事业单位考试行政管理

事业单位考试最新版行政管理知识笔记，包括事业单位人事管理条例、行政职能、行政组织、管理理论代表人物等内容。

行政管理

• 事业单位人事管理条例
  • 概述
    • 原则
      • 党管干部，党管人才
    • 方针
      • 民主，公开，竞争，择优
    • 管理方式
      • 分级分类管理
    • 管理权限
      • 中央事业单位人事综合管理部门负责全国
      • 县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区
        • 组织部
        • 人社局
    • 上岗及聘用
      • 应当面向社会公开招聘
      • 除外
        • 国家政策性安置（军转干）
        • 按照人事管理权限，由上级任命
        • 涉密岗位
      • 岗位应当具有明确的名称，职责任务，工作标准和任职条件
    • 2014年7月1日开始实行
    • 事业单位的功能实际上就是提供公共事业产品，提供公共事业产品是事业单位产生和存在的基本条件
    • 事业单位的特征
      • 服务性
        • 最基本最鲜明的特征
      • 公益性
      • 知识密集性
    • 事业单位不属于政府机构
    • 事业单位把社会效益放在第一位的前提下，要处理好社会效益和经济效益的关系
  • 聘用合同
    • 合同期限
      • 事业单位与工作人员订立聘用合同，期限一般不低于三年
      • 初次就业的，订立三年以上聘用合同，试用期为12个月
      • 对调任、转任、军队转业干部安置为聘任制公务员或委任制公务员转为聘任制公务员的，用人机关不得约定试用期
    • 退休
      • 连续工作满十年，且距法定退休年龄不足十年前
      • 应当与其订立聘用制退休的合同
    • 解除聘用合同 （单位开除）
      • 事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日
      • 事业单位工作人员一年内累计旷工超30个工作日
      • 事业单位工作人员年度考核不合格，且不同意调整工作岗位
      • 事业单位工作人员连续两年年度考核不合格
      • 事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同
    • 解除聘用合同 （自己离职）
      • 事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位
      • 双方对解除聘用合同另有约定的除外（最低服务期）
  • 岗位分类
    • 管理岗位
      • 适应增强单位运转效能，提高工作效率，提升管理水平的需要
    • 专业技术岗位
      • 符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业和提高专业水平的需要
    • 工勤技能岗位
      • 适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足单位业务工作的实际需要
  • 考核和培训
    • 重点考核内容
      • 工作绩效
    • 考核类型
      • 平时考核
      • 年度考核
      • 聘期考核
    • 考核结果
      • 年度考核
        • 优秀，合格，基本合格，不合格
      • 聘期考核
        • 合格，不合格
    • 培训
      • 应按照所在单位要求参加岗前培训，在岗培训，转岗培训和完成特定任务的专项培训
  • 奖励和处分
    • 原则
      • 奖励坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主
    • 奖励
      • 嘉奖，记功，记大功，授予荣誉称号
      • 坚持定期奖励和及时奖励相结合，以定期奖励为主
    • 处分
      • 警告，记过，降低岗位等级或者撤职，开除
      • 警告：6个月 记过：12个月 降低岗位等级或者撤职：24个月
    • 拓展
      • 党员内部处分
        • 警告
        • 严重警告
        • 撤销党内职务
        • 留党察看
        • 开除党籍
          • 五年内不得入党
  • 工资福利和社会保险
    • 工资
      • 基本工资
      • 绩效工资
      • 津贴补贴
    • 社会保险
      • 依法参加社会保险
  • 人事争议处理
    • 法律依据
      • 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
      • 企业：《劳动合同法》
    • 争议处理
      • 可以申请复核，提出申诉，原机关复核，事业单位人事综合管理部门申诉
      • 不可起诉复议
  • 回避情形
    • 与本人有利害关系的
    • 你本人近亲属有利害关系的
  • 拓展
    • 管理岗
      • 分1—10级
    • 专业技术岗
      • 分1—13级
        • 1到7级：高级岗位
