什么是宏观经济政策

宏观经济学专业课中，关于宏观经济政策的梳理及名词解释，包括了宏观经济政策的定义、目标和分类，结构清晰，逻辑连贯。

宏观经济政策

• 宏观经济政策定义
  • 宏观经济政策可以表述为，政府为了增进整体经济福利、改善整体经济运行状况，以达到一定的财政目标，而对宏观经济领域进行的有意识的干预。
• 宏观经济政策的目标
  • 四种目标
    • 充分就业
      • 这是宏观经济政策的第一目标
      • 重视充分就业的原因
        • 周期性失业是一国政府应予以关注的重要宏观经济问题。
        • 周期性失业是可以消除的，即当周期性失业为正时，政府可以通过财政政策和货币政策扩张经济予以减少或消除。
        • 失业总被认为会给社会及失业者本人和家庭带来损失，失业给失业者本人及家庭在物质生活和精神生活上带来了莫大痛苦，也使社会损失了本来应当可以得到的产出量。
    • 价格稳定
      • 西方国家的通货膨胀已经无法完全消除，因此大部分西方国家已把一般的轻微通货膨胀的存在，看作基本正常的经济现象。
      • 宏观经济政策的第二个目标
      • 定义
        • 价格稳定是指价格总水平的稳定，它是一个宏观经济概念。（价格稳定，不是指每种商品的价格固定不变，而是指价格指数的相对稳定，即不出现通货膨胀。）
      • 价格稳定成为宏观经济政策目标的原因
        • 通货膨胀对经济有不良影响
    • 经济持续均衡增长
      • 如何维持较高的增长率，已实现充分就业是西方国家宏观经济政策追求的目标之一。
      • 定义
        • 经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长，通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。
    • 平衡国际收支
      • 平衡国际收支成为宏观经济政策目标的原因
        • 一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。当一国国际收支处于失衡状态时，就必然会对国内经济形成冲击，从而影响该国国内的就业水平、价格水平及经济增长。
  • 实现财政目标的方法
    • 政府运用的各种政策手段必须相互配合、协调一致，如果财政当局与货币当局的政策手段和目标发生冲突，那么就达不到理想的经济效果，甚至可能偏离政策目标更远。
    • 政府在制定目标时不能追求单一目标，而应该综合考虑，否则会带来经济上和政治上的副作用。因为经济政策目标相互之间不但存在互补性，也存在一定的冲突，如充分就业与价格稳定之间就存在两难选择
    • 他考虑政策本身的协调和对时机的把握程度。
• 宏观经济政策的分类
  • 需求管理政策（主要）
    • 财政政策
      • 定义
        • 财政政策是政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。
          • 变动税收是指改变税率和税收结构
            • 1⃣️经济萧条时，政府采用减税措施，给个人和企业多留些可支配收入，以刺激消费和投资需求从而增加生产和就业。尽管这又会增加对货币的需求，使利率上升，私人投资受到一定影响，削弱减税对增加这种需求的作用，但总的来说国民收入还是增加了。 2⃣️高收入者边际消费倾向较低，低收入者边际消费倾向较高，因而改变所得税结构，使高收入者增加些赋税负担，使低收入者减少些负担，同样可以起到刺激社会总需求的作用。
          • 变动政府支出指改变政府对产品与劳务的购买支出以及转移支付。
            • 1⃣️在经济萧条时，政府扩大对产品和劳务的购买，多搞些公共建设，就可以扩大私人企业的商品销路，还可以增加投资刺激总需求。尽管这样做会增加对货币的需求，从而使利率上升，影响一些私人投资，但总的来说生产和就业还是增加。 2⃣️政府还可以通过投资税收抵免或加速折旧等办法给私人投资以津贴，直接刺激私人投资，增加生产和就业。
          • 经济萧条时，政府可以采用减税增加政府支出等扩张性财政政策；而在经济高涨通货膨胀率上升的太快时，政府也可以采用增税、减少政府支出等紧缩性财政措施与控制物价上涨。
      • 财政的构成
        • 政府收入
          • 税收
            • 定义
              • 税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。
            • 基本特征
              • 强制性
              • 无偿性
              • 固定性
            • 分类
              • 按课税对象分类
                • 财产税
