导图社区 公共政策学
这是一篇关于公共政策学的思维导图，包括学科三要素、公共政策学中国化、研究视角和路径、政策系统和公共决策体制等内容。
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公共政策学
学科三要素
研究对象
公共权力组织的决策行为，涉及一部分NGO的公共性强的决策行为
公共政策
公共政策是指公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内所有国家机构，以及一定类型的政治体制内执政党制定和实施的政策
研究方法
经验主义
理性主义
逻辑经验主义
后现代主义
辩证唯物主义
研究设计
提出拟研究的政策问题
确定假设
收集系统资料
资料分析
做操作性研究
写作研究报告
概念体系
核心概念
次级概念
边际概念
公共政策学中国化
党政领导机关决策和高等院校教学的现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力
公共政策研究机构
公共政策学的教学和人才培养
研究视角和路径
哲学和伦理学视角
政策研究中的价值分析和政策研究本身的伦理规范
政治学视角
管理学视角
决策科学
经济学视角
采用经济学的理论假设、概念框架、分析方法及技术
社会学视角
对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究
微观的实证研究方法
政策系统和公共决策体制（第五章）
政策系统
由主体系统 支持系统 反馈系统
一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体
政策行为者（政策参与者）
既指直接参与或者影响政策制定的组织和个人，如立法和行政机关、政党和利益集团、大众传媒和舆论领袖、智库以及政策制定和评估的政策分析人员，也指受政策影响、反过来又影响政策制定和执行的个人和组织，如公民个人、各种社会群体和组织
政策系统和政策行为者的关系
任何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果
政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台
政策主体
直接主体
代议机关、行政机关、司法机关以及某些政治体制内政党和军队领导人
间接主体
次国家政策行为者（地方政府 政党 利益集团 非政府组织 公共舆论 社会政治运动 公民）
跨国政策行为者（跨国公司 多国公司 欧洲联盟）
全球性政策行为者（联合国 世贸 国际红十）
主体系统
政策制定系统（核心）
认定政策问题
确认政策目标
组织政策方案的设计
主持审议备选方案并最终进行政策抉择
完成政策合法化程序并正式发布政策
政策执行系统
为政策方案的实施做好准备
有效实施政策方案
分析和总结执行情况
间接主体系统
利益表达和利益综合
提出公共问题并推动其进入政府议程
影响公共政策制定
影响并改变政策环境
填补政策直接主体所无法达到的空间
政策网络
指在政策系统和政策过程中，政策行为者围绕特定的议题，基于共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式和非正式的联系
形成的原因
交流信息和意见的需要
交换资源的需要
结盟的需要
在追逐权力的需要
协调的需要
政策客体和客体系统
客体对象
公共政策问题
目标人群
客体系统（客体政策存在于政策系统之外）
政策支持系统
信息传播系统
信息收集与整理；信息加工与储存；信息的传递
政策咨询系统
政策监督系统
建立政策监控标准；监测政策绩效；发现和纠正政策执行的偏差
政策评估系统
评估主体 评估对象 评估目的 评估标准 评估方法
政策环境和政策反馈系统
一般环境
地理自然环境
经济环境
政治法治环境
社会文化环境
国际环境
具体环境
政策系统的工作环境
政策系统运行步骤
利益输入
利益综合
政策形成
政策发布
政策执行
政策反馈
公共权力与公共决策体制
政府权力、职能与公共政策
政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性
公共政策是政府推行政治统治的基本工具
公共政策是政府实施社会管理的重要手段
政府权力、政府职能决定政策的性质、类型和数量
国家结构与公共政策
单一制与公共政策
联邦制与公共政府
政府能力、治理能力与公共政策
政府能力界定
政府在其职权范围内，运用公共权力，正确制定并有效地实施公共政策的能力
