农建发〔2025〕3号-农业农村部关于印发《高标准农田建设质量管理办法》的通知

这是一篇关于农建发〔2025〕3号-农业农村部关于印发《高标准农田建设质的思维导图，主要内容包括：第一章 总则，第二章 项目储备库质量管理，第三章 立项质量管理，第四章 项目招标投标和合同质量管理，第五章 项目建设过程质量管理，第六章 项目验收和建后质量管理，第七章 质量监督前期，第八章 附 则，发文机关：农业农村部 发文字号：农建发〔2025〕3号。

农建发〔2025〕3号-农业农村部关于印发《高标准农田建设质量管理办法》的通知

• 一、目的 稳步提升耕地质量 牢牢守住耕地保护红线 二、任务 改革完善耕地占补平衡管理 建立以省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制 强化耕地总量管控和以补定占管理
• 一、 第一章 总则
  • 第一条 制定依据
    • 根据《建设工程质量管理条例》等法律法规以及《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》、《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》 (国办发〔2019〕50号)、《农田建设项目管理办法》(农业农村部令 2019年第4号),制定本办法。
  • 第二条 适用范围
    • 本办法适用于中央资金(含中央财政转移支付资金、 中央预算内投资、国债等)支持及地方政府投入的高标准农田建设项目(包括新建和改造提升)的质量管理。新型农业经营主体或 农村集体经济组织等自主组织实施的农田建设项目质量管理，可 参照本办法相关要求执行。
  • 第三条 工作机制
    • 高标准农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。严格落实“中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级 政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、 资金使用、运营管护等负主体责任”的规定。
  • 第四条 各级职责
    • 农业农村部负责指导监督全国高标准农田建设质量管理工作。
    • 省级农业农村部门组织开展本行政区高标准农田建设质量管理工作，制定质量管理制度和标准，规范从业单位质量管理行为，加强质量管理业务培训和指导，开展质量监督核查等。
    • 市级农业农村部门加强本行政区高标准农田建设项目立项评审、竣工 验收等环节质量控制和实施过程质量监督等。
    • 县级农业农村部门 加强本行政区高标准农田建设日常质量监督管理，指导督促参建 主体和运营管护主体履行责任，开展合同履约评价等。
    • 高标准农田建设质量管理相关的重大事项和重要情况应按程 序报告农业农村部。
  • 第五条 管护
    • 地方农业农村部门要会同有关部门坚持先建管护机 制、后建工程项目，探索建立投资、建设、运营、管护有效衔接机制， 分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确管护内容和标准，鼓 励高标准农田经营主体通过自主投工筹资、购买服务等方式开展 运营管护。
  • 第六条 项目法人制
    • 高标准农田建设项目实行项目法人责任制。项目法 人对其实施的高标准农田建设项目质量负总责，对项目的初步设 计、招标采购、施工建设、举牌验收等承担组织和监督职责。
    • 承担项目测绘、勘察、设计、施工、监理、材料(设备或构配件) 供应、评估评审、质量检测等任务的单位依照法律法规和合同约定对各自承担的技术服务、工程和产品质量负责。
  • 第七条 推动耕地质量保护提升、生态涵养和田园生态改善 有机融合，提升农田生态功能。鼓励使用符合标准的绿色环保新 技术、新工艺、新材料和新设备建设高标准农田。
  • 第八条 项目法人、设计和施工单位应当广泛征求高标准农 田建设项目所在乡镇、农村集体经济组织、村民及其他利益相关方 的意见建议，并吸纳合理意见。
• 二、 第二章 项目储备库质量管理
  • 第九条 地方农业农村部门要建立高标准农田建设项目储备库制度。县级农业农村部门负责建设、维护和管理本区域高标准 农田建设项目储备库。县级以上地方农业农村部门逐级汇总管理 本区域高标准农田建设项目储备库。
  • 第十条 纳入高标准农田建设项目储备库的项目应满足但不 限于以下要求：
