《中国历代政治得失》钱穆

大师大作，不足十万字，但字字珠玑，深中肯綮。该书选取了中国历史上的汉、唐、宋、明、清五个朝代，这五个朝代大体可代表中国历史之全进程。钱穆从人事和制度两方面重点考察一朝一代之政治得失，制度方面则侧重政府组织、财政税收、铨选制度与国防兵制，这四项都被视为立国之本。

《中国历代政治得失》钱穆

• 1. 序
  • 研究中国文化不可忽略中国传统政治
    • 民主政治是否可与文化传统全无关联？
  • 制度是死的，人事是活的
    • 任何一制度不能有利而无弊，也不能历久而不变
  • 讲座所限只挑汉唐宋明清五代来讲
  • 所有制度应放在当时的历史条件下考察
  • 选定范围：政府组织、考试和选举、赋税制度、国防与兵役制度
• 2. 汉代
  • 1. 政府组织
    • 皇室与政府
      • 秦汉才是正式统一的政府，之前只可说封建的统一
      • 封建已经推翻，贵族不存
      • 皇权和相权的划分是关键题目
      • 皇帝有六尚
      • 宰相有十三曹
    • 中央政府的组织
      • 三公九卿制（丞相、太尉、御史大夫为核心）
        • 丞相权责（决策与行政分离）
    • 地方政府
      • 郡县，太守二千石，可与中央转换，升转灵活。
    • 中央与地方之关系
      • 每郡每年向中央上计簿
        • 各项统计表册
      • 中央特派到地方调查叫刺史
    • 内外朝分权，权力逐渐向皇帝集中
    • 郡县制与封国并存，地方逐步收归中央
      • 郡国并行制与刺史监察制度
      • 地方自治组织：三老、啬夫游徼
        • 三老掌教化
        • 啬夫主收田租
        • 游徼管警察盗贼
        • 到隋唐没了，到五代，因军队来往地方官让地方上出人办差。
  • 2. 选举制度
    • 察举制（举孝廉、贤良方正）为主
      • 制度弊端：地方豪族垄断，名实难副
    • 太学培养与地方推举结合
    • 贵族世袭残余与平民上升通道
  • 3. 经济制度
    • 土地政策：自耕农为主体，依附豪族现象渐增
      • 土地私有化与豪强兼并问题
    • 赋税制度：田租、口赋、算赋
      • 田租轻而人头税重（十五税一）
    • 盐铁官营，经济集权
      • 盐铁官营与平准均输政策
  • 4. 兵役制度
    • 普通民丁轮番戍边（征兵制为主）
      • 征兵制（全民义务兵）
    • 边郡防御体系：匈奴威胁下强化军事屯田
      • 南北军制度与边郡戍防
  • 5. 得失检讨
    • 成就：中央集权初构，文官体系奠基
    • 问题：豪强兼并、土地集中加剧社会矛盾
      • 外戚宦官干政、地方豪强失控
• 3. 唐代
  • 1. 政府组织
    • 三省六部制（中书省拟诏、门下省审核、尚书省执行）
      • 三省六部制（中书决策、门下封驳、尚书执行）
    • 政事堂会议与宰相集体负责制
    • 地方分设州县，辅以节度使后期权力膨胀
    • 节度使制度埋下藩镇割据隐患
  • 2. 选人制度
    • 科举制兴起（进士科为核心）打破门阀垄断
    • 士族与寒门逐渐交融
    • 吏部铨选与考课制度
  • 3. 经济制度
    • 均田制与租庸调制结合，注重农本经济
      • 土地分配与赋税结合
      • 对田地有租、对丁役有庸、对户籍有调
    • 中后期两税法改革，按资产纳税
      • 从人丁转向资产计税
      • 租庸调并入田租
    • 钱帛并行货币体系
  • 4. 兵役与国防
    • 府兵制（兵农合一）崩溃后转向募兵制
    • 边镇节度使权力失控导致安史之乱
  • 5. 得失综述
    • 成就：制度集大成，开放包容
      • 与汉代制度分别上下
    • 问题：中央与地方失衡，唐代盛衰转捩点明显
      • 制度最大转捩中枢，让中国一直延续，但再无汉唐这样的朝代了
• 4. 宋代
  • 1. 政府组织
    • 中央政府
      • 因循承袭，添注涂改，无制度建设
    • 相权之分割
      • 两府
        • 中书在皇宫，门下尚书在宫外，只有中书省单独取旨（政事堂）
        • 新设枢密院，管军事，晚唐五代沿袭
        • 中书和枢密对立，宰相不管军事
      • 三司
        • 户部司、盐铁司、度支司
