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地方政府与政治
这是一篇关于地方政府与政治的思维导图，主要内容包括：绪论，中国地方政府概述，地方人民政府权力，地方人民政府职能，地方人民政府运行，地方各级人民政府，民族自治地方的人民政府，特别行政区政府，地方人民政府之间的关系，地方人民政府的政治关系，地方人民政府与地方财政。
编辑于2025-05-27 13:06:34- 地方政府
- 地方人民政府职能
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地方政府与政治
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地方政府与政治
绪论
地方政府的界定
学术概念是指除中央政府以外的治理国家部分地域的地域性政府。在中国，地方政府作为一个法定概念，主要指中央政府之下的地方各级人民政府，是地方各级国家权力机关的执行机关和地方各级国家行政机关，并接受上级国家行政机关领导的地域性政府。同时，在中央政府之下，除一般型地方政府之外，还有特殊类型的地方政府。
中国地方政府概述
地方政府的产生与演变
判断：“皇权不下县，县下皆自治”县以下为基层自治组织，历史上的乡里组织不是一级地方政府，而是对县政府实施地方统治的必要补充
中国地方政府的内涵与特征
中国地方政府的内涵
中国地方政府的特征
简答
地方政府角色的双重性
各国地方政府一般都具有执行性职能和领导性职能。从纵向而言，地方政府既具有程度不同的服从性，又具有相对的独立性，一般都扮演着执行与被执行、领导与被领导、调控与被调控、指导与被指导的双重角色。在我国，地方政府具有明显的双重隶属关系，一方面，从属于中央政府，另一方面，从属于同级权力机关
地方政府职权的有限性
管辖地域范围的有限性
从空间上讲，地方政府只能在其所管辖的行政区域内行使权力，不能超越行政区域
从内容上讲，地方政府只能在本行政领域内管理公共事务，而无权干预立法和司法事务
职权边界的法定性
地方政府一般只能在法律专门规定或原则规定的范围内行使权力，否则就是违法
地方政府权力的非主权性
当代中国是单一制国家，国家主权由中央政府行使，地方政府的权力来自中央政府的授予，不具有主权属性，如一国两制
地方政府功能的全面性
地方政府的类型
地方政府的类型划分
按地方制度分类的地方政府
行政型地方政府
自治型地方政府
混合体地方政府
中国
按设置目的分类的地方政府
一般地域型地方政府
民族区域型地方政府
城镇型地方政府
特殊型地方政府
按层级分类的地方政府
高层地方政府
中层地方政府
基层地方政府
地方人民政府权力
地方人民政府权力概述
地方人民政府权力的界定
名词解释
是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、履行政府职能，对自然人、法人和非法人组织施加强制性、支配性的影响，以实现地方经济社会发展目标的强制性力量
地方人民政府权力的性质和特点
性质
人民性
管理性
服务性
特点（6）
执行性
权力的行使过程，就是执行宪法、法律、法规、规章，国家权力机关的决议以及上级人民政府的命令和决定的过程
区域性
限于法定的地域范围；限于法定的事务范围
法定性
权力只能由法律设定
权力只能由法律规定的机关和组织行使
权力的内容必须和法律的规定相一致
权力的行使必须符合法定程序
单方性
行政职权的行使都是单方行为，不必征得行政相对人的同意，其效力的发生也不以行政相对人的意志为转移
优益性
为了使国家、社会、集体和大多数公民的利益能得到合法、适当和及时的保护，通过行政优益权来体现，包括行政优先权和行政受益权
不可随意处分性
地方人民政府必须依照法定要求拥有和行使行政职权，忠实地履行自己的职责，不得对自己的行政职权任意处分
地方人民政府权力的内容
行政立法权
行政命令权
行政许可权
指地方人民政府应行政相对人的申请，经审查，依法准许其从事某种活动的权力
食品卫生管理机关颁发食品卫生许可证；工商行政管理机关颁发营业执照