        • 8到10级：中级岗位
        • 11到13级：初级岗位
• 行政职能
  • 概述
    • 又称政府职能，指国家行政机关应承担的责任和所发挥的功能作用
  • 政府的基本职能
    • 政治职能
      • 阶级专职职能
        • 对犯罪分子进行制裁
      • 军事保卫职能
        • 国防
      • 社会治安职能
        • 打击犯罪
      • 民主政治职能
        • 选举
      • 国际交往职能
        • 国与国之间的外交
    • 经济职能
      • 计划指导职能
        • 制定经济计划和规划
      • 培育和完善市场机制职能
        • 反垄断反不正当竞争
      • 宏观调控职能
        • 运用财政政策和货币政策
      • 服务职能
        • 服务市场主体（企业）
      • 检查监督职能
        • 市场监管
    • 文化职能
      • 发展科学技术的职能
        • 发展体育事业的职能
      • 发展教育的职能
      • 发展文化事业的职能
      • 发展卫生事业的职能
      • 具有较强的专业性，技术性，服务性
    • 社会职能
      • 社会服务职能
        • 指对公民的服务
      • 社会保障职能
        • 五重社会保障体系
      • 环境保护职能
        • 生态职能
      • 人口控制职能
        • 控制人口数量和质量
  • 政府只能在公共行政中的重要地位表现为
    • 政府职能满足了公共行政的根本要求，政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向
    • 政府职能是政府机构设置的根本依据
    • 政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键
    • 政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准
• 行政组织
  • 领导机关
    • 从中央到地方的各级行政首脑机关
      • 人民政府
  • 职能机关
    • 负责组织和管理，某一方面行政事务的机关
      • 教育部，体育部
  • 参谋咨询机关
    • 为领导机关出谋划策
      • 智囊团，研究中心
  • 信息机关
    • 从事信息收集加工
      • 信息中心，统计部门
  • 监督机关
    • 对行政机关负责监督检查
      • 审计部门
  • 派出机关
    • 政府根据需要授权委派的代表机关
      • 街道办
    • 派出机构：派出所，税务所
  • 辅助机构
    • 办公厅，办公室
  • 拓展
    • 组织规模=管理×幅度
      • 员工素质越高，管理幅度越大
      • 领导素质越高，管理幅度越大
    • 精干效能原则
      • 机构，人员，程序，要精干
      • 效能的基础和前提是精干
      • 效能=质量+效果
• 管理理论代表人物
  • 科学管理理论
    • 泰勒
      • 科学管理之父
  • 组织管理理论
    • 法约尔
      • 现代经营管理之父
    • 马克斯•韦伯
      • 组织理论之父
  • 人际关系管理理论
    • 梅奥
      • 社会人理论
        • 物质利益对于调动人们的生产积极性，只有次要意义而良好的人际关系，在这方面起决定性作用
        • 霍桑实验：人被关注时会改变自己的行为
  • 激励理论
    • 赫茨伯格林
      • 双因素理论
        • 激励—保健理论
        • 满意因素：为使人得到满足和激励的因素
        • 不满意因素：容易使人产生意见和消极行为的因素，即保健因素
      • 双因素理论
        • 激励因素：调动人们的积极性
          • 自我实现
            • 工作本身，成就，责任，成长和发展
          • 尊重
            • 赏识，提升地位
        • 保健因素：只能消除不满情绪
          • 社交
            • 人际关系，公司政策与管理，监督
          • 安全
            • 工作条件等
          • 生理
            • 金钱
  • 马斯洛需求层次理论
    • 生理的需要
      • 空气食物水分
    • 安全的需要
      • 稳定安全受到保护的环境
    • 归属与爱的需要
      • 社交希望与他人建立情感联系
    • 尊重的需要
      • 希望得到他人的尊重与认可
    • 自我实现的需要
      • 追求人生目标和个人价值
• 行政监督
  • 概念
    • 各类监督主体对各种行政行为所实施的监察督促和控制活动
    • 行政监督最根本的特征是依法监督
    • 行政监督的主体
      • 各类监督主体
    • 行政监督的对象
      • 行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为
  • 行政监督体系
