第三章行政权力

本思维导图适用于天津财经大学 621行政管理考研，主要包括行政权力概述、行政权力的分配、行政授权、行政权力的行使等内容。

行政权力

• 行政权力概述
  • 行政权力
    • 强制，国家意志，宪法，实施管理
      • 主体
      • 客体：（领土，整个社会）
      • 根本目标
      • 作用：强制推行政令
      • 性质：少数人
  • 结构
    • 权力分工基础上：整体-状态 运行-动态 安排-静态 运行-动态
      • 静态结构：网络结构，总体格局，基本框架
        • ①纵向：上下，层级
        • ②横向：部门，分工
      • 动态结构：运行模式，离不开静态，更体现实际内容
        • ②层次性，中介
        • ③时间
        • ④结果
  • 特征
    • ①公共性
      • 属于公共权力，公共管理，服务，物品，利益
    • ②手段性
      • 实现目的的手段
    • ③自主性
      • 社会权力，统治权力
    • ④一元性
      • 组织系统1个，1个权力中心，主客体不可逆
    • ⑤时效性
      • 迅速；时间→坐标，效率→目的
    • ⑥膨胀性
      • 自然增长；恶性膨胀
  • 21世纪行政权力发展趋势
    • ①权力结构的扁平化
      • 上下级，权力距离，下移，延迟效率问题，
    • ②权力分配的均等化
      • 权力分配，公平与均衡，机会均等，参与权，民主化，分权化
    • ③权力行使的共享化
      • 包容，有机结合，参与施政
    • ④权力运用的透明化
      • 制度设计，信息公开化
    • ⑤权力约束的法制化
      • 守法，尊重，平等；限制行政权力，全方位制约
    • ⑥权力价值的合意化
      • 合法化，价值理性+工具理性+公共理性；社会共识；回应性
  • 行政国家现象
    • ①科学+生产力，需求膨胀
    • ②恶性膨胀，越权
    • ③“守夜警察”→积极干预者，本质特性没有变
• 行政权力的分配
  • 分配方式
    • 每个层次，部分，行政管理活动在分配基础上
      • 结构性分配：纵向垂直，层级性
      • 功能性分配：横向水平，职能上
  • 分配途径
    • ①逐级授权：一定管理权限，监控下
    • ②权力下放：原则上指导检查，不过多干涉
    • ③权力外放：行政组织vs社会经济组织，重新划分
    • ④地方自治：中央与地方，特殊形式
  • 分配原则
    • ①程序必须合法
      • 根本保证，规则
    • ②权责必须分明
      • 明确无误的规定，×权大于职/有权无职
    • ③权责必须一致
      • 政治层面+管理，公民/国家/宪法+上级机关/行政法规/行政制度
    • ④权利必须明确
      • 恪尽职守后应得的利益，权利
    • ⑤内容必须全面
      • 权力相一致的职权
• 行政授权
  • 含义
    • 委托，代为执行，分配，权力，双方，如何评估结果的方法，达成一致； 上级→下级，监督下
      • 因素
        • 复杂事务的需要
        • 完成任务引起建立组织的需要
      • 特点
        • 组织内部权力分配
        • 行政领导活动过程
        • 权责高度统一的管理行为
  • 方式
    • 性质和内容
      • ①充分授权：允许自己决定，创造性，并非指派，而是发布一般指示
        • a，柔性授权：大纲或轮廓，自由
        • b，模糊授权：任务与目标，任务艰巨
        • c，惰性授权：纷繁琐事，力所不逮
      • ②不充分授权：明确规定，事关重大
      • ③制约授权：子系统，互相制约
      • ④弹性授权：不同阶段不同方式
    • 媒介和方式
      • ①书面：文字形式
      • ②口头：口头语言/会议
    • 合法程度
      • ①正式授权：法定程序
      • ②非正式授权：法律，组织体系外
  • 过程
    • 行政授权的条件
      • ①需要良好的组织和人事基础：目标/机构/人事安排/信任和谐/组织文化
      • ②需要把握适当的时机：负担过重，随时请示/职位缺位/首长集中创新，解决新问题/不在一处，空间差别
      • ③考虑工作需要及幅度：重复性，例行性，繁琐性，专业化
    • 行政授权的程序
      • 确定内容/选择对象/目标责任等/正式授予/检查评估
    • 授权中关系的处理
      • ①条件，原则，授权者和被授权者的关系
      • ②主体发挥能动作用，客服干扰，消除（各方面）障碍
• 行政权力的行使
  • 行使的基础
    • ①结构性权力：层级结构，组织分工，地位差异；服从+↓约束力
    • ②制度性权力：法律+伦理→合理的权力，迫使
    • ③报酬性权力：交换的不平衡性，控制vs想得到
    • ④强制性权力：威胁和惩罚，失去权利与自由
    • ⑤象征性权力：原始，常新，基础
    • ⑥知识性权力：专业，技术，信息资源库，认可+依赖
    • ⑦关系性权力：人际关系，社会网络，非正式组织的约束
    • ⑧人格性权力：人格魅力，与个人特质契合的情势，尊敬与爱戴
  • 行政权力行使的手段
    • ①权力压力：强制性，威胁/限制/恫吓/不可或缺/危险
    • ②权力控制：结构/制度，行政法规，命令，指示，要求
    • ③权力操纵：限制信息供应，隐瞒
    • ④权力诱导：呼吁/劝告，理由/诱因，客体自主
  • 影响行政权力行使程度的因素
    • ①目的与手段的合理性与正当性的统一
    • ②强度。取决结构与基础
    • ③行政客体的潜在能力。影响认同与反应程度
    • ④作用范围。一味扩展，影响效果
    • ⑤行政环境。内部：文化/氛围，外部：国际
  • 行使过程中的负效应与克服
    • 双重作用；保护/损害
      • ①利益倒错，公仆变主人：机制，私人
      • ②权力角逐，手段变目的：“权力崇拜”
      • ③权力僭越，职权扩张为特权：不明不清有利可图，越权发生
      • ④传统惯性，导致权力滥用，特性，少数人，保留，腐败
  • 行政权力制约机制
    • ①他律机制：根本，其他政治权力+客体，立法司法以外+政党+舆论+公民
    • ②自律机制：利益关系+行政责任+行政伦理道德机制
• 行政权力本质特性：自主性+膨胀性