行政确认权
指地方人民政府对某种法律事实或法律关系加以确定、认可或证明的权力
地方人民政府对土地所有权的确认、对产品质量的确认、对交通事故责任的认定
辨析区别
行政给付权
行政奖励权
行政征收、征用权
行政检查权
行政强制权
行政制裁权
行政合同权
行政司法权
地方人民政府权力的来源
地方人民政府权力的获得与授予
地方人民政府获得权力的方式
影响地方人民政府权力获得的因素P47
外部环境（5）
政治环境
经济环境
社会环境
文化环境
生态环境
内部环境
地方人民政府职能
从注重管制转向注重服务
地方人民政府能力
地方人民政府权力的结构
地方人民政府权力的规范
规范地方人民政府权力的意义
规范地方人民政府权力的内容（5）
规范地方人民政府权力体制
三定：定职能、定机构、定编制
完善行政组织和行政程序法律制度，推进法定化，规范地方人民政府权力纵向结构与横向结构
规范地方人民政府职能
全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，让行政机关法定职责必须为、法无授权不可为
规范地方人民政府决策行为
健全依法决策机制，出台统一的重大行政决策程序制度，明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任
规范地方人民政府执法体制和执法方式
以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标，不断深化行政执法体制改革，进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法技术
规范对地方人民政府权力的制约和监督
中国已经形成一套有自己特色且行之有效的地方人民政府权力制约和监督制度体系，包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监察、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督八个方面
规范地方人民政府权力的原则
地方人民政府职能
地方人民政府职能概述
地方人民政府职能的内涵
名词解释
地方人民政府职能是指受中央人民政府统一领导的，由宪法、法律、行政法规和有关文件所规定的，在一定行政区域内的行政机构及其公务人员根据国家和社会发展的需要，依法对地方社会公共事务进行管理过程中所承担职责和发展功能的总称
地方人民政府职能的基本特性（5）
简答
双重性
地方人民政府既有执行职能，又有领导职能，是由地方人民政府的双重性质决定的，即地方政府一方面是中央人民政府、上级地方人民政府的下级机关；另一方面，地方人民政府是本级人民代表大会及其常务委员会的执行机关
差异性
表现在许多方面，包括职能的内容、标准和水平，行使职能的机构设置、人员构成等。导致差异性的原因有：经济和社会发展水平（根因），国家结构、政治体制、行政体制，自然条件，文化条件等
服务性
政府的公共服务职能主要是由地方政府，尤其是基层政府承担；地方人民政府，尤其是基层政府直接为居民提供公共服务，以建设人民满意的服务型政府为目标
有限性
权限有限，即依法自主决定事项的范围有限
职权受到辖区的限制
公共事务有限，即必须与市场、社会的事务划清界限
规范性
地方人民政府必须依法行使职权，为居民提供法治化、规范化、标准化的公共行政和公共服务
地方人民政府职能的类型
简答
根据地方人民政府行政区划设置目的的划分
一般地域型地方政府职能
单纯出于地域治理需要而设置的一般地方政府所承担的职责和发挥的功能
民族区域型地方政府职能
统一的多民族国家在少数民族聚居地区建立特殊人民政府所承担的职责和发挥的功能
城镇型地方政府职能
在城镇地区专门设置的地方人民政府所承担的职责和发挥的功能
特殊型地方政府职能
除了民族区域型和城镇型人民政府以外的所有其他特殊型地方政府所承担的职责和发挥的功能
林区—湖北省神农架
特区—贵州省六枝
根据地方人民政府职能的性质和内容划分
政治职能及内容