市场、政府能力与公共政策
作为社会资源配置的基本手段，公共政策与市场的目的在于满足社会需求
治理体系、治理能力与公共政策
治理：不同于传统的“统治”，不同于强调以私人部门的管理经验和市场化为特征的“新公共管理”，而是强调权威的多元化、权力的分散化以及国家与社会、政府与市场的双向互动
治理能力（政府能力）：政府在一个全球化、市场化、信息化为特征的社会里，运用公共权威，协调各类主体，维持公共秩序，满足公共需要，增进公共利益的能力
提高治理能力，臻于“良治”的手段
治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调控能力
治理理论强调公共政策直接主体的多元化
公共治理理论强调公共决策权力运行的双向性
治理理路强调政府的政治责任
治理与善治
非政府政策行为者与公共政策
公共利益、民意表达与公共政策
公共利益与公共政策
决策者对公共利益的考量
直接利益和间接利益
现实利益和未来利益
形式利益和内容利益
公共利益和公共代价四种基本类型p（174）
民意表达与公共政策
民意：指民众意愿或民众利益诉求
民意特征
民意表面上是群众意见，实则是个体意见的集合
民意产生于个人利益需求，其形成主要基于民众对自身利益的认识
民意是稳定性与变动性的统一。民意是整体或接近整体的多数人的共同意见或感受
民意有“显性民意”与“潜在民意”之别
民意表达实质是公民民主政治权利的行使
民意表达途径
官方路径（人大 政协 信访制度）
民间路径（基层群众自治组织 社会团体路径）
媒体路径（传统媒体 新兴网络媒体）
专业路径（民意测验 座谈听证以及其他各种民意调查研究活动）
公民与公共政策
公民参与并影响公共政策的途径
以国家主权者的身份，采取公民公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个人权利
通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体；或推荐代表参与政策过程，使政策发生实质性变化
使用各种威胁和抗拒的方式或反对某种政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上议程
通过参加政党或利益集团，借助团队的力量影响政策过程
通过大众传媒互联网以及其他表达自己的认识和意见，提出政策诉求，影响政策制定
采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果
以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动对政策产生某种程度的影响
公民社会、社会团体与公共政策
公共社会及其主体要素——社会团体
社会团体、公民社会对公共政策的作用
政策信息沟通
影响并制约公共决策
稳定公共政策秩序
角色替代
利益集团与公共政策
利益集团是指在利益多元化的社会中，由具有相同或相近的利益诉求和价值观的社会成员自发形成的、有组织的企图影响公共政策和政府立法的社会团体
利益集团的特点
以集团利益为基轴，目标直接而具体
与政党不同，利益集团参与影响政治过程，但并不以夺取和掌握政权为目标
利益集团能及时而直接地反映一定群体的群众诉求和呼声，能与群众保持密切的联系
对公共政策的影响
利益聚集和表达功能
游说
政治捐款
辅助政府决策功能
出台更为契合实际的政策
提供合理的政策建议和参考价值的政策方案
有助于公共政策的顺利出台和有效执行
强化政策监督功能
利益集团自身的缺陷对政策制定和执行产生一定的消极影响，妨碍公共政策问题的解决和目标的实现
政党与公共政策P（182）
大众传播与公共政策
大众传播对公共政策的作用
提出公共问题并推动公共问题认定
监测环境变化，及时发现和提出公共问题
促进信息交流，释放社会多元诉求
制造“焦点效应”，催生热点公共问题
有效影响政策议程的设置
推动公共议程尽快转化为政策议程
价值取向和利益导向的引领者
构建“第二现实”
影响公共政策的抉择
怎样界定非政府政策行为者？
在公共政策决议过程中，非政府政策行为者大多是利益相关者，而且是积极、主动地影响决策的利益相关者
非政府政策行为者影响决策的行为，有助于直接决策者更全面、更系统、更深入地获取政策相关信息
由非政府政策行为者与直接决策者形成的政策社群和政策网络，即可能有助于公共决策的科学化、民主化、法制化，也可能造成少数精英和强势群体垄断公共决策、漠视公共利益
政策过程及理论模型（第六章）
