公共政策导论

这是一篇关于公共政策导论的思维导图，主要内容包括：公共政策类型，公共政策形式，公共政策系统，公共政策主要功能，公共政策基本特征，公共政策定义，公共政策本质，公共政策内涵，公共政策学介绍，公共政策分析的意义。

公共政策导论

• 公共政策学介绍
  • 公共管理和政治学领域独立学科，跨学科综合性研究领域
  • 诞生：1951年，拉斯韦尔和勒纳：《政策科学：视野与方法的近期发展》
  • 中国：20世纪90年代开始
• 公共政策分析的意义
  • 督促政府功效（5R）
    • 回应性responsiveness
    • 代表性representation
    • 责任性responsibility
    • 可靠性reliability
    • 务实性realism
  • 解决危机和问题
  • 提高国家治理能力
    • 决策质量
    • 行政绩效
  • 提高国家竞争力
• 公共政策内涵
  • 含义：政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理中所制定的行为准则或行为规范
  • 制定主体：政府、非政府组织和民众
  • 需求基础：社会公共事务
  • 内容：行为准则或行为规范
• 公共政策本质
  • 核心要素是利益
    • 本质：对社会利益的权威性分配
  • 动态性
    • 利益选择
    • 利益整合
    • 利益分配
    • 利益落实
    • 利益增进
• 公共政策定义
  • 以执政党和政府为主的公共机构，在一定政治背景下通过论辩、竞争、合作等途径，以科学方法选择合适工具，采取行动解决社会公共问题、维护社会公共利益的活动的过程
• 公共政策基本特征
  • 偏好性/阶级性：政治行为的产物，不存在超阶级的政策
  • 整体性：政策配套性
  • 超前性/前瞻性：政策预见性（有时滞后）
  • 层次性：政策有主次之分
  • 多样性：政府职能扩展
  • 合法性：特殊的“法人行为”
• 公共政策主要功能
  • 常态功能
    • 导向功能：行为观念引导
    • 调控功能：调控社会利益关系
    • 分配功能：政策制定的核心
  • 转型社会特殊功能
    • 稳定功能：化解社会矛盾等
    • 公平正义功能：缓急效率和公平的矛盾等
    • 社会革新功能：破旧立新等
• 公共政策系统
  • 主体
    • 官方决策者
      • 立法机关
      • 行政机关
      • 司法机关
      • 执政党
    • 非官方决策者
      • 利益团体、大众传媒、智库、民众
      • 体制外力量（游说、施压）
  • 客体
    • 直接客体：社会问题（非私人问题）
    • 间接客体：目标群体
  • 环境
    • 一般环境
      • 经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境
    • 工作环境
      • 多样性、变动性、主观性、人为性
• 公共政策形式
  • 法律法规
  • 规章规则
  • 行政决定
  • 管制措施
  • 法院判决
  • 其他形式
• 公共政策类型
  • 分配型政策
    • 非零和博弈
    • 轻微抗拒
  • 再分配型政策
    • 零和博弈
    • 抗拒
  • 规制型政策
    • 零和博弈
    • 巨大抗拒
  • 实质型政策：如铺路修桥、环境保护等
  • 程序型政策：如何做、谁来做等