    • 内部监督
      • 一般监督
        • 层级监督
      • 专门监督
        • 审计监督
      • 行政监督的第一道防线，也是最直接，最迅速的监督
    • 外部监督
      • 立法监督
        • 立法机关
      • 司法监督
        • 司法机关
      • 党政监督
        • 中国共产党及各民主党派
      • 社会监督
        • 广大人民群众和社会团体
        • 公民监督：最经常最普遍的监督
      • 监察监督
        • 监察委员会
        • 纪律委员会是党内监督
    • 日常监督
      • 自上而下和自下而上两种形式
        • 行政机关或行政领导上级对下级机关及其行政人员实施的监督
          • 河南人民政府对郑州人民政府
    • 职能监督
      • 政府各职能部门在自己职权范围内，对其他部门所实施的监督
        • 财政部对各部委，各地区
    • 主管监督
      • 单级政府的工作部门对下级政府相应的工作部门所实施的监督
        • 国务院各部委和直属机构对地方各级人民政府相应的工作部门进行了监督
        • 县级地方人民政府工作部门对地方各级人民政府相应工作部门进行的监督
  • 行政领导方式的分类
    • 按照行政领导者的领导作风分类
      • 专断式领导方式
        • 效率较高
      • 民主式领导方式
        • 一起讨论
      • 放任式领导方式
        • 权力下放，分权式领导
    • 根据行政领导者对权力的控制程度分类
      • 集权式
        • 优点：政令统一，效率高
        • 缺点：地方政府积极性减弱，无创新
      • 分权式
        • 优点：积极性高，具体问题具体分析
        • 缺点：政令不统一，各自为政
      • 均权式
        • 均衡，理想化
    • 根据行政领导者工作重心不同分类
      • 重人式领导方式
        • 关系导向
      • 重事式领导方式
        • 任务导向
      • 人事并重式领导方式
• 行政决策
  • 概括
    • 行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位
    • 行政决策是行政管理的前提和依据，是公共行政管理成败的决定因素
    • 行政决策主导着公共行政管理的全过程，而不是初级阶段
    • 领导的本质是影响力
    • 行政决策的特点
      • 行政主体特定性
      • 行政决策内容广泛性
      • 行政决策执行强制性，权威性
  • 行政决策的种类
    • 风险分类
      • 确定性决策
        • 决策者对自然状态和客观条件能确定，决策目标明确，对决策实施结果确定
      • 风险性决策
        • 对自然状态和客观条件比较清楚，比较明确决策目标，要实现决策目标，必须冒一定风险
      • 不确定性决策
        • 最近状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策结果不能控制和预测
    • 问题的重复程度
      • 程序性决策
        • 有法可依，有章可循，对决策有先例可参考
          • 常规性决策或例行性决策或定型化决策，结构性较强，重复性的决策
      • 非程序性决策
        • 无法可依，无章可循，无先例可参考
          • 是非结构性的，非重复性的决策
            • 例外原则
          • 比如新产品开发，产品结构调整
    • 重要程度
      • 战略性决策
        • 关系企业全局和长远发展的重大问题决策
      • 战术性决策
        • 为实现战略决策，解决某一问题做出的具体决策，短期之内
          • 如企业原材料和机器设备的采购
          • 如生产销售的计划
          • 如商品的进货来源人员的调配
        • 战术性决策一般由企业中层管理人员作出
    • 决策人数
      • 个人决策
        • 由行政领导人一个人所做出的决策，这是政府系统内常见的决策方式和类型
      • 集体决策
        • 由行政领导集体所做出的决策，少数服从多数
  • 行政决策的规则
    • 全体一致规则
      • 全部同意一票否决制
    • 少数决策规则
      • 行政领导负责制，首长负责制
    • 简单多数规则
      • 不过半
    • 绝对多数规则
      • 要过半
  • 管理者必备的三项技能
    • 技术技能
      • 对基层管理者很重要
    • 人际技能
    • 概念技能
      • 对高层管理者很重要
  • 备选方案数量
    • 开关：2个
    • 旋钮：3个
  • 过程
    • 确定目标
    • 拟订方案
    • 确定方案
    • 实施方案
  • 目标管理
    • 计划，执行，检查，检讨和改进
    • 制定目标的原则
      • 明确性，衡量性，可完成性，实际性，时限性
