题（比如水门事件、权钱交易腐败）
      • 职业标准与伦理委员会 （成立职业标准与伦理委员会标志着行政伦理学成为了一门学科）
      • 美国《政府道德法》《道德改革法》
      • 罗尔斯《正义论》 （强调最高的道德原则应该是正义，要人人平等）
  • 价值
    • 政府决策（成为政府决策的标准）； 人员忠诚（能够让人忠于法律，忠于人民）； 行为指南
  • 行政伦理学的哲学问题
    • 伦理精神；权力意志；法的精神
      • 伦理精神：指导意义，无形规范
      • 权力意志：等级关系（体现人和人的等级关系，人分高低贵贱），支配性行为（高贵的人能够对低贱的人有支配性行为），人身依附（依靠别人活着，不然就杀了）
      • 法的精神——普遍性。法律符合大多数人的利益，所以法律被大多数 人认可，法律要求不做就不做
    • 社会治理模式变迁
      • （1）农业社会——统治型——王朝治理——权力意志任性。
      • （2）工业社会——管理型——公共行政——政府，法律，工具理性。
      • （3）后工业社会——服务型——公共管理——实质平等，和谐社会。有了德治的说法，从法治到德治。
    • 社会治理中的伦理需求
      • （1）主体多元，平等合作；打破门槛，动态治理
      • （2）成员协商，广泛认同；量的积累，质的变化
    • 公共行政科学观与伦理观
      • 科学观——效率观，法治观，权力观
      • 伦理观——实质性价值理念
    • 公平与公正
      • 公正——平等对待且基本利益要求得到无差等实现状态——社会治理的基本要求
      • 公平——公正的形式
      • 公共管理对公正的追求——动态的、发展的；唯一正确的价值导向
• 行政伦理规范
  • 概述
    • 概念
      • 规范行政人员及其行政行为，表明领域和对象，一定要有“政”二字
    • 与法律规范的区别和联系
      • 联系：都由国家专门机关制定实施的，行政伦理规范是国务院制定的，法 律是人大、人常制定的，都体现国家意志
      • 区别：
        • a.内容：行政伦理规范规范的是道德义务、道德责任，不应该这么做，但是非要这么做也只能骂一句“道德败坏”；法律规范规范的是法律权利、法律义务，违反法律会抓起来坐牢、判刑、枪毙。
        • b.形式：行政伦理规范表现为 XX 规定、XX 准则；法律规范以法结尾，比如《中华人民共和国公务员法》。
        • c.制定程序：行政伦理规范正式程度较低，因为只涉及国务院，由国务院内部决定；法律制定需要经过非常严格的程序，比如提案、讨论、表决、起草、草案、修订等。
        • d.执行：行政伦理规范由党和政府的部门执行，如内部监督机构、纪委；法律由专门的机构人员，如检察院、法院。
        • e保障：行政伦理规范靠社会舆论、个人良心、政府的有限介入，比如罚款、 警告等；法律靠国家强制力，不听话、犯法直接抓起来，送入监狱
    • 行政伦理规范特性
      • 政治性（行政伦理规范表现为国家意志，是国家对公务员提出的道德要求）
      • 强制性（一定要遵守，借助适当的强制力量，比如警告、记过、停职等用这些力量让其去遵守）
      • 示范性（对全社会产生正确的引导，发挥他的榜样力量）
      • 程序性（制定需要遵守一定的程序）
    • 行政伦理规范本质
      • 主观性与客观性相统一
      • 他律与自律相统一
    • 行政管理规范作用
      • 一般作用（影响整个行政界）：对整个行政管理的大的话题下能起到维护道德秩序、补充法律、对社会起示范作用、促进经济发展、促进文化传承的作用。
      • 对行政人员作用：导向作用，知道应该做什么；规范作用，知道不应该做什么、不可以做什么；调整作用，做错了之后该如何去改正
  • 生成与历史演变
    • 社会本质：解读行政伦理规范是如何产生的，是人类社会生产生活发展的 产物，随着人的进化，随着人的文明程度越来越高而产生的
    • 客观社会基础：经济基础，经济基础决定上层建筑
      • 经济结构性质决定行政伦理规范的性质：农业社会和工业社会，农业 国家和工业国家行政伦理规范是不一样的
      • 经济关系表现出的利益决定行政伦理的基本原则和主要规范：我们追求私人利益的时候更多地表现为权利意志，统治阶级维护自己的统治权；而现代社会表现为共同利益，所以多元主体参与到公共管理中，促进公共发展。
      • 经济关系的变化引发行政伦理规范的变革：比如生产资料的私有制变 为生产资料的公有制，行政伦理规范也会变
    • 社会性（讲的是如何发展的问题）
      • 社会有社会的秩序和节奏，社会的秩序和节奏决定行政伦理的秩序和节奏；行政人员的个体意识决定行政伦理的产生，比如伟大领袖想到要为人民服务，所以为人民服务演变为行政伦理规范的一种。
    • 历史演变
      • （1）农业社会：忠。
      • （2）工业社会：法。
      • （3）后工业社会：价值，人的价值，依次把行政人员视为伦理的存在物，肯定人的社会性和情感。
  • 行政伦理规范的基本内容
    • 廉洁奉公
      • （1）概述——行政人员最基本的行政道德，道德底线。
      • （2）联系与区别：
        • ①联系——互为前提，有机统一。
        • ②区别：
          • a.廉洁：否定性角度规范行为，不能贪腐。
          • b.奉公：肯定性角度鼓励行为，要敬业爱岗。
