司法责任制改革

"司法改革新视角：智能系统如何守护公平正义？ 围绕司法责任制改革核心，聚焦审判质效偏离分析系统构建，通过相似案件推荐、量刑辅助等6大智能功能实现个案预警与纠偏重点解决指标设置中重定量轻定性、区域差异忽视等6类问题，划分公正、效率、效果三类审判指标严格区分司法惩戒（定性）与质效监督（定量），明确法官问责主体地位，将违纪行为与违法裁判纳入监督体系，最终提升司法公信力"

司法责任制改革

• 问责主体
  • 法院？(指标删减)
    • 子主题
  • 法官
    • 立案
    • 审判
      • 独任
      • 合议庭
      • 审判委员会
      • 专业法官会议
    • 执行
• 任务1
  • 阶段目标：形成审判质效偏离度分析系统
    • 年度办案偏离
      • 审判质量偏离
      • 审判效率偏离
      • 审判效果偏离
      • 综合质效偏离
        • 综合偏离：绩效考评，年度偏离达到预警值的合理说明 三分：制定有针对性的督促办法
        • 监督（说明）+绩效考评+责任？（只要是对法官不利的处置或评价，都应当算广义上的责任制，绩效考核不要放进来，不算责任，只有减等的才算）
    • 个案偏离（预警？）
      • 1.参照数据更宽泛（不局限于年度参照值） 2.单独设计预警系统，建立配套技术 3.非司法追责目的，法官个人的预警和纠偏，避免追责
      • 未结案件预警
      • 已结案件预警（重点专项，再审信访案件？比对违法裁判行为）
      • * 相似案件推荐（贵州个案预判，参考四类案件） * 法律知识推送 * 量刑辅助 * 文书纠错 * 刑附民调解辅助决策 * 量刑偏离预警
        • 个案预警、及时纠偏
  • 审判质效监督（定量）
    • 审判公正指标
      • 基础指标
        • a. 违法审判率
        • b. 二审改判发回重审率（错误）
        • c. 一审判决案件改判发回重审率（错误）
        • d. 立案变更率
        • e. 执行回转率（新增）
        • f. 生效案件改判发回重审率
        • g. 对下级法院生效案件再审改判发回重审率
        • h. 拟删除
          • 违法执行率
      • 参照性指标
        • 算法不同
        • 裁判文书质量
          • 形式瑕疵
          • 内容瑕疵
    • 审判效果指标
      • 基础指标
        • a.重复信访率
        • b.信访投诉率（涉诉类）
        • c.检察院抗诉、建议再审率
        • d.法院提起再审
        • e.申诉率
        • 一审服判息诉率
        • 调解案件申请执行率
        • 信访投诉结案率
        • 执行标的到位率
        • 裁判主（自）动履行率
        • 实际执行率
        • 拟删除
          • 调解率？
          • 撤诉率？
      • 参照性指标
        • 案件敏感度等级指数
          • 群体性 社会性 民族、宗教性 反复性 政治性 关注性性
        • 公众满意度
          • 以问卷调查形式展开，主要针对重大敏感，社会关注度较高的案件
    • 审判效率指标
      • 基础性指标
        • 1.超审限未结比
        • 2.延长审限未结比
        • 法定期限立案率
        • 法定（正常）审限内结案率
        • 结案均衡度
        • 平均审理时间指数
        • 法官年度结案总数
        • 拟删除
          • 法院年人均结案率
          • 法官年人均结案数
          • 一审简易程序适用率
          • 当庭裁判率
      • 参照性指标
        • 案件复杂度等级指数
          • 刑事
            • （1）存在罪与非罪争议的案件 （2）存在此罪与彼罪定性争议的案件 （3）存在检察机关决定不起诉可能的案件 （4）涉嫌2个以上罪名的案件 （5）3人以上的共同犯罪案件 （6）申诉或申请再审案件 （7）涉嫌严重社会危害性的案件 （8）涉嫌《刑法修正案》规定的新罪名案件
          • 民事
            • （1）涉及3个以上法律关系或3项以上诉讼请求的案件； （2）一方当事人提出管辖异议的案件； （3）任意一方当事人人数在3人以上的或《民事诉讼法》第53条、54条、55条所规定的共同诉讼、集团诉讼等案件； （4）一方证据在20件以上或双方证据在30件以上证据繁多的民事案件或涉案事实时间跨度超过3年以上的案件； （5）按照审判监督程序审理的再审或抗诉案件； （6）与行政法律关系或刑事法律关系有交叉的民事案件； （7）刑事申诉或刑事再审中的附带民事诉讼案件； （8）审判机关在律师事务所所在的地级市以外的案件； （9）诉讼过程中未采取财产保全措施的执行案件和公证债权文书的执行案件； （10）开庭审理超过4次以上或一个审理时间超过18个月的案件；
          • 行政
            • （1）行政诉讼原告在3人以上的案件； （2）被诉行政行为与民事或刑事法律关系交叉的案件； （3）因涉及知识产权、海商海事、税收等专业的行政诉讼案件； （4）申诉或再审的案件。
          • 综合
            • 1.由中级以上（含中级）人民法院管辖的一审案件 2.符合法院、检察院、公安、司法行政等机关重大、疑难、复杂案件标准的案件 3.引起社会普遍关注、具有较大社会影响的案件 4.新类型案件 5.涉外或涉港、澳、台的案件 6.办案机关决定需要其他专业人士参与1.由中级以上（含中级）人民法院管辖的一审案件 7.涉及3个以上法律关系或争议焦点的案件 8.异地办理（即在律师事务所所在地级市行政区划以外办理）的非明显简易的案件 9.涉案标的额大 10.证据采信存疑 11.法律适用困难 12.案件审理期限较长 13.合议庭成员意见分歧重大的案件，但由一般翻译与鉴定人员参与的简易案件除外
  • 质效指标瑕疵与优化
    • 1.重共性轻差异（区域性差异等）——注重指标选取的组合化、模块化及权重分配 2.重定量轻定性——增加定性指标（定性转定量——复杂敏感） 3.重整体轻个案——整体偏离、个案偏离 4.重内部轻外部——引入社会公众评价 5.指标设置的合理性——避免指标设定的负面影响（调解率、结案率） 6.权重分配的科学性——重要等级划分&比例划分
• 任务2
  • 司法惩戒（定性）
    • 违法裁判（途径）
      • 《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》26条
      • （1）审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的； （2）违反规定私自办案或者制造虚假案件的； （3）涂改、隐匿、伪造、偷换和故意损毁证据材料的，或者因重大过失丢失、损毁证据材料并造成严重后果的； （4）向合议庭、审判委员会汇报案情时隐瞒主要证据、重要情节和故意提供虚假材料的，或者因重大过失遗漏主要证据、重要情节导致裁判错误并造成严重后果的； （5）制作诉讼文书时，故意违背合议庭评议结果、审判委员会决定的，或者因重大过失导致裁判文书主文错误并造成严重后果的； （6）违反法律规定，对不符合减刑、假释条件的罪犯裁定减刑、假释的，或者因重大过失对不符合减刑、假释条件的罪犯裁定减刑、假释并造成严重后果的； （7）其他故意违背法定程序、证据规则和法律明确规定违法审判的，或者因重大过失导致裁判结果错误并造成严重后果的。
    • 违纪行为
      • 《人民法院工作人员处分条例》
      • 政治纪律
      • 办案纪律
        • 立案、审判、执行风险节点（参照海南省高院）
      • 廉政纪律
      • 失职行为
• 目标：提升审判质效与司法公信力