    • 1. 符合农田建设规划
    • 2. 项目选址、区域范围、建设规模、建设内容和资金需求科 学合理；
    • 3. 项目区土地权属清晰、地类属性符合要求，当地群众积极支持改善项目区农业生产条件；
    • 4. 地块相对集中连片，水源相对有保障，具有较完备的农 田灌排骨干工程条件，建设后能有效改善生产条件，提高粮食产能，真正实现旱涝保收、高产稳产；
    • 5. 具备立项后及时组织实施的条件。
  • 第十一条 地方农业农村部门应综合考虑规划布局、水源保 障、基础设施现状、连片面积、建设周期、资金投入、农民意愿、实施 效益等因素，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件 地区、粮食产量高和增产潜力大地区的永久基本农田规划储备项 目，明确已纳入高标准农田建设项目储备库项目的优先序。
  • 第十二条 高标准农田建设项目储备库实行动态管理。
    • 1. 县级农业农村部门应提前谋划本区域高标准农田建设项目， 对符合入库要求的项目及时入库。除因自然灾害严重损毁外，严 禁同一地块重复申报新建或改造提升项目套取建设资金。
    • 2. 县级以上地方农业农村部门应规范项目库管理，加强入库项目信息审核，并定期分析研判项目库运行情况，对已立项实施或因情况变化不符合入库要求的项目及时出库。
• 三、 第三章 立项质量管理
  • 第十三条 高标准农田建设项目应在完成实地测绘和必要的勘察并获取项目区耕地数量与质量状况、地类属性、农田设施运行现状的基础上，充分考虑本地水土资源条件和生产实际需要，编制项目初步设计文件，严禁不到现场凭空设计。
  • 第十四条 县级农业农村部门、高标准农田建设项目法人应组织对测绘、勘察、耕地质量等级评价、设计等单位的外业工作成果进行审核。
  • 第十五条 高标准农田建设项目现状图测绘文件比例尺应能够准确反映项目区现状并满足田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等工程设计和施工精度要求。
  • 第十六条 高标准农田建设项目设计文件应以提升项目区粮食产能为首要目标，坚持把建设重点放在田内，以“一平”(田块平整)、“两通”(通水、通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，明确建设内容和质量要求、投资和效益目标等。不得脱离实际提高田间道路等修建标准，严禁违规建设楼堂馆所、形象工程、政绩工程等国家政策禁止的内容，以及数字化大屏幕等非高标准农田设施。
  • 第十七条 省级农业农村部门会同有关部门，结合本地实际，按照有关法律法规、部门规章及相关政策要求，确定项目审批主体。项目审批主体应按规定组织评审项目设计文件，采取审核文本、现场核实等方式，严格对设计依据、建设方案、设计标准、概算编制、效益分析等内容的合规性、科学性、合理性、可行性和设计文件及附件材料的完整性、真实性加强审查，评审专家要明确给出符合性评价意见，必要时可对申报、勘测、设计单位开展面对面质询。省级农业农村部门按照不低于10%的比例对已批复的初步设计开展抽查。
  • 项目评审专家和第三方评审机构的选取应实行回避制度。
• 四、 第四章 项目招标投标和合同质量管理
  • 第十九条 高标准农田建设项目实行招标投标制。县级农业农村部门会同有关部门依法依规加强高标准农田建设招标投标和采购管理，强化公开公示、过程监管和事后监管。
  • 第二十条 招标人(招标代理机构)应严格审查投标单位和 人员的违法违规失信行为记录，严禁有围标、串标、违法分包和转 让等不良行为记录，以及有违规出借资质行为的单位参与投标。
    • 招标文件应根据项目建设规模、建设任务、建设标准、工程质 量、耕地质量、进度要求等因素合理确定招标条件、划分标段和评 标办法，避免标段划分过小过散。招标文件中应明确与质量有关 的参数、标准、工艺流程等具体要求，根据项目实际情况合理确定 总工期、关键节点工期及相应质量目标，并将其作为合同的重要条 款进行约定，加强全过程质量控制。投标人应具备项目实施需要 的专业技术人员、投标所需资质，严禁通过受让、租借或挂靠资质 等违规获取投标资格。省级农业农村部门应因地制宜确定本行政 区高标准农田建设项目设计、施工、监理等参建主体资质要求，严格资质管理。