        • 唐代自安史之乱后，因财政困难，宰相兼司所致，宋代因弊而不能改
          • 钱穆认为权宜之计在宋为常，极不合理。
        • 王安石变法设立三司条例司
          • 意在重新以制度把财权集中到宰相手中
          • 司马光从人事上反对
      • 新设考课院（后改审官院）
        • 后又分东西两院，又别置三班院
        • 导致用人权不在宰相，且尚书的执行也遭破坏。
    • 君权之侵揽
      • 宰相不再坐而论道
      • 以劄子“面取进止”，从定稿变草稿
      • 宋代制度之缺点在散、在弱，不在专与暴
    • 谏垣与政府之水火
      • 从御史大夫到御史台，谏议大夫、拾遗、补阙。
      • 台官、谏官都针对政府，替政府设立了一个只发空论不负责任的反对机关
    • 地方政府
      • 分三级：路、府州军监、县
      • 路：四个监司官，也是中央派遣
        • 帅：安抚使，掌兵工民事，领军旅禁令
        • 漕：转运使，掌财赋
          • 最重要，地方财富全部解送中央
            • 地方日趋贫弱
        • 宪：提刑按察使，掌司法
        • 仓：提举常平使，掌救恤
      • 州府：武官不管地方民政，由中央派文官知某州事、知某府事，但到现代反而成正式名称
  • 2. 考试制度
    • 大门第堕落，寒门书生不了解政治传统，进士轻薄
    • 为防弊糊名，制度严密化反而失却本义，失去真才
    • 唐进士及第后需辟署历练，宋及第后则美仕。并非更有效
    • 改革制度：学校教育，内容从诗赋改为经义（反而得不偿失）
      • 每一制度必待其他情况配合
  • 3. 赋税制度
    • 差役制，由五代沿袭下来
    • 王安石变免役法，认为政府向地方需索，与其择肥而噬，不如平均摊派
      • 直到现在不再有力役了
      • 但不重视人口详细计算了
      • 人人出钱免役，到宋代一条鞭法把丁税归到田租
    • 司马光恢复，苏轼先反对王安石后反对司马光
  • 4. 兵役制度与国防弱点
    • 禁军、厢军
      • 中国史上最坏兵制
      • 沿袭，面上刺花字，称配军，防他逃跑
      • 宋太祖挑选精壮入禁军，用木头人做标准，不合的则留在地方做厢军
      • 厢军在地方做杂差
    • 辽已立国五十年，燕云十六州等北方尽在辽手。而开封在平原，无险可守。
      • 因粮食运输不能建都西安、洛阳
    • 定国之策有二：先北还是先南
      • 宋太祖选了稳重的先南，但太宗两次征辽均失败
      • 形势如此，无法裁兵复员，但又不敢与辽作战
        • 养兵而不能打仗
    • 王安石变法要着手裁兵，但民兵制度未易推行，遂有保甲制
    • 募兵制
      • 东晋北府兵就是募兵
      • 宋是防御性，与募兵制相结合，则人老则疲，新募则拥。军队越养越多
      • “冗兵”“冗吏”拖累财政
      • 年年轮戍，虽不打仗，但经费上等于年年打仗
      • 军官不动导致将不知兵、兵不知将
    • 尚文轻武
      • 不得不用兵，又看不起兵，时刻防着武人
      • 文化复兴，理学
      • 唐代后穷兵黩武但中国一直延续，历史文化传统延续归功于宋代
    • 国防资源
      • 马匹被辽、西夏占去
      • 铁在东北塞外
      • 王安石保马法
        • 因养一匹马的地能养活25人
        • 让民间到政府领马养，但养马不易，死了要赔，政府摊派，又成秕政
      • 澶渊之盟后更无边防建设，只能让农民在水田渠旁种榆树
        • 国防线先天不足
        • 只有主动出击，防线外推才有希望
        • 被动防御且是劣势防御，迟早失败
• 5. 明代
  • 1. 政府组织
    • 中央政府
      • 钱穆：中国、世界的近代史开始时期，现代中国大体是由明开始。西方进步，中国退步，特别是政治制度大大退步
      • 专制用来讲明清是可以的
        • 明太祖因胡惟庸案废除宰相
          • 废除中书省，只留中书舍人，七品书记官
      • 只留六部，本司长官为部长，成了多头部门
        • 分六科给事中，有权封驳，反对（科参）可搁置原议