地方人民政府的强力机构通过约束、控制、防御、保卫等手段，维护社会秩序，促进社会和谐稳定的职责和功能
经济职能及内容
地方人民政府在经济发展过程中的职责和功能，主要是如何处理好地方政府与经济发展的关系问题
文化职能及内容
地方政府发展文化事业，提高人民群众精神文化生活水平和提升人民群众文化素质的职责和功能
社会职能及内容
地方人民政府在本地区的社会性事务方面的职责和功能，亦称社会管理职能
根据地方人民政府职能的层级和作用范围划分
高层地方政府职能
中央人民政府直接领导的地方人民政府所承担的职责和发挥功能
中级地方政府职能
介入高层与基层之间的人民政府所承担的职责和发挥的功能
基层地方政府职能
处于层级机构最低层的地方人民政府所承担的职责和发挥的功能
地方人民政府职能定位
地方人民政府职能定位的原则
地方人民政府职能定位的方式与途径
地方人民政府职能的法定化
地方人民政府职能的演变
计划经济体制下的地方人民政府职能
市场经济体制下的地方人民政府职能
地方人民政府职能的转变
地方人民政府职能转变的动因
地方人民政府职能转变的内容
论述
注重政企分开
经济发展的主体力量是市场中的企业和公民，企业和公民才是创造财富的主体。政企分开主要是为市场主体服务，并创造良好的发展环境，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在活力
注重职能分工和权限划分
地方各级人民政府根据层级位置和不同要求分别有了相对明确的职能分工和权限划分
省级政府应加强法律、法规和中央政策的实施工作，制定本区域的经济发展规划
城市地方政府应体现城市管理的特点，加强基础设施建设，进一步完善投资环境
县级政府应切实把职能转向服务与协调，逐步发展小城镇
乡镇政府应进一步推动农业社会化服务体系的发展和完善，规范管理
注重公共服务提供
要求各级地方政府健全基础设施方面的职能及其部门。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平
注重市场监管
要求各级地方政府维护经济秩序，加强市场监督职能，转变监管理念，推进监管现代化，创新监管机制和监管方式，为市场健康运行创造良好秩序，初步形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
注重社会管理
地方政府向社会放权，激发社会活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。
地方人民政府职能的实现
地方人民政府运行
选择、判断、填空
地方人民政府领导体制
地方人民政府领导体制的演变‘
集体负责领导体制
概念
也称委员会制、合议制，是指行政机关法定的决策权、管理权和领导责任由委员会集体承担，全部工作都由委员会集体讨论，根据少数服从多数的原则决定，并由委员会集体负责的一种领导体制
优点
集思广益，代表多方意见；分工合作，有效发挥各自长处；互相监督，可防止独断专行
缺点
责任分散，有功相争，有过相推；行动迟缓，议而不决，决而不行；反应迟钝，争执不休，效率低下
行政首长负责制
概念
亦称首长制或独任制，是指各级人民政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决定权，并对此全面负责的行政领导制度
优点
事权集中，责任明确，指挥有力，行动迅速，行政活动中推诿扯皮现象较少，效率较高
缺点
权力过大，责任过小，缺乏监督，权力和责任严重失衡；易生腐败；法治化程度不高
地方人民政府首长负责制的内涵
首长（由本级人民代表大会选举产生）
法定的首长（8）
由法律规定，省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长
推定的首长
正职领导
三权一责
全面领导权
最后决定权
人事提名权
全面负责任
地方人民政府首长负责制的特点
地方人民政府会议制度
地方人民政府会议制度的主要内容
地方人民政府全体会议和常务会议的功能
决策功能
协商功能
征询功能
地方人民政府会议制度的特点
