导图社区 烟草专卖管理师(二级) 第一章 证件管理
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二级 第 一 章 证件管理
11许可证管理
111行政许可知识
特征
依申请行为
赋权性行为
管理性行为
要式行政行为
种类
普通许可
认可
核准
登记
特许
形式
许可
审批
审核
备案
行政审批四种形式
112行业内政策审批
烟草行业行政许可项目
烟草行业非行政许可审批项目
国务院决定予以保留的行政许可项目
国务院决定予以保留的非行政许可审批项目
项目
零售许可证发放 县级局或地市局
准运证许可证发放 省级以上局或其授权的机构
批发企业许可证发放 国家局、省局
生产企业许可证发放 国家局
批发企业机构变更审批 国家局或省局
设立烟叶收购站点审批 地市局
其他事项审批 国家局
113零售点合理布局规划
原则
1. 依法行政
制订程序合法
规划内容合法
2. 科学规划
控制过密区域
扩大农村覆盖
3. 均衡发展
4. 服务社会
满足消费需求
关注特殊群体
保护未成年人
标准
以较为稳定、相对独立的市场区域单元为标准:适合于城镇的街道小区
以消费层次和消费能力为标准:适合特殊消费区域场所
以行政村或自然村的分布及入口数量为标准:适合农村地区
以零售点业态分类为标准:适用于大型城市
以法律法规禁止性规定为标准:基于安全因素不适宜经营卷烟的和中小学校周围
遵循要求
不得根据当地总人口事先设定零售户持证总数
不得将电话订货、电子结算、物流配送作为发证条件
对守法经营的社会弱势群体、优抚对象,放宽办证条件,做好服务
主题标准与模式
以街道、小区功能为标准
以消费层次和消费能力为标准
以自然的街道及人员集聚为标准
以零售业态分类为标准
以法律法规禁止性规定为标准
遵循的要求
不得依当地总人口预设零售户持证总数
不得将电话订货、电子结算、物流配送作为办证条件
对守法经营的社会弱势群体适当放宽办证条件
合理布局规划的模式
距离控制模式
优点
平衡消费便利性与避免恶性竞争
缺点
距离标准难统一、测量易生误差
总量控制模式
易出现阶段过密 / 过疏、数量上限确定难、许可停滞
负面清单模式
契合市场准入改革趋势,营造公平竞争环境
无法穷尽禁止情形、与法规衔接难、易致区域布局失衡
合理布局规划的调研
调研方式及方法
调研方式:走部门、查市场、访商户、问群众
调研方法:文献资料调查法、问卷调查法、市场观察法
调研指标及内容
专卖管理方面的信息
卷烟营销方面的信息
辖区基本信息
人口数量
交通状况
经济发展
消费能力
相关法律法规规章政策规定
合理布局规划的审查
法治审查机构:县级以上烟草专卖行政部门
审查内容:法律合规性、职权范围、程序合法性等
审查结果:合法则听证,违法则限期修改
合理布局的制订 - 听证
流程:确定组织者→制订方案→拟定规则→确定参加人员→发布公告→完善程序→举行听证→案卷报批
关键角色:主持人、陈述人、记录员、代表(10 - 20 名)、旁听人
要求:2/3 以上参会人出席,笔录签字存档
法律责任
未依法履职、索贿受贿、违法办证等行为,将被行政处分甚至追究刑事责任
合理布局规划备案
备案机构:报上一级专卖局法规部门,20 日内完成
备案材料
1. 备案报告
2. 正本
3. 制订说明
4. 其他需要提交的材料
备案程序
调整修订:依实际情况进行
合理布局规划生效
生效:备案登记日起算
办理情况分析相关知识
持证户档案归类:建立普通、特殊群体、重点监管、无证经营等档案
报表要求:数字真实、内容完整、及时编制
分析报告撰写:包含办理情况、问题及建议,要求数据客观、分析科学
12准运证 - 到货确认
到货确认原则
调入单位按 “谁订货、谁确认、谁负责” 执行,不一致时双方共同确认
依据准运证和入库扫码信息确认
保存与期限
凭证材料保存 3 年
确认期限:准运证签发至有效期满 3 日内,逾期需申请延期
监督检查
企业负责人为第一责任人,省级专卖局负责人为督导第一责任人
未按期确认将被通报批评并处分责任人
卷烟准运证统一管理新规定 - 到货确认
适用范围:区分实物与准运证同时确认、仅准运证确认、不做到货确认、不开准运证的情形
管理流程:申请→审批→准运证制作→到货确认(出口 30 日内完成)
卷烟纸、烟叶确认原则
卷烟纸:分级确认、共同负责
烟叶:进口 / 片烟由调入方确认,国产原烟 “共同确认、工业主导”
卷烟识别码核验新模式
概念:准运证与实物扫码信息自动关联,实现到货确认集成
应用:2012 年 12 月 1 日起,覆盖工业、进出口等合同及物流场景