中国对外开放的五大新特征和五大新任务

近期，重庆市原市长黄奇帆在中山大学，以“中国对外开放的五大新特征和五大新任务”为题，分享了自己的最新观点。

中国对外开放的五大新特征和五大新任务-黄奇帆@中山大学，2024年8月28日

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• 构建新发展格局，是中国经济高质量发展和实现强国战略的必然要求
  • 什么叫作以国内大循环为主体？
    • 一般来说，一个国家的经济循环，如果进出口贸易（货物贸易+服务贸易）占GDP的比重在60%以上是以外循环为主体，进出口贸易占GDP的比重在40%以内则是以内循环为主体。
  • 我国从1950年到2050年这100年的时间里，大体可以分为三个阶段三种类型。
    • 第一个阶段，是1950年到1980年，我国经济是一个相对封闭的内循环。
      • 每年进出口贸易占GDP 不到 10%，所以那个时候是以相对封闭的内循环为主。
    • 第二个阶段，是改革开放以来一直到党的十八大之前，是一个以外循环为主牵引内循环的阶段。
      • 2006 年中国进出口贸易占 GDP 的比重达到71%。
    • 第三个阶段，党的十八大以来，中央审时度势、顺势而为，提出了经济发展新常态，并着力推出供给侧结构性改革，持续扩展经济的内生动力，
      • 2016年降到了38%，
  • 为什么现在要构建新发展格局？
    • 2013年，中国的货物贸易达到世界第一，占全球贸易量的30%，非常大的基数，如果每年还以百分之十几的量增长，增量这块比许多国家全部贸易总量还多，很容易引发国际贸易摩擦。
    • 此外，2010 年中国劳动力进入拐点，同时我们土地成本、各种要素成本和生态环保要求成本提高，再靠消耗大量资源，搞两头在外、大进大出的加工贸易已比较吃亏、不合时宜。
  • 全世界近80年的经济发展有个逻辑，发展中的大国总是以进出口贸易的外循环为主，拉动自己的经济发展，世界经济强国一定是以内循环为主
    • 比如美国，从1950年到现在的70多年里，任何一年进出口贸易占GDP的比重从来都在30%左右。
    • 2022年，欧盟进出口贸易占GDP的比重就是35%。
    • 日本经济分两段，在1945年到1975年产业重新振兴的过程中，作为一个发展中国家，拼命依靠国际市场来拉动自己，这一阶段货物贸易占68%左右，服务贸易占 7%左右，进出口贸易占GDP的比重达到75%，以外循环为主。1975年以后，日本进入世界经济强国行列，到现在40多年时间，这一阶段每年的进出口贸易占GDP的比重一直保持在35%左右。
  • 以国内大循环为主体是大国成为强国过程中的必然选择。
    • 在试想一下，如果我们2016年还是70%以上的进出口贸易比重，2017年特朗普上台打贸易战、加关税，拜登搞封锁、脱钩，再遇上新冠疫情，在这个过程中如果进出口贸易比重从70%降到现在的38%多，国民经济就会很被动。
    • 但是我们在2016年已经自主降到了38%，并且2017年到2023年连续7年我国进出口贸易占GDP的比重始终保持在38%左右，保持了坚定的韧性和抗冲击能力，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局稳如磐石。
    • 2006年到2010年是被动调节，受世界金融危机影响，美国、欧洲购买力下降，我国出口受到较大冲击，到2010年我国进出口贸易占GDP的比重降到了55%；
    • 2011年到2016年是主动调整，2016年降到了38%，10年时间从71个百分点降至38个，新发展格局悄然形成。
  • 但是，保持进出口贸易总额占GDP的比重在40%以内，只是新发展格局的框架比例，要真正实现以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的内涵，还要有五条：
    • 一是提高全要素生产率，形成自立自强科技创新能力；
    • 二是建设全国统一大市场，发挥中国大市场的规模优势；
    • 三是要通过扩链强链补链，形成一头在内、一头在外，上中下游产业链垂直整合一体化的制造业体系；
    • 四是要提高最终消费占GDP的比重，居民收入在国民收入分配中的比重也要显著提高；
    • 五是建设更高水平开放型经济新体制。这些内涵，将在中国正在推进的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中得以实现。