      • 都察院，由御史台变来，与六部合称七卿
      • 通政司（管奏章）、大理院（主平反），合称九卿
      • 三法司：刑部、都察院、大理院
      • 武官则有大都督，全国五大都督府。但只带兵打仗，动员则靠兵部
      • 一切大权归于皇帝
        • 但历史传统，有许多事要众议（汉代即有）
          • 廷推：大官的推举
          • 廷议：大事的决定
          • 廷鞫：大讼的定狱
    • 内阁制度
      • 皇帝的秘书处，秘书便是内阁大学士
      • 中极、建极、文华、武英、文渊、东阁
      • 八日有1160件奏折3291件事
      • 三朝（早朝、午朝、晚朝），两常朝：御殿、御门
        • 午门即预备皇帝和民众见面的阳台
      • 两代后只能交付内阁
      • 由六部尚书、经筵官兼
      • 流程：条旨（票拟）-批红（朱批），后多出太监这一中间环节（司礼监）
        • 如张居正也只能结合太监才能揽实权。
        • 亦是张居正大权独揽而无名分处（大学士并非宰相）
    • 地方政府
      • 地方政治之好坏关系极大
        • 黄宗羲《明夷待访录》：再立宰相作为政府领袖
        • 顾炎武《日知录》：小官与大官多少
          • 好的大路、驿站都是唐代留下的
      • 古代未因交通不便而造成政事失误
        • 缓急都有规定，驿站讲究
    • 元明以下之省区制度
      • 行省制度始于元，金代先有，正式定制度为元
      • 行中书省，占领一个地方派遣机关过去，再如行台
        • 类似于英国殖民地的总督
        • 元代有中央无地方
        • 行省用义：打破地理限制，相互割裂、牵制，无法反抗中央
        • 按区域划分华东南西北，不合适，容易在观念上改变中国之概念
    • 明代地方之监司官与督抚
      • 承宣布政使司管行政
        • 藩司，清时称藩台
      • 按察使管司法
        • 臬司，清时称臬台
      • 都指挥使管军事
      • 三司下面的官分派出去，产生分司，管官的官多导致流弊
    • 明清两代之胥吏
      • 吏管一般事物，汉朝时无区分，吏可升为官。
      • 明成祖后吏胥不能当御史，逐步产生流品之分，影响到现在
        • 胥吏不上升渠道导致营私
        • 而日常公务皆在胥吏，导致基础腐坏
          • 汉朝质实少文
          • 明朝尚文，下层作梗
  • 2. 考试制度
    • 进士与翰林院
      • 非进士、翰林不可当大官
        • 有遗珠之憾
        • 将考试与教育制度结合，先有政务之实习，也是一大优点
    • 八股文
      • 由于应考之人增多，故定下标准格式
      • 导致教条和框架，消磨人才
  • 3. 赋税制度
    • 黄册（人）和鱼鳞册（田）
      • 创设初衷精密恳切，日后则逐步杂乱混乱（与历代一样）
    • 一条鞭法
      • 把民间差役杂项归入田赋，计亩征银，以求简便
      • 宣德已在长江下游东南一带试行，嘉靖、隆庆盛行全国
        • 在南方甚是便利，在北方反对甚烈
    • 思考：任何一项制度不是孤立的，必然受其他制度牵制和影响。
  • 4. 兵制
    • 卫所制，大为卫，小为所
    • 卫所给田自养，不交赋税
    • 承平日久导致军备荒废，这是历史必然
• 6. 清代
  • 1. 制度与法术
    • 制度指政而言，法术只是事情或手段
      • 大抵制度于公，法术于私
    • 清代全无制度，加上部族政权私心则全只有法术
  • 2. 清代的部族政权
    • 主权和职责
      • 中国一直是士人政权，有流品无阶级
      • 中国传统政治理想重职责不重主权
    • 部族政权，亦即异族政权：元清
      • 出于一部族的掌控，产生特殊阶级特殊分子，故无制度只有法术为其私心服务
      • 士人政权非出于私心，虽有魏晋南北朝门第政权，但是因社会情势趋势使然，到唐则再次放开
      • 今日讲全民政权，但实际执行还是要有中心，资产阶级？知识分子？
  • 3. 清代部族政权下的政府
    • 中央政府
      • 私政府，袒护满人并得其拥护