      • （3）基本内容：
        • ①廉洁：不贪，不占，不奢。不贪污腐败、贪赃枉法，不占用公家财产、谋取私利，如公车私用，不奢侈。
        • ②奉公：
          • a.忠于党；忠于国家；以人民利益为根本
          • b.服从全局；团结协作；公正严明，一心为公。
    • 勤政为民
      • （1）概述：
        • 行政的价值取向在于为民，为民的实现落实到行政过程。勤 政的价值体现在为民，为民要落实在勤政
      • （2）基本要求：
        • ①勤政——勤于学习和思考；勤于工作。
        • ②为民——知民情；帮民富；解民忧；使民乐。
      • （3）三种意识
        • 责任意识，学习意识，宗旨意识
    • 求真务实
      • （1）概述—求真是务实的前提基础，务实是求真的结果归宿。
      • （2）基本内容：具体体现思想方面-真心实意（为人民服务）；服务能力-真才实学（经得起人民考验）；服务行为-真抓实干（把论文写在大地上。落脚点，可能是单选题考点）。
• 行政纪律
  • 概述
    • 概念
      • 行政组织为维护公共利益，组织整体利益而制定的准则规范
    • 特征
      • 具体性
      • 公共性
      • 强制性
      • 社会性
    • 基本内容
      • 政治纪律
      • 工作纪律
      • 保密安全纪律
      • 廉政纪律
      • 财经纪律
      • 道德纪律
  • 地位和作用
    • 法律规范
    • 组织规范
    • 制度规范
    • 行政纪律的作用
  • 行政人员的自律与他律
• 行政忠诚、行政责任和行政正义
  • 行政忠诚
  • 行政责任
  • 行政正义
• 行政伦理监督
  • 概述
    • 概念
      • 行政监督：专门机构或特定人群依法对行政组织监督
      • 广义：多元主体，不仅有专门机构可以监督，人民群众、新闻媒体也可以监督；采用制度化或非制度化的手段，对行政人员进行监督。
      • 狭义：和行政监督相似，让专业的人干专业的事。
    • 作用
      • 一般作用
        • 公共行政价值实现
        • 行政体系价值实现
        • 人员职业意识强化
        • 惩罚激励
      • 现实作用
        • 加强人民民主的建设；有利于服务型政府的转型；促进干部的廉洁；保障人民的权益
    • 特点
      • 监督主体多样性
      • 监督对象特定性和广泛性
      • 监督内容广泛性：什么都管，不仅管违法乱纪，还管日常工作有没有 懒政怠政、“文山会海”
      • 监督过程互动性：群众监督了，政府要给出反馈，给出最后的结果公示
  • 行政能力监督法制化
    • 伦理监督法治化意义
      • 对我国
        • 完善行政伦理机制，推进行政伦理监督建设必然选择。
        • 社会主义市场经济建设相适应
        • 规范行政人员行为
      • 内在约束
        • 公共行政文化；教育培训；结果激励
    • 发展阶段
      • （1）第一阶段：萌芽阶段（前阶段)——1949-1978——国家领导人政治美德。
      • （2）第二阶段：初始阶段（启动阶段)——1978-1989——开始制定行政伦理监督规范，市场上钱变多，诱惑增大。
      • （3）第三阶段：快速发展阶段——20 世纪 90 年代起——出台法规规范。
      • （4）第四阶段：全面发展阶段——21 世纪以后——社会复杂、监督内容多样、社会转型、任务繁重。
  • 我国的行政伦理监督
    • 外部监督体系
      • （1）权力监督：国家权力机关进行监督。
        • ①工作计划审议：罢免。
        • ②质询：调查、视察和执法检查。
      • （2）政党监督——中国共产党和各民主党派——日常监督，专门监督，信访监督。
      • （3）社会监督——广大人民群众——询问批评和建议；申诉控告和检举；舆论监督。
      • （4）司法监督——司法机关——打击违法犯罪活动。
      • （5）监察监督——专司监察职能的机关（比如监察委）——依法履职；违法犯罪。
    • 内部监督体系
      • （1）一般监督——上下级之间；职能监督（职责范围内监督）；主管监督（体系内监督）——工作报告；审查；会议；批评；处分。
      • （2）行政监察——专门监察机关（内部组建的监察机构，比如监察小组、督察）——受理、调查处理、组织协调。
      • （3）审计监督（审计局、审计署）——国家财政经济秩序——调查权、审查权、建议权、处理权、通报权。
    • 行政伦理监督的发展
      • （1）1949 年前：
        • ①秦朝——御史大夫——西汉—御史大夫寺。
        • ②东汉——元朝——御史台——明清——都察院——中华民国——五院制。
      • （2）中华人民共和国成立：
        • ①确立阶段——人民监察委员会——初步建立起行政检察制度。
        • ②调整阶段——中华人民共和国监察部——走向初步完备（1955 年）。
        • ③恢复和发展阶段。
          • a.国家监察部——国家预防腐败局。
          • b.国家监察委员会（2018 年设立）。