国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

这是一篇关于国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议的思维导图，主要内容包括：一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，三、建立现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局，六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议1

• 一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期
  • （1）“十四五”时期我国发展取得重大成就
    • 经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进
    • 科技创新成功丰硕，新质生产力稳步发展
    • 全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大
    • 全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施
    • 文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩
    • 民主保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固发展
    • 绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善
    • 国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定
    • 国防和军队建设取得重大发展
    • “一国两制”实践深入推进
    • 中国特色大国外交全面拓展
    • 全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高
    • 我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局
  • （2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的地位
    • “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础
  • （3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化
    • 从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变动交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。
    • 从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转化任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。
• 二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标
  • （4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想
    • 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”、协调推进“四个全面”战略布局,统筹国际国内两个大局，坚持稳中求进总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
  • （5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则
    • 坚持党的全面领导
    • 坚持人民至上
    • 坚持高质量发展
    • 坚持全面深化改革
    • 坚持有效市场和有为政府相结合
    • 坚持统筹发展和安全
  • （6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标
    • 高质量发展取得显著成效
    • 科技自立自强水平大幅提高
    • 进一步全面深化改革取得新突破
    • 社会文明程度明显提升
    • 人民生活品质不断提高
    • 美丽中国建设取得新的重大发展
    • 国家安全屏障更加巩固
• 三、建立现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
  • （7）优化提升传统产业
    • 推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、 纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力
    • 提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备公关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。
    • 推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。
    • 增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。
    • 优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。
  • （8）培育壮大新兴产业和未来产业
    • 着力打造新型支柱产业。
    • 实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。
    • 完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新型产业规模化发展。
    • 前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子技术、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
    • 创新监管方式，发展创新投资，建立未来产业投入增长和风险分摊机制。
    • 促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。
  • （9）促进服务业优质高效发展
    • 实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服 务业高品质、多样化、便利化发展。
    • 提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。
    • 健全服务业统计监测体系。
  • （10）构建现代化基础设施体系
    • 加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。
    • 适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。
    • 完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。
    • 健全多元化、韧性强的国际运输通道系。
    • 优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设 施。
    • 加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。
    • 推进城市平急两用公共基础设施建设。
• 四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
  • （11）加强原始创新和关键核心技术公关
    • 完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
    • 突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务
    • 加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。
  • （12）推动科技创新和产业创新深度融合
    • 统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应 用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。
    • 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。加大政府采购自主创新产品力度。
  • （13）一体推进教育科技人才发展
    • 建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和大才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。
  • （14）深入推进数字中国建设
    • 健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工科能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。光将监管，推动平台经济创新和健康发展。
• 五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局
  • （15）大力提振消费
    • 深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
  • （16）扩大有效投资
    • 保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
  • （17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点
    • 统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。
• 六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力
  • （18）充分激发各类经营主体活力
    • 坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。
  • （19）加快完善要素市场化配置体制机制
    • 促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
  • （20）提升宏观经济治理效能
    • 强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。
    • 发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
    • 加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。建设安全高效的金融基础设施。稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中心。全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。