  • 第二十一条 各地应积极探索务实有效的高标准农田建设评 标模式，建立健全电子招投标系统和监管系统，鼓励采用远程异地 电子评标、异地在线评审，项目法人、招标代理机构、评标专家与投 标主体间相互匿名，防止围标串标、人为干预、明招暗定、中标价格 虚高、恶意低价中标等行为。
  • 第二十二条 高标准农田建设项目实行合同管理制。
    • 项目测绘、勘察、设计、施工、监理、材料(设备或构配件)供 应、评估评审、质量检测等业务应当签订合同。合同文件应当有相 应质量条款，将质量目标分解到每个阶段、相关工序，并明确相关 参建单位的违约责任，确保质量可控。
    • 项目测绘、勘察、设计、监理等相应承担单位不得转包(让)或 分包任务，施工单位不得转包或违法分包任务。
• 五、 第五章 项目建设过程质量管理
  • 第二十三条 项目法人在高标准农田建设项目开工前应组织 设计、监理、施工单位和项目区所在乡镇、农村集体经济组织、农民 代表进行图纸会审和技术交底。设计单位应做好施工过程的技术 指导、设计变更等后续服务工作。施工和监理单位应严格执行设 计文件要求，确保设计意图在施工中得以落实。任何单位和个人 不得擅自修改、变更项目设计文件。
  • 第二十四条 凡进入高标准农田建设项目施工现场的建筑材料、构配件、设备和肥料等应具有产品质量出厂合格证明或技术标 准规定的进场试验报告。施工单位、监理单位应对原材料和中间 材料见证取样和送检，并对构配件、设备和肥料等进行抽检，未经 检验或经检验不合格的，不得投入使用。
  • 第二十五条 高标准农田建设项目施工单位应严格按照国 家、地方、行业有关工程建设法律法规、技术标准以及设计文件和 合同要求进行施工，严禁擅自降低标准，缩减规模。施工单位应加 强各专业工种、工序施工管理，严格执行工程验收制度，未经验收 或质量检验评定不合格的，不得进行下一个工种、下一道工序施 工。施工单位应加强隐蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，应 通过项目法人、设计、监理单位检查验收，并绘制隐蔽工程竣工图。 隐蔽工程未经验收或验收不通过的，不得隐蔽。施工单位应及时 建立完整、可追溯的施工资料和技术档案。对出现施工质量问题 的工程或验收不合格的工程，施工单位应负责返修或重建，并确保 工程质量。
  • 第二十六条 高标准农田建设项目实行工程监理制。项目监 理单位应按合同约定和监理规范采取旁站、巡视、平行检验等多种 形式开展全过程监理，加强施工材料质量、隐蔽工程施工、单项工 程验收等关键环节监理，对施工现场存在的质量、进度、安全等问 题及时督促整改并复查。监理单位应及时收集、整理、归档监理资 料，按约定期限如实向项目法人及县级农业农村部门报告工程施 工进度、工程质量、安全生产和相关控制措施。监理单位不得与被监理工程的施工单位以及原材料、中间产品和设备供应商等单位 存在隶属关系或者其他利害关系，不得与项目法人或者被监理工 程的施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量。
  • 第二十七条 施工现场关键材料进场及关键工序、关键部位、 关键隐蔽工程验收时，项目法人、设计、施工、监理单位应在现场显 著位置进行举牌验收，参与验收人员签名确认结果。具体实施举 牌验收的材料、工序、部位和工程由省级农业农村部门结合实际明确 。
  • 第二十八条 县级农业农村部门、项目法人应组织对施工人 员、监理人员开展资质审查和备案，采取随机抽检等方式加强对施 工、监理履职情况和工程质量情况的监督，严禁监理单位与施工单 位串通、监理走形式走过场等现象。
  • 第二十九条 高标准农田建设实施计划和已批复的初步设计 不得擅自调整，项目实施过程中，建设地点、建设工期、建设内容、 单项工程设计、建设资金等发生变化确需调整的，按照“谁审批、谁 调整”的原则，依据有关规定办理审核批复。
    • 由于自然灾害、地质情况变化、国土空间规划调整和实施国家 重大建设项目等因素导致高标准农田建设项目无法实施的，项目 审批主体应加强审查，根据需要及时终止项目建设。项目终止审 查结果应向社会公示(涉及国家秘密的内容除外),公示期一般不 少于5个工作日。终止项目应按程序报农业农村部备案。
• 六、 第六章 项目验收和建后质量管理
  • 第三十条 地方农业农村部门应按照高标准农田建设项目竣 工验收办法要求，严格开展验收工作。要先组织农户、设施使用人 对项目设施进行试用，试用符合要求后再开展验收工作。验收内 容应覆盖项目涉及所有地块、工程，重点核查建设内容数量、工程 实体质量、设备设施试运行情况和群众满意度等内容。严禁不到 现场核实、照图验收、按资料验收、按比例验收等不规范验收行为。 对验收发现的问题，地方农业农村部门要督促有关责任方及时整 改到位。省级农业农村部门应按照一定比例对当年竣工项目进行 抽验复核。