地方人民政府其他会议形式
地方人民政府行政立法制度
地方人民政府责任制度
地方人民政府公文制度
地方各级人民政府
省级地方人民政府
省级地方人民政府的权力
来源
国家法律赋予的权力——主要是来自《宪法》和《地方组织法》的规定，也有来自其他专门法的授权
地方权力机关——省级人民代表大会及其常务委员会的授权
国家最高行政机关——国务院的授权
分类
执行权
管理权
地方行政立法和制令权
领导和监督权
保护权
省级地方人民政府的职能
省级地方人民政府的机构设置
地市级地方人民政府
地市级地方人民政府的权力
计划单列市
20世纪80年代
沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、西安、成都、重庆（14个）
副省级城市
1994年
杭州、济南、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、西安、成都（15个）
地市级地方人民政府的职能
地市级地方人民政府的机构设置
县级地方人民政府
县级地方人民政府的权力
县级地方人民政府的职能
内容（6）
经济调节职能
市场监管职能
社会管理职能
公共服务职能
生态环境保护职能
促进乡村振兴职能
特点
完整性
政府功能比较完备，在县域内处于总览全局的地位，负有组织、协调、管理辖区内各项事业的重大责任，涵盖了县域内的各个领域
灵活性
多数县级地方人民政府都根据实际情况确定自己的具体职能，相同职能的履行方式也会有所差异
复杂性
既要执行和落实中央人民政府和省、地市级地方人民政府的政策和命令，并转换为具体的县域管理活动。同时，也要形成一定的决策和方案，领导与监督乡镇人民政府贯彻下去
县级地方人民政府的机构设置
乡级地方人民政府
乡级地方人民政府的权力
乡级地方人民政府的职能
内容（4）
促进经济发展、增加农民收入
加强社会管理、维护农村稳定
强化公共服务、着力改善民生
推进基层民主、促进农村和谐
特点
基层性
综合性
执行性
动态性
乡级地方人民政府的机构设置
民族自治地方的人民政府
民族区域自治：是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。前提是国家的集中统一，核心是自治机关行使自治权，根本目的是实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展
民族区域自治制度的产生与特点
民族区域自治制度的形成与发展
1947年内蒙古自治区
1955年10月新疆维吾尔自治区
1958年3月广西壮族自治区
1958年10月宁夏回族自治区
1965年西藏自治区
民族区域自治制度的特点
民族自治地方的人民政府
民族自治地方人民政府的权力
作为一级地方国家行政机关的权力
作为自治机关组成部分的权力
特点（4）
派生性
民族自治地方人民政府是在民族自治地方行使国家行政权力的政府，其权力是中央以法律形式授予的，并非其自身固有
有限性
民族自治地方人民政府拥有的权力都由法律明确规定，非经法定程序不能随意更改和扩大
尽管法律赋予了民族自治地方人民政府某些变通或停止执行权，但都被严格限定在一定范围内，且不得与中央制定的法律法规相抵触
执行性
作为一级国家行政机关，必须执行本级人民代表大会及其常委委员会的决议，执行上级国家行政机关的决定和命令
整体性
民族自治地方人民政府享有一般地方人民政府权力的同时，还享有自治权，是两种权力的有机结合
民族自治地方人民政府的职能
维护国家统一和领土完整
推动各民族共同繁荣和发展
经济自主权和财政自主权
促进民族平等和团结
继承和发展民族文化
民族自治地方人民政府的机构设置
特别行政区政府
“一国两制”构想和特别行政区的建立
“一国两制”构想的原因和实现
“一国两制”构想的由来
“一国两制”名词解释
一个国家两种制度。”一国“是指在中华人民共和国内，香港、澳门、台湾是国家不可分割的一部分，是直辖于中央人民政府的地方行政区域；”两制“是指在”一国“之内，国家主体实行社会主义制度，香港、澳门、台湾实行资本主义制度。
