第二章 公共政策系统

13672公共政策导论，分为三个主要部分：政策系统的外部环境、政策系统的内在结构、政策系统的循环过程。有助于理解公共政策系统的复杂结构和运行机制。

第二章 公共政策系统

• 第一节 政策系统的外部环境
  • 一、理解政策环境
    • 系统论/政策环境和政策系统的关系
    • 1、政策环境决定和制约者政策系统，起着主导性的作用
    • 2、政策系统影响并改变着政策环境，对政策环境具有反作用
  • 二、政策环境的构成
    • 1、经济技术环境
      • (1)是制定和执行公共政策的基本出发点。
      • (2)经济实力和技术水平是政策制定和实施的基本物质条件。
      • (3)影响着公共政策系统的政策目标取向。
    • 2、政治法律环境
      • (1)决定着公共政策系统的政治倾向。
      • (2)决定着公共政策系统的运行方式。
      • (3)还决定着公共政策的合法化程度。
    • 3、社会文化环境
      • (1)决定着政策系统自身的范围和限度
      • (2)决定着公共政策系统运行所需的伦理和心理条件
    • 4、自然生长环境
      • (1)自然生态环境影响着公共政策系统的政策选择。
      • (2)保护自然生态环境是公共政策系统面临的一项重要任务。
    • 5、国际环境
      • (1)影响公共政策系统的价值选择。
      • (2)影响公共政策系统的决策依据。
• 第二节 政策系统的内在结构
  • 一、政策行动主体
    • 1、政策行动主体的特性
      • (1) 政策行动主体具有具体性。
      • (2)对应性。
      • (3)代理性。
      • (4)能动性。
      • (5)社会历史性。
    • 2、政策行动主体的构成
      • (1)政策行动个体和行动群体（个体主体与团体主体）
      • (2)政策制度内主体与制度外主体（主导者或决定者、介入者、参与者）
      • (3)政策制定主体、执行主体与评估主体（政策规划、制定主体，政策实施、执行主体，政策评估主体）
      • (4)政策的国家公共法权主体、社会政治法权主体和社会非法权主体
  • 二、公共决策体制
    • 1、公共决策体制的构成
      • (1)决断子系统
        • 1.界定决策问题：界定决策问题。(政策制定的首要环节)
        • 2.确立决策目标
        • 3.设计决策方案
        • 4.选择决策方案
      • (2)咨询子系统
        • 1.协助决断子系统界定决策问题，确立决策目标
        • 2.为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法
        • 3.对公共决策实施进行跟踪反馈分析
      • (3)信息子系统
        • 1.收集信息
        • 2.加工处理信息
        • 3.传递信息
      • (4)监控子系统
    • 2、公共决策权力的配置
      • (1)首长制与委员会制
        • 1.首长制又称一长制或独任制（指最高决策权归某个人单独掌握）
        • 2. 委员会制又称合议制（最高决策权力由两人以上的委员会集体行使并由集体负责）
      • (2)集权制与分权制
        • 集权制：最终决定权集中于上级机构的体制
        • 分权制：指下级机关在其管辖权内拥有自主权，上级无权干涉
• 第三节 政策系统的循环过程
  • 一、公共政策的过程特性
    • 1.政策过程是模糊性与清晰性的统一
    • 2.政策过程是延续性与间断性的统一
    • 3.政策过程是规范性与非规范性的统一
    • 政策过程本质上是利益重新分配过程
  • 二、公共政策的运行周期
    • 1、系统分析理论
    • 2、政策过程理论
    • 3、间断—均衡模型