  • 第三十一条 高标准农田建设项目完工后，施工单位应向项 目法人出具质量保修书、主要工程与设备使用说明书。质量保修 书中应明确质量保修期、保修范围和内容、保修责任和经济责任 等。工程与设备使用说明书应明确使用要求、操作规程、运行管 理、维修与保养措施等。
  • 第三十二条 地方农业农村部门应在高标准农田建设项目竣工后，依据相关政策要求和《高标准农田建设评价规范》(GB/T 33130)、《耕地质量等级》(GB/T 33469)等技术标准，组织开展高 标准农田项目分等定级评价，划分耕地质量等级、测算粮食产能。 在评价基础上，分区分类开展高标准农田认定，认定结果可作为高标准农田建设政策制定、规划设计、任务安排等活动的参考依据。
  • 第三十三条 高标准农田建设项目竣工验收通过后，项目法 人应及时按有关规定办理资产交付手续。地方农业农村部门应组 织建立高标准农田建设项目建后管护长效运行机制，落实管护资 金，监督落实管护责任。
  • 第三十四条 地方农业农村部门应加强高标准农田建设项目 档案管理，建立完整的项目档案，及时按照有关规定对项目档案进 行收集、整理、组卷、存档。项目档案保存期限不应短于工程设计 使用年限。具备条件的地方，要通过全国农田建设综合监测监管 平台实行高标准农田建设项目信息电子化管理。
  • 第三十五条 地方农业农村部门应依据《耕地质量等级》 (GB/T 33469)、《耕地质量监测技术规程》(NY/T 1119)等，持续跟 踪耕地质量变化情况，指导管护主体加强高标准农田后续培肥，稳 定提升地力。
• 七、 第七章 质量监督前期
  • 第三十六条 各级农业农村部门应建立健全农田建设工程质 量监督检验体系。农业农村部按规定通过抽检、挂牌督办等方式 开展高标准农田建设质量监督。地方农业农村部门应建立完善第 一时间发现问题、核实情况、快速处置机制，强化审计、监督等反映 的有关问题整改落实，加强高标准农田建设质量监督。
    • 建立高标准农田工程质量例行检查制度。农业农村部和省级 农业农村部门开展常态化抽检，每年抽取一定比例的在建项目和已建项目进行检查，及时公布抽检结果，通报典型问题。工程质量 抽检可以通过政府购买服务的方式实施。
    • 鼓励地方农业农村部门利用遥感、航测、大数据分析等现代信 息技术对高标准农田建设项目实行全程动态监管。
  • 第三十七条 地方农业农村部门应依托全国农田建设综合监 测监管平台，加强高标准农田建设项目各阶段信息上图入库填报 审核把关，提高报送质量，准确填报开工、建设进展、地理信息等。
  • 第三十八条 地方农业农村部门依法依规开展高标准农田建 设从业机构信用评价，记录并公开高标准农田建设项目测绘、勘 察、设计、施工、监理、材料(设备或构配件)采购、评估评审、质量 检测等从业单位和人员的违法违规失信行为信息，会同有关部门 按规定程序将失信记录纳入信用评价管理体系，加大违规失信行 为惩戒力度。
  • 第三十九条 鼓励引导农户、新型农业经营主体参与高标准 农田建设，支持将农民质量监督员纳入公益性岗位，开展建设质量监督 。
  • 第四十条 项目法人应在项目区明显位置设立项目公示标 牌，加大高标准农田建设信息公开力度，加强高标准农田投诉举报 .热线等群众反映问题渠道的日常维护，主动接受社会监督。
  • 第四十一条 各级农业农村部门应将高标准农田建设质量监 督结果作为项目绩效评价和有关考核等的重要内容，实行奖优罚劣。质量监督结果与高标准农田建设任务安排相挂钩。
  • 第四十二条 地方农业农村部门会同有关部门建立健全高标 准农田建设工程全周期责任倒查和终身追责机制。高标准农田建 设质量管理工作中存在违法违规问题的，应依规依纪依法追究相 关人员责任。对发生重大工程质量问题的，应依法追究规划设计、 施工、监理等参建单位及其相关人员责任。
• 八、 第八章 附 则
  • 第四十三条 本办法自发布之日起施行。《高标准农田建设 质量管理办法(试行)》(农建发〔2021〕1号)同时废止。
• 九、 发文机关：农业农村部 发文字号：农建发〔2025〕3号 来源： 主体分类： 公文种类： 成文日期：2025年4月23日
• 十、 官方文件解读
  • 上级文件
• 十一、 替换的文件
  • 农建发〔2021〕1号--《高标准农田建设质量管理办法）（试行）》废止