“一国两制”构想的实现
“一国两制”构想下特别行政区的设立
特别行政区与中央的关系
中央依法行使全面管治权
特别行政区依法实行高度自治
行政管理权
立法权
独立的司法权和终审权
如何理解特别行政区实行高度自治是有限的自治
其限度在于
自治的程度取决于中央的授权。中央授予特别行政区多少权力，特别行政区就有多少权力，不存在“剩余权力“
严格按照宪法、基本法和有关规定办事，绝对不能随意扩大自治权力
特别行政区需要履行对国家和中央人民政府的原则性义务，这是在“一国两制”的框架下必须承担的责任，是为了维护国家主权、安全和发展利益，也是为了保持香港、澳门长期稳定发展。
特别行政区政府的地位和特点
地位
特点（3）
高度自治性
高度法治化
高度服务性
香港特别行政区政府
香港特别行政区政府的权力
香港特别行政区政府的职能
香港特别行政区政府的机构设置
澳门特别行政区政府
澳门特别行政区政府的权力
来源
全国人民代表大会和中央人民政府的授予，服从中央人民政府的领导，接受中央人民政府的监督
特征（3）
高度自治性
行政主导性
市政机构成为政府权力的延伸
内容
行政管理权
法规制定权
财政编制权
对外事务权
澳门特别行政区政府的职能
政治职能
对外防止国外势力渗透，对内维持特区秩序
经济职能
文化职能
社会职能
澳门特别行政区政府的机构设置
行政长官：年满四十周岁、居住连续满二十年；主要官员：居住连续满十五年
地方人民政府之间的关系
地方人民政府间纵向关系
指基于国家结构形式和政府管理层次，以中央和地方关系为依托，地方人民政府之间在纵向上所形成的各种上下隶属关系
类型
不同层级地方人民政府之间的关系
上级人民政府主管部门与下级人民政府或对口的政府部门之间的关系
地方人民政府纵向关系的主要内涵
具体内涵
纵向权力关系
纵向层级关系
纵向职能关系
表现形式
领导与被领导
指导与被指导
监督与被监督
影响要素
国家的基本性质
国家机构组织原则
国家结构形式
地方人民政府间纵向关系的演变
地方人民政府间纵向关系的改革
地方人民政府间横向关系
地方人民政府间横向关系的基本形式
竞争
含义
就是地方人民政府为了更好地推动本地经济社会的发展，满足本地人民不断增长的公共需求，相互之间为获得并维持有效的资源、创造良好制度环境而表现出来的你追我赶的行为关系。
形式
要素竞争
是指地方人民政府围绕着各种有形和无形的发展要素展开的竞争，最重要的要素是技术、人才和资金
机制竞争
是指地方人民政府在选择规则或规则体系方面展开的竞争行为。良好的机制供给是一个社会进步的重要标志，也是经济发展的基础条件。
服务竞争
是指地方人民政府为了不断满足公共需求，提升公共服务质量而呈现出来的竞争行为。一是在公共服务的数量和质量方面的竞争；二是在公共服务的效率方面的竞争。
合作
地方人民政府间横向关系的演变
地方人民政府的政治关系
地方人民政府与中共地方党委的关系
演变
规范
党政关系规范的原则
坚持党的领导的原则
依法规范和依法实施的原则
保障政府独立行使职权的原则
党政关系规范的内容P212
地方党委推荐和管理重要政府干部
党管干部
地方党委决定本行政区域内重大事务
地方党委在政府各部门中设立党组
地方党委对政府工作进行对口管理
地方人民政府与地方人民代表大会的关系
演变
规范
实质
产生与负责的关系
地方政府由地方各级人民代表大会选举产生，是地方人民代表大会的执行机关
决定与执行的关系
人民代表大会决定的事情交由政府去组织实施，政府是人民代表大会专门的执行机关
监督与被监督的关系
地方各级人民政府要求对本级人民代表大会负责并报告工作，接受其监督
内容
明确地方人民代表大会与地方人民政府的职责
落实地方人民代表大会选举或罢免地方政府组成人员的权力
保障地方人民代表大会出台地方性法规的权力
落实地方人民代表大会审议地方政府工作的权力
完善地方人民代表大会监督地方政府工作的权力
地方人民政府与地方人民政治协商会议的关系
地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系
演变
规范