政策过程及阶段划分
政策过程就是政策的生命过程，就是一项政策从问题认定到政策终结的整个运行过程
政策过程常见的形态
直线型
问题认定
建议方案
政策采纳
政策评估
循环型
问题界定
方案设计
方案评估
方案选择
金字塔型
立法机关
行政机关
社会大众及其利益表达组织
同心圆型
政策过程模型
理性主义模型
渐进主义模型
规范最佳模型和混合扫描模型
垃圾桶模型
公共政策和公共工具（第四章）
公共政策的定义
公共权力机关经过政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实施公共利益的方案
产生初始条件
1、公共问题的形成
2、公共权力机关的产生
国家的产生
原始社会末期， 随着私有制的产生和社会分裂为两大对立的阶级，就必然产生以维护法律为职责的机关——公共权力机关，即国家。国家以及履行国家职能的专门组织即政府
3、公共强制机构的出现
现代公共政策
在公共问题的形成过程中，公共参与所起到作用越来越大
现代国家和政治制度的基本理念是主权在民
现代国家和政府越来越注重执行社会管理的职能，而其目的不仅在于维护和巩固政治统治，而是推动经济和社会自身发展
现代公共政策取决于政策过程的科学化和民主化
政策类型
内容特征
元政策（总路线、总方针）
基本政策
部门政策
战略、策略、战术
社会领域不同
政治政策
经济政策
社会政策
教育、科技、文化政策
形式特征
横向形式特征划分
立法决策
中国的人大决策
宪法
基本法律
其他法律
人大决定
美国的国会决策
国家元首决策
行政决策
中国的行政决策
行政法规
行政措施、决定和命令
部门规章
司法决策
中国的司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中
执政党决策
党的政策成为公共政策
直接的形式
党的政策性的文件和主要领导人讲话
间接的形式
使党的主张通过法定程序，变成国家意志
中共中央与国家机构联名发布政策方案
中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过
政府决策以党提出的政策原则为依据
纵向形式特征划分
公共政策和法的区别和联系
相同点
政策和法常常具有同一文本和共同的形式特征
政策和法的制定和执行主体是相同的，都是公共权力机关
法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准
法和政策的制定可以具有相同的程序
不同点（p131）
联系
政策是法的来源和动力，并且对法的制定和执行具有方向性的引导作用
法为政策提供保障，定型化为法律的政策具有更强的稳定性和连续性
公共政策基本功能
管制功能
引导功能
调控功能
分配功能
公共政策本质和基本特征
认识论本质：理论和实践的中间环节
社会本质：公共性与偏好性的对立统一
基本特征
政治性、权威性与强制性
应然与实然的对立统一
回应性与普遍性的统一
公共性与偏好性的统一
政策工具
指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行为、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段
政策工具的类型
二分法
规制性工具
非规制性工具
三分法
强制性工具
管制：规章制度 法律 经济社会管制
公共企业
直接提供
混合型工具
征税与使用者付费
产权拍卖
财政补贴
信息与规劝
志愿性工具
市场
志愿者组织
家庭和社区
四分法
命令性工具
激励性工具
能力构建工具
系统变迁工具
如何选择正确的政策工具
在政策过程的哪一个阶段或者环节上进行政策工具的选择
关于政策工具选择的意义和标准
效用最大化
掌握平衡点
政策工具选择的路径和理论模型
影响政策工具选择的重要因素有哪些？
政策主体（直接主体对政策工具选择起决定性作用）
主观偏好
政治体制
国家或政府能力（限定政策工具选择的幅度和范围）
工具选择的习惯性
政策问题（政策工具的适当性和有效性必须视政策问题而定）
政策问题的性质
政策问题的严重性和复杂性
政策问题的紧迫性
政策目标（指示工具选择的目的和方向）
目标人群的类型
目标人群的社会分裂程度
目标人群的政策参与程度
政策工具的可接受性
政策工具的特性
政策工具基本属性
资源消耗
服务政策目标
政策风险
行动限制
政策实施环境
社会经济的发展
文化、政治制度和法律体系的差异
利益集团、公民社会和政策社群发达的程度
政策工具选择的国际借鉴