      • 军机处
        • 军机处架空内阁，皇帝御用的秘书，实实在在“南书房”
        • 军事统制
        • 类似于明代司礼监，但从内阁大臣挑人
        • 最高命令称上谕
          • 明发上谕
            • 无关紧要之事，如外出巡幸等
          • 寄信上谕
            • 清代特有，开始因军事机密单线联系，后来要紧之事皆以此法
            • 其他人无从知晓，变成秘密政治，只能说是一种法术。
            • 雍正朱谕，可知专制之深
            • 任何独裁者都要有拥护他独裁的一个特定集团！
      • 六部尚书
        • 沿袭明制，但权力小得多，不能直接下发命令
        • 一满一汉，均向皇帝负责，互不知情
        • 无给事中
          • 有人说明亡由于言官掣肘
            • 古今中外，危急关头需绝对秘密、需要独裁，但常数平均，还是害大于利
          • 中央除六部尚书侍郎外都不可向皇帝讲话，地方只有总督、巡抚、藩台、臬台，道及以下不能专折言事
          • 以明伦堂卧碑为例，禁止言论、结社和出版自由
            • 与西方近代正好相反
        • 任何小的官上任必得皇帝引见。
    • 地方政府
      • 在布政使上面常设总督、巡抚
        • 还是军事统制
        • 已经五级，但如遇军事，还是有经略大臣
        • 不允许地方有真正的权柄
      • 八旗兵驻防全国，绿营的将领还是满人
        • 前期只有岳钟琪，太平天国后无法出了曾左胡李，甲午战败后又启用满人
    • 清代的各禁区
      • 东三省划为禁地，不许中国人去，给自己留退路
        • 直到光绪末年才允许出关
      • 台湾也是禁地
        • 因郑成功经营以后，多有造反，不许福建人私渡
      • 察哈尔、绥远，因为接近蒙古，隔开蒙汉
      • 新疆，土壤肥沃、尚未开辟，留作满人衣食之地，不许汉人去，直到左宗棠平定回乱。
  • 4. 部族政权下之考试制度
    • 愚民政策，清代当之无愧
    • 邹容《革命军》：官于朝者，满远多于汉
      • 考试成为羁縻牢笼之术
    • 汉人必翰林出身方可一拜，满人在无论出身
  • 5. 清代的统制政策
    • 怀柔蒙古、西藏，歧视朝鲜
      • 特设理藩院
      • 延伸：英国对印度香港、法国对越南（帝国主义），美国对菲律宾（非帝国主义）
    • 对待汉人
      • 羁縻知识分子
        • 文字狱
      • 打压知识分子讨好下层
        • 地丁摊粮，不再收丁口税
  • 6. 民众的反抗运动
    • 嘉庆后变乱不断直到太平天国
    • 太平天国无制度建设
      • 军制不重视水师
      • 想均田，初步的社会主义
      • 国名天国，是对耶教的肤浅认识，太平又来自东汉太平道，实乃无读书人所致。
        • 对中国传统文化的不了解
        • 若太平天国成功了，便是全部中国历史失败了。
      • 政权逐渐转移到中国人手里，逼出后续的变法
  • 7. 变法与革命
    • 康有为主张变法
      • 只知道皇帝无害于立宪
      • 但满清皇帝后面是部族政权
    • 孙中山主张革命
      • 要打破部族政权非革命不可
      • 中国历代政治很少在私
        • 却因满清统治顺而推翻历代之政治制度
    • 政治之权的巩固源于为社会大众共同遵守、信仰的精神之权
• 7. 总论
  • 中央政府有逐步集权的倾向
    • 地方政治愈弱，如何改进？
  • 传统政治推动社会各阶层趋向于平等
    • 官僚不世袭，门第逐步衰落
    • 但造成社会没力量
      • 有组织可有力量
      • 中国人过于平等自由
      • 只有读书才能掌握政治，导致集聚于一个赛道
  • 长治久安下的知识分子也只能维持三代
  • 政治制度日渐繁密化
    • 一个制度出了毛病，再加一个防制它
    • 政治的主权所属和使用必是分开的，如何让使用与所属相协？
  • 重点是让政治制度简化，让人才能自由发展。
    • 只要开会和递转文书，已够使一个人在政治上不能表现出才能。
    • 不能抹杀自己的历史