• 新发展格局下，中国对外开放出现了五个新特征
  • 在新发展格局下，以国内大循环为主体，实际上并不妨碍开放。中央提出来的战略，是在新发展格局下实施更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放。中国这10年的开放和过去40年的开放既一脉相承，又呈现出新发展格局下的五个新特征。
    • 一是在投资政策上，从过去几十年的引进外资为主，转变为既鼓励引进来，也鼓励国内企业走出去投资。
    • 二是在贸易政策上，从过去几十年的扩大出口为主，转变为鼓励出口和增加进口并重。
    • 三是在区域开放政策上，从过去几十年的沿海地区开放为先为主，转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放。
    • 四是在产业政策上，从关税与贸易总协定（GATT）和世界贸易组织（WTO）框架下的货物贸易为主，转变为货物贸易和服务贸易共同发展。
    • 五是在全球外贸秩序治理方面，从融入和适应全球经济治理体系为主，转变为积极参与甚至引领国际投资和贸易规则的制定修订。
  • 中国已经是世界第二大经济体、第一大国际贸易国，不管是投资领域还是贸易领域，中国都有重要的影响力和发言权。从这个角度来看，中国要积极地参与对国际贸易规则的修改，一起参与谈判确立国际贸易规则中新的制度，所以中国不仅是适应现行的国际贸易规则，而且开始介入国际贸易规则的制定和修订，这是一个很重要的变化。具体表现在两个方面。300
    • 第一，中国现在是WTO的全面支持者，也是WTO改革的重要推进者。
    • 第二，在双边或者地区间自由贸易协定（FTA）新的贸易规则讨论谈判当中，中国既是双边贸易谈判的推动者和积极参与者，同时也为了中国人的利益和国际贸易规则的公平合理，参与各个贸易规则的讨论、谈判。
• 新发展格局下，中国对外经济取得了三个趋势性、结构性的新成就
  • 一是出口产品的结构发生了根本性变化。
    • 从1980年代、1990年代一直到新世纪初，中国工业出口产品始终保持着一个特点，即70%是劳动密集型产品，如轻工、纺织、服装、箱包、鞋帽、玩具等，剩下30%是机电产品
    • 到了2023年，中国的出口总量达到了惊人的3.3万亿美元，与2010年的1.6万亿美元相比，翻了一番左右。在这些出口商品中，机电产品和电子信息等技术密集、资本密集型产品占比高达90%。与之相反，轻工纺织等劳动密集型产品只占10%。
    • 曾经，“中国制造”被贴上了廉价的标签，过去我们常说“10亿件衬衫换一架波音飞机”，让人扼腕
    • 如今，中国高铁、手机、电脑、清洁能源装备、新能源车、港机、矿山机械等产品异军突起、享誉世界，在国际产业格局中占有举足轻重的地位。
    • 如今可以换一个说法，我们用几台大型港口起重机就可换取数亿美元，用以购买大量石油、天然气、铁矿石等资源，或猪肉、牛肉等大量农产品。
  • 二是进出口贸易的生产方式发生了根本性变化。
    • 加工贸易曾是中国外贸的“半壁江山”，占进出口的比重最高达50%。加工贸易“两头在外”“借鸡生蛋”最突出特征就是，原材料、零部件从国外进口，通过国内浅层次的加工、组合形成产品再销售到国际市场。这种生产方式附加值低，企业的利润也不高。
    • 当下中国进出口贸易中，加工贸易的比重已经大幅度下降，2022年我国加工贸易占进出口总值的20.1%，一般贸易的比重达到63.7%，其余的16.2%为农产品、原材料等初级产品。加工贸易、一般贸易比重的变化，很好地诠释了中国制造业生产方式的升级转换。
    • 中国加工贸易从过去的两头在外、大进大出，已转变为一头在内、一头在外，实现了原材料、零部件70%～80%在中国本土生产，形成了中国自主可控的上中下游的全产业链集群，生产的产品既满足国内市场需求，也销售到世界各地。
    • 生产方式的根本性变化，极大地提升了中国制造的附加值，推动了中国制造的结构优化，催生了中国产业新技术、新制造、新业态的加速“自主孵化”，以新质生产力驱动中国经济高质量发展。
  • 三是引进外资规模逐年增长。
    • 过去40多年，中国引进外资（FDI）连创新高，从1980年代平均每年20亿美元，到1990年代平均每年300亿美元，再到2000—2010年平均每年600多亿美元，再到2011—2020年平均每年1200多亿美元，再到过去几年平均每年1600亿美元，中国持续多年成为引进外资的第二大国。可以预见，未来中国仍将是外资最为青睐的目的地之一。