                  • 主要指对不动产即土地和土地上建筑物等所征收的税。遗产税一般包含在所得税中。
                • 所得税
                  • 对个人和公司的所得征税。
                    • 在西方政府税收中，所得税占有很大比重，因此所得税税率变动对经济社会会产生重大影响。
                • 流转税
                  • 对流通中产品和劳务交易的总额征税。增值税是流转税的主要税种之一。
              • 按收入中被扣除的比例分类
                • 累退税
                  • 税率随征税客体总量增加而递减的一种税
                • 累进税
                  • 西方国家的所得税多属于累计税。
                  • 税率随征税客体总量增加而增加的一种税。
                • 比例税
                  • 比例税是税率不随增税客体总量变动而变动的一种税。即按固定比例从税收中征税，多适用于流转税和财产税。
                • 这三种税通过税率的高低及其变动来反映赋税负担轻重和税收总量的关系。 （因此税率的大小及其变动方向对经济活动，如个人收入和消费会产生很大的影响。）
            • 税收乘数
              • 一般来说降低税率，减少税收，都会引致社会总需求增加和社会产出的增加，反之则引起社会总需求和社会产出的降低，因此在需求不足时可采取减税措施来抑制经济衰退，在需求过旺时可采取增税措施来抑制通货膨胀。
              • 一种是通过税率的变动对总收入的影响
                • 就税率而言，由于所得税是税收的主要来源，因此改变税率主要是改变所得税的税率。
              • 另一种是税收绝对量的变动对总收入的影响
              • 因此税收作为财政工具，将被用来调节社会需求时，既可以通过改变税率来实现，也可以通过改变税收总量来实现，如通过一次性减税来达到刺激社会总需求增加的目的。
            • 税收可作为实行财政政策的有力手段的原因
              • 税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段，因此税收具有强制性，无偿性，固定性三个基本特征，正因为如此税收可作为实行财政政策的有力手段之一。
          • 公债
            • 定义
              • 公债是政府对公众的债务或公众对政府的债权。（它不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。）
            • 包括
              • 中央政府的债务（又称国债）
              • 地方政府的债务
            • 政府借债的行为。
              • 短期债
                • 短期在一般通过出售国库券取得，主要进入短期资金市场（货币市场），利率较低，期限一般为3个月，6个月和一年三种。
              • 中期债
              • 长期债
              • 中长期债一般通过发行中长期债券取得，期限在一年以上5年以下的为中期债券，期限在5年以上的为长期债券。 中长期债券利率也因时间长风险大而较高，是西方国家资本市场（长期资本市场）上最主要的交易品种之一。
            • 公债是政府实行宏观调控的财政政策工具的原因
              • 政府债券的发行，一方面能够增加财政收入，影响财政支出，属于财政政策
              • 另一方面又能包括货币市场和资本市场在内的金融市场的扩张和紧缩起重要作用，影响货币的供求，从而调节社会的总需求水平。
        • 政府支出
          • 定义
            • 政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，有许多具体的支出项目构成
          • （主要）构成
            • 政府购买
              • 政府购买支出是决定国民收入大小的重要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减，政府购买支出对整个社会总支出水平具有十分重要的调节作用。在社会总支出水平过低时，政府可以提高购买支出水平，如举办公共工程，增加社会整体需求水平，与此同衰退进行斗争。反之，当总收支出水平过高时，政府可以采取减少购买支出的政策，降低社会总体需求，以此来抑制通货膨胀，因此变动政府购买支出水平是财政政策的有利手段。
              • 定义