    • 目标管理需要的逻辑步骤
      • 目标的设置：制定目标
      • 实现目标过程的管理：实施目标
      • 测定与评价所取得的成果：评价目标
• 行政管理的职能
  • 计划职能
    • 行政管理运作程序的首要职能，管理的核心
    • 预测未来制定实施方案
  • 领导职能
    • 组织，指挥，协调和监督下属人员完成领导任务。包括决策，选人用人，指挥协调等
    • 是管理过程的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是取得管理效率和效果的关键职能
    • 管理的核心环节
  • 指挥职能
  • 协调职能
  • 控制职能
    • 按行政标准衡量计划完成情况，并纠正偏差，确保目标实现
  • 行政管理的客体：国家政务，政府内部事务，社会公共事务
• 管理的特性
  • 二重性
    • 与生产力，社会化大生产相联系的管理社会属性
    • 与生产关系，社会制度相联系的管理社会属性
  • 目标性
    • 目标的设置和分解，目标的实施及完成情况的检查奖惩
  • 组织性
    • 管理活动必须依靠组织来实施
      • 组织职能是管理活动的根本职能
      • 是其他一切管理活动的保证和依托
  • 创新性
• 行政领导
  • 领导效果的好坏，取决于三个维度上的条件
    • 领导者与被领导者的关系
    • 任务结构
    • 职位权力
  • 有效领导形态
    • 任务导向
      • 领导与员工关系良好，基本用任务导向
      • 特殊情况：领导与员工关系差，任务结构无结构，职位能力弱
    • 人群关系导向
      • 领导与员工关系差，基本用人群关系导向
      • 特殊情况：领导与员工关系好，任务结构无结构，职位能力弱
  • 行政领导应具备的基本素质
    • 思想理论修养
    • 求真务实作风
    • 宏观战略思维
    • 开拓创新能力
• 拓展
  • 行政机关公开政府信息
    • 通过政府公报，政府网站，新闻发布会以及报刊，广播电视等方式
  • 管理工具
    • 强制性工具
      • 规制式工具，对市场组织和社会个体施加影响，以实现政策目标，管制，公共企业以及国家直接服务。
    • 志愿性工具
      • 由民间力量和市场自主运作，包括市场，家庭与社区志愿组织
    • 混合型工具
      • 使用范围最为广泛，信息和劝导，政府补贴，产权拍卖，税收和使用者付费
  • 管理的类型
    • 例外管理
      • 日常例行工作规范化，授权下级管理人员处理，自己处理不规范及例外工作，保留监督下级工作权利
      • 下饭一定全力给下级，发生重大问题才介入的管理方式
    • 动态管理
      • 通过内外环境预测分析，对经营手段管理策略进行适时调整
    • 参与管理
      • 不同程度上让员工和下属参与组织的决策过程和各级管理工作
      • 员工得到重视，给予成就感，对个人产生激励，为组织目标的实现提供保证
    • 走动管理
      • 抽空办公室走动，了解员工问题，解决员工工作困境
  • 投射效应
    • 认知他人时以为他人也具备与自己相似特征，把自己的情感意志强加于他人
  • 光环效应
    • 一个人有好的一种品质，人们认为他的其他品质也很好
  • 近因效应（新颖效应）
    • 末尾部分记忆效果优于中间部分项目，交往过程中，我们对他人最新的认识占了主要地位
  • 定型效应（刻板效应，刻板印象）
    • 对事物形成的一般看法和个人评价，认为某种事物应该具有特定属性，而忽略事物的个体差异
  • 公共政策的功能
    • 制约功能
    • 导向功能
      • 正向提倡激励方式，指明行动方向
    • 调控功能
      • 公共政策通过规范制约的方式对行动进行控制
    • 分配功能
      • 公共政策实施会导致利益在不同地区部门发生分配变化
  • 行政效率要素
    • 效益要素
      • 行政活动的社会效益是评价与测定行政效率的前提和基础
    • 经济要素
      • 提高行政效率的主要途径在于减少投入，经济要素在很大程度上是个行政投入量的问题
      • 从经济角度讲，提高行政效率的主要途径是降低行政费用
    • 时间要素
      • 时间是完成行政任务的基本条件
      • 时间是一般人类劳动的自然尺度
      • 时间是具体行政活动的限时尺度
  • 管理人员编制计划
    • 认识机会—确定目标—确定前提条件—拟定可供选择的可行方案—评价可供选择的方案—选择方案—制定派生计划—编制预算
  • 组织变革的基本动力
    • 外部动力
      • 经济的力量，技术的进步，社会和政治变革，就业人口改变
    • 内部动力
      • 组织目标改变，管理条件变化，组织发展阶段变化，组织成员社会心理及价值观变化，组织内部矛盾冲突
  • 创新
    • （1）创新是组织内部一种有形的产品、过程和步骤。 （2）创新必须在其引入的社会环境中是全新的，尽管对于引入它的个体而言不必是全新的。 （3）创新必须是有意的而绝非偶然的。 （4）创新不是例行程序的变化。 （5）创新必须是致力于为组织、组织的某些部门或更广泛的群体创造效益。 （6）创新必须产生公共效果。
  • 对调任、转任、军队转业干部安置为聘任制公务员或委任制公务员转为聘任制公务员的，用人机关不得约定试用期