    • 在这三年期间，中国每年平均引进外资的量达到了1700亿美元。2022年更是成为中国改革开放40多年来引进外资最多的一年，实际使用外资金额达到1891亿美元。德国总理朔尔茨、法国总统马克龙分别于2022年、2023年带着企业家代表团访华。因为俄乌战争导致欧洲能源短缺、成本提高，欧洲的一些制造业企业就加大了对中国的投资，与2021年相比，2022年欧洲对华投资大幅增长70%，达到了121亿美元。
• 党的二十大确定了我国下一阶段开放的五大新任务
  • 党的二十大再次强调推进高水平对外开放，提出要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。为此，部署了五个方面的任务：
  • 一是以推动制度型开放为重点，贯通内外循环。
    • 一方面，就是要对标国际先进水平，加快调整完善国内相关规则、规制、管理、标准等，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质。
    • 另一方面，围绕我国对外开放长期存在的短板领域，如金融服务、教育医疗卫生养老和数字经济等，继续合理缩减外资准入负面清单
    • 另外，就是要加强跨境电子商务贸易的发展。
  • 二是以服务贸易和数字贸易为重点，建设贸易强国。
    • 去年，美国的进出口贸易总额是6.88万亿美元，其中服务贸易1.72万亿美元，占比为25%。
    • 欧盟27国2022年的进出口贸易总额是5.58万亿欧元，其中服务贸易2.43万亿欧元，占比为43.5%。
    • 中国去年的进出口贸易总额是6.81万亿美元，其中服务贸易0.87万亿美元，占比只有12.8%。
  • 三是高质量共建“一带一路”，带动全域全方位对外开放。
    • 其中，“中欧班列”的开行和运营，堪称共建“一带一路”的典范。在中欧班列的带动下，沿线通道经济、口岸经济、枢纽经济快速发展，为内陆城市对外开放拓展了新空间。
    • 若提升了北上两通道的运输和通行能力，将给东北地区开放带来新的契机。除了北上（东中两通道）、西出（西通道）两大战略方向，还有南向大通道。其中一个是西部陆海新通道，另一个是以中老、中越、中缅三大通道为依托、面向中南半岛的南向通道。这些通道在将丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路无缝连接在一起的同时，也将带动相关区域的对外开放迈上新台阶。
  • 四是实施“自贸港＋自贸试验区＋高标准自贸区网络”战略
    • 一是新一轮科技革命和产业变革正推动重塑经济发展动力、区域分工格局和全球产业链供应链价值链，如何发挥自贸港、自贸试验区开放优势，推动创新要素跨境自由便利流动，进而吸引集聚国际创新资源，打造国际创新合作平台？
    • 二是如何通过自由贸易港和自贸试验区的探索为我国与其他国家和地区共同推进自由贸易协定服务？
  • 五是以“人民币国际化＋高质量走出去”深度参与全球产业分工合作。
    • 从全球货币格局看，大致上可以分为三类：一类是美元，是世界货币。美国GDP占全球的25%，但国际支付中将近50%是用美元计价和结算的，美元在全球外汇储备中的比重接近60%。第二类是欧元、英镑、日元等，这些货币对应的经济体占世界经济的比重分别与这些货币在全球市场中的比重大致相当。第三类是其他经济体，其货币地位远低于其GDP在全球中的比例。
    • 国已经是世界第二大经济体，2023年GDP占全球比重达到17%。未来，人民币国际化至少要实现与欧元、英镑、日元相当的地位，与中国在世界经济中的比重相当。
    • 第一，继续推动中国跨境贸易以人民币计价、人民币结算
    • 第二，继续改善服务，为跨境电商等新业态新模式提供跨境人民币结算服务。
    • 第三，继续扩大开放，为“引进来”“走出去”提供更加便利的投融资服务。
    • 第四，加快发展人民币离岸市场
    • 人民币国际化与资本项下自由兑换有联系也有区别。不是资本项下自由兑换就意味着人民币国际化就能水到渠成，而是反过来，只有人民币国际化达到一定程度，才是资本项下自由兑换的必要条件。这里面实际上是金融开放与安全的权衡。什么时候人民币国际化水平达到与中国在世界经济中的地位相当的程度，资本项下更加自由的兑换才具备了必要条件。
    • 人民币国际化是金融高水平开放的重要内容。稳慎扎实推进人民币国际化，可以从以下几个方面推进：