                • 政府购买是指政府对产品和劳务的购买，如购买军需品、购买激光办公用品、发放政府雇员报酬、实施公共项目、工程所需支付等都属于政府购买。
              • 定位
                • 政府购买是一种实质性支出，有着产品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和购买力是国民收入的一个组成部分。因此政府购买支出是决定国民收入大小的重要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。
              • 政府购买支出水平是财政政策的有利手段的原因
                • 政府购买支出是决定国民收入大小的重要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减，政府购买支出对整个社会总支出水平具有十分重要的调节作用。在社会总支出水平过低时，政府可以提高购买支出水平，如举办公共工程，增加社会整体需求水平，与此同衰退进行斗争。反之，当总收支出水平过高时，政府可以采取减少购买支出的政策，降低社会总体需求，以此来抑制通货膨胀，因此变动政府购买支出水平是财政政策的有利手段。
            • 政府转移支付
              • 既然转移支付是政府支出的重要组成部分，因此转移支付也是一项重要的财政政策工具，他同样能够通过转移支付乘数作用与国民收入，但乘数效应要小于政府购买支出乘数效应。 一般来讲，在总支出不足时，失业会增加，这使政府应增加社会福利费用，提高转移支付水平，从而增加人们的可支配收入和消费支出水平，社会有效需求因而增加。在总支出水平过高时，通货膨胀率上升，政府应减少社会福利支出，降低转移支付水平，从而降低人们的可支配收入和社会总需求水平。 除了失业救济养老金的福利费用外，其他转移支付项目如农产品价格补贴也因此经济风向而改变。
              • 定义
                • 政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。
              • 定位
                • 转移支付是一种货币性支出，政府在付出这些货币时并无相应的产品和劳务的交换产生，是一种不宜取得生产出来的产品和劳务作为报酬的支出。因此转移支付不能算做国民收入的组成部分，他所做的仅仅是通过政府在将收入在不同社会成员之间进行转移和重新分配，全社会的总收入并没有变动。
              • 转移支付是一项重要的财政政策工具的原因
                • 转移支付是政府支出的重要组成部分，因此转移支付也是一项重要的财政政策工具。它能够通过转移支付乘数作用与国民收入，但乘数效应要小于政府购买支出乘数效应。 一般来讲，在总支出不足时，失业会增加，这使政府应增加社会福利费用，提高转移支付水平，从而增加人们的可支配收入和消费支出水平，社会有效需求因而增加。在总支出水平过高时，通货膨胀率上升，政府应减少社会福利支出，降低转移支付水平，从而降低人们的可支配收入和社会总需求水平。
      • 自动稳定与斟酌使用
        • 西方国家经济周期性波动与西方财政制度与财政政策对经济的自动调节与主动调节有关系。
          • 自动调节
            • 自动调节指西方财政制度本身有着自动地抑制经济波动的作用，即自动稳定器。
          • 主动调节
            • 主动调节省政府有意识地实行所谓反周期的相机抉择的积极财政政策。
        • 自动稳定器
          • 定义
            • 自动稳定器，亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入的冲击的体制，能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在经济衰退时期自动减轻经济萧条，无需政府采取任何行动。
          • 财政政策的内在稳定经济的功能通过三项制度得以发挥
            • 政府税收的自动变化
              • 经济衰退时
                • 此时国民产出水平下降，个人收入减少；在税率不变的情况下，政府税收会自动减少，留给人们的可支配收入也会自动地少减少一些，从而使消费和需求也自动地少下降一些。在实行累进税的情况下，经济衰退使纳税人的收入自动进入较低纳税档次，政府税收下降的幅度会超过个人收入下降的幅度，从而可起到抑制衰退的作用。
              • 经济繁荣时
                • 此时失业率下降，人们的收入自动增加，税收会随个人收入的增加而自动增加，可支配收入也就会自动地少增加一些，从而使消费和总需求自动地少增加一些价，实行累进税的情况下，繁荣使纳税人的收入自动进入较高的纳税档次，政府税收上升的幅度会超过个人收入上升的幅度，从而起到抑制通货膨胀的作用。
