公共经济学第一章

公共经济学的内容，含义：就是从经济学的角度，来研究、解释、分析和 规范政府等公共部门职能和作用的科学，换句话说，公共经济学就是研究政府经济行为的科学。

公共经济学

• 第1章 绪 论
  • 1.1 公共经济学的内涵
    • 1.1.1 公共经济学的定义
      • 公共经济学的含义
        • 就是从经济学的角度，来研究、解释、分析和 规范政府等公共部门职能和作用的科学，换句话说，公共经济学就是研究政府经济行为的科学。
    • 1.1.2 公共经济学的研究对象
      • 研究对象
        • 公共经济学的研究对象是公共部门，即政府及其附属物。
      • 政府的含义
        • 所谓政府是国民 经济中唯一通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权 的实体。
      • 政府的职责
        • 参与非市场性的社会生产活动和社会财富再分配。
        • 政治职责
        • 从事的社会财富分配
      • “政府”的内涵
        • 中央政府
          • 这是涵盖范围最狭小的公共部门。组成中央政府 的各部、委、办、局及其内部各厅局、附属机构是公共部门的核心层次。
        • 广义政府
          • 这个层次的公共部门不仅包括中央政府，而且还 包括各级地方政府及其附属机构。
        • 统一公共部门
          • 这个层次的公共部门在广义的政府之 上，又加上了非金融的公共企业。也就是说除了中央政府与地方政府之外，第 三个层次的公共部门还包括中央和地方政府出资兴办的各种企事业
        • 广义公共部门
          • 这一层次的公共部门在中央和地方政府 及其各自兴办的企事业之外又加上了政策性金融机构。这些金融机构是为了实 现特定的目标而由中央或地方政府出资兴办的。
      • 政府经济行为的内涵。
        • 研究财政收支
          • 即根据法律征收的税金，以及根据政治程序决 定的预算支出各项费用是政府经济行为的核心。既然政府也是一个经济主体， 其财政收支也应该讲究收益与成本。
        • 研究财政收支对国民经济的影响
          • 财政收支原来只是维持政府 人员生存和政府机构运作的非生产开支。但是随着政府的不断扩大，不仅为自 身存续所必需的收支在国民经济中所占比重越来越大，同时由于受凯恩斯主义 功能财政思想的影响，财政的作用不只限于维持政府自身的存续，而且已经成 为调节国民经济的重要手段。
        • 研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性
          • 各 国政府出于调节经济和扩大社会福利的需要，出资兴办经营的企事业不断增 加，连同财政收支一起成为国民经济中一个庞大的部门。因此，人们不得不对 如此庞大的公共经济的合理性和必要性作认真研究，弄清楚为什么要维持如此
  • 1.2 公共经济学的发展
    • 1.2.1 公共经济学的起点
      • 诞生
        • 早在1615年，法国经济学家 A.D. 蒙克莱田 把他的著作定名为《献给国王和王太后的政治经济学》。
      • 发展
        • 进入自由资本主义后
          • 威廉·配第
            • 配第把国 家经费分为6个项目：军费；官员俸禄和司法费用；宗教事务经费；大学及其 他学校经费；孤儿抚养费和无工作人员的生活救济费；修路架桥费用和其他公 共福利费用
          • 亚当·斯密
            • 政府不要干预私人经济活动，但他同时又强调 政府仍然是必要的。他指出，在市场经济中，政府负有保卫本国安全、维持社 会治安、建设和维持公共工程和公共事业的职责。为了使这些职能得到充分的 行使，政府必须支出和筹集经费。
    • 1.2.2 公共经济学的兴起
      • 20 世纪初，自由资本主义演变为垄断资本主义，提出新的主题
        • 第一，公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的；
        • 第二，尽可能地理解和预测政府经济活动的全部结果；
        • 第三，评价政府的各种经济政策。
  • 1.3 公共经济学与相关经济学科之间的关系
    • 1.3.1 公共经济学与微观经济学
      • 微观经济学的内容
        • 微观经济学的研究对象
          • 以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经济行 为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置问题。
        • 微观经济学理论
          • 由价格理论、消费者行为理论、生产者行为理论、分配理论，以及包括价 格机制、消费与生产调节、收入分配平均化等内容的政府政策理论等组成。
    • 1.3.2 公共经济学与宏观经济学
      • 公共经济学与宏观经济学的关系
        • 经济发展是一个从非均衡到均衡的过渡，在从非均衡到均衡的 不断过渡中实现量的扩张和质的提高。
        • 在微观层次上主要起作用的是价格，市 场价格调节生产和消费。在宏观经济层次上相当多地靠非价格调节，也就是靠 一个能代表国民意志的集体来调节，这个集体就是政府。
    • 1.3.3 公共经济学与福利经济学
      • 福利经济学与公共经济学的关系
        • 福利经济学中的帕累托最优原则已经成为公共经济学 的重要组成部分。
        • 福利经济学以帕累托最优原则揭示了资源分配的有效 性问题。帕累托最优原则在经济学中有着广泛运用，在公共经济学中亦然。为 了实现社会财富的增长和社会福利的增加，人们不能不在分配问题上不断打破 现有的平衡谋求新的平衡。帕累托最优原则是公共经济学的基本原则。
    • 1.3.4 公共经济学与政治学、伦理学
      • 公共经济学与政治学的关系
        • 公共经济学有必要从规范政府经济行为的角度引入公共选 择理论，把政府的经济行为同人们的政治投票联系在一起考虑。由选民用选票 来决定生产什么公共产品，生产多少公共产品
        • 让选民用投票来选择符合大多数选民愿望的政府经济行为，不合之者则废弃，合之者则兴存。三权分立下的 选举虽然是有限的民主，但是仍然有可能对政府经济行为作出约束和规范。
        • 为 了使社会福利不断增加和合理分配，公共选择理论提出了抉择、交换与讨价还 价、调查和民意测验等观察与参与政治进程的方法，为选择合理的政府公共经 济行为、合理的财政开支和税收、合理的公共企事业和合理的经济政策提供了 理论基础。
      • 公共经济学与伦理学的关系
        • 在选择过程中，必然会涉及伦理标准和社会结构问题，从而使公共 经济学又与伦理学和社会学有了内在的联系。