地方人民政府与地方人民团体的关系实质
协同关系
桥梁和纽带的关系
人民团体历来是党和政府联系工人阶级和人民群众的桥梁和纽带
助手与辅助的关系
人民团体承担着协助政府联系、组织、协调各自类别的群众的任务，承担着统一战线整合力量、协调关系的功能
协作与合作的关系
地方人民团体与地方人民政府相互合作与协作，参与地方政府的工作
地方人民政府与地方社会组织的关系实质
协作与参与关系
补位与承接的关系
地方社会组织是地方政府职能转变的重要承接者，对地方政府的职能进行补位，承接地方政府的部分职能
协作与参与的关系
地方人民政府发挥地方社会组织的，倾听和了解地方民意，对地方事务进行科学决策和执行
规范地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系的内容
地方人民政府与地方公民参与的关系
演变
规范
原则
人民民主原则
依法依规原则
有序参与原则
良性互动原则
内容
保障公民对地方政府活动的知情权
知情权是指公民对地方政府掌握的信息依法享有知悉的权利，是公民的一项基本政治权利，是参与权、表达权和监督权的前提和基础
保障公民对地方政府活动的参与权
公民对地方公共事务的参与权是指公民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理地方事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权利
保障公民对地方政府活动的表达权
要求公民在参与地方公共事务管理中充分行使表达权
保障公民对地方政府活动的监督权
监督权是指公民有监督国家机关及其工作人员的公务活动的权利，包括批评权、建议权、控告权和检举权等
地方人民政府与地方财政
地方财政概述
地方财政
概念
地方财政是国家财政的重要组成部分，是地方政府为实现其职能而开展的以其为主体无偿取得一部分社会产品或国民收入分配的经济活动
特征
公共性
强制性
无偿性
地方性
人民性
职能
资源配置职能
地方人民政府通过财政活动提供公共服务、完善基础设施、提供社会救助等方面内容，目的是满足公共需求，弥补市场缺陷
收入分配职能
地方人民政府运用各种财政和税收手段对不同收入居民进行二次分配，缩小居民收入差距，促进社会公平正义
稳定经济职能
地方人民政府运用多种政策工具调节经济运行、稳定地方物价、实现充分就业，进而推动地方经济的稳定和发展
地方财政体制
地方预算
地方财政与预算管理
地方人民政府与地方财政的关系
地方人民政府在地方财政中的地位
地方人民政府在地方财政中的作用
不同层级地方人民政府与地方财政关系
地方财政收支
地方财政收入
地方财政支出
地方财政收支的特点
论述
地方财政收入的特点
完整性
政府的一切均需纳入财政收入体系，由政府部门统一管理，不允许政府各部门独自建立不受财政约束的收入管理体系
层次性
按照“一级政府、一级财政”的原则，我国地方人民政府的财政收入体系同样具有较为明显的层次性特征
法定性
地方财政收入可以分为税收收入、费收入、转移性收入、财产和经营性收入、借款收入等多种类型。但不论是哪种收入的获取，都必须依据相应的法律法规进行
无偿性
作为财政收入的税费缴纳主体的单位或个人，在地方人民政府获取财政收入后，不需要直接对缴纳个体或组织进行偿还
地方财政支出的特点
目的性
地方财政支出是地方人民政府为履行职能而进行的资金分配使用活动，具有非常明确的目的性和指向性。地方财政支出会根据每年实际情况进行有计划的分配安排
公共性
地方财政作为国家财政的重要组成部分，其支出的一切活动都是围绕满足地方公共需要而展开的。财政支出的这种公共性特征同时要求其具有公平性的特点
效益性
虽然政府活动并不以营利为目的，但在地方财政支出的安排过程中仍要求尽可能小的消耗获取尽可能多的经济或社会效益。如在少的投入下，确保市场效益的最大化，又如政府投资希望充分提高效率
民主性
充分反映“取之于民，用之于民”的财政支出原则。地方人民政府的财政支出内容必须切实反映辖区居民的需要，财政支出类型应建立在充分的民意基础之上
地方财政体制改革