            • 政府转移的自动变化，包括政府的失业救济和其他社会福利支出
              • 经济出现衰退与萧条时
                • 此时失业增加，符合救济条件的人数增多，失业救济和其他社会福利开支就会相应增加，这可以抑制人们收入特别是可支配收入的下降，进而抑制消费需求的下降。
              • 经济繁荣时
                • 此时失业人数减少，失业救济和其他福利费支出也会自然减少，从而抑制可支配收入和消费的增加。
            • 农产品价格维持制度
              • 经济萧条时
                • 此时国民收入下降，农产品价格下降，政府依照农产品价格维持制度，按支持价格收购农产品，可使农民收入和消费维持在一定水平上。
              • 经济繁荣时
                • 此时国民收入水平上升，农产品价格上升，这时政府减少对农产品的收购并抛售农产品，抑制农产品价格的上升，也就抑制了农民收入的增长，从而也就减少了需求量的增长。
            • 三者都是财政政策的内在稳定器和应对经济波动的第1道防线。
        • 斟酌中使用的财政政策
          • 定义
            • 政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价，稳定的充分就业水平，这就是斟酌使用的或权衡性的财政政策。
          • 补偿性财政政策
            • 定义
              • 交替使用的扩张性和紧缩性财政政策被称为补偿性财政政策。
                • 扩张性财政政策
                  • 当认为总需求非常低，既出现经济衰退时，政府应当削减税收，降低税率，增加支出，或双管齐下以刺激总需求
                • 紧缩性财政政策
                  • 当认为总需求非常高时，既出现通货膨胀时，政府应增加税收或削减开支以抑制消费
            • 凯恩斯主义的相机抉择的“需求管理”
              • 核实采取扩张性财政政策和紧缩性财政政策，应由政府对经济的形式加以分析权衡，斟酌使用。由于凯恩斯分析的是需求不足型萧条经济，因此他认为调节经济的重点要放在总需求的管理方面。凯恩斯主义者认为，当总需求水平过低、产生衰退和失业时，政府应采取刺激需求的扩张性财政政策；当总需求水平过高，产生通货膨胀时，政府应采取抑制总需求的紧缩性财政政策，简言之要逆经济分项形式。
          • 斟酌使用的财政政策的作用有局限性
            • 时滞
              • 发现总需求的变化，变动财政政策以及乘数作用的发挥，都需要时间
            • 不确定性
              • 乘数的大小难以准确的确定
              • 政府必须预测总需求水平，通过财政政策的作用达到预定目标究竟需要多少时间，而这一时间总需求特别是投资可能会发生戏剧性的变化，这可能导致决策失误。
            • 外在的不可预测的随机因素的干扰。
            • 财政政策的“挤出效应”问题
            • 实行积极的财政政策时必须要全面考虑这些因素的影响，尽量使其效果接近预期目标。
      • 工人财政和预算盈余
        • 功能财政
          • 定义
            • 根据权衡性财政政策，政府实施财政方面的积极政策，主要是为了实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤子。这样的财政为功能财政。
        • 预算赤字
          • 预算赤字是政府财政支出大于收入的差额实行扩张性财政政策即减税和扩大政府支出就会造成预算赤字
        • 预算盈余
          • 预算盈余是政府收入超过支出的余额，实行紧缩性财政政策及征税和减少政府支出，会产生预算盈余。
    • 货币政策
      • 定义
        • 货币政策是货币当局即中央银行通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策。
          • 1⃣️扩张型货币政策：经济萧条时，增加货币供给，一方面可降低利率刺激私人投资，另一方面货币供给增加，可直接支持企业扩大投资金额刺激消费。 2⃣️紧缩型货币政策：在经济过热通货膨胀率太高时，可紧缩货币供给量，以提高利率，抑制投资和消费，使生产和就业减少或增加慢一些。
    • 财政政策和货币政策的影响
  • 供给管理政策
    • 人力政策
    • 收入政策等
• 浮动主题
  • 扩张性财政政策，要使总需求增加，会使流通的货币量增加。
  • 实行紧缩性财政政策，就要使总需求减少，就使货币流通减少。