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教育管理学导图笔记
教育管理学第三章2到7节梳理，知识点涵盖了科学管理理论、科层管理理论、 行政学理论、法学理论、行为科学管理理论、新公共管理理论。
编辑于2021-11-04 12:15:32- 教育管理学
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教育管理学
第二节 行政学、法学理论对现代教育管理理论的影响
施泰因的教育行政思想
I. 明确提出国家应该通过立法的方式对公共事务的教育进行干预，以保障国民有平等的受教育的权利
II. 理论
II.1. 世界上每个人都生活在人类共同体之中
II.2. 人类共同体由两部分组成：一部分是社会，另一部分是国家
II.3. 社会财富的分配为什么不公平呢？施泰因认为，这是由于社会精神财富不公平造成的。社会财富都集中到那些受过良好教育，掌握了生产技能的人。这些人就是靠着知识和技能获得较高的报酬。而社会上穷苦的人往往是没有受过良好的教育，又缺少谋生的技能。自然获得社会财富的份额就很少
II.4. 要解决社会财富分配不公平的现象，首先要解决精神财富分配不公平的问题。他主张具有自律性的国家应该通过法律和行政的手段来干预教育。让广大穷苦人家的子女都能受到教育
教育法对教育行政的作用
I. 保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高
II. 保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则
III. 维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利于积累经验，提高教育质量
IV. 促进了教育管理行政行为的有效性
教育法不是万能的，还需要其他管理思想和方法相配合
从行政学角度对教育管理的分析
基本观点
教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。各级教育行政领导人都要对上级负责，当然也要对社会、事业和民众负责
教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰
教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规;制订教育事业的发展规划和年度的工作计划;对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重;提供咨询与服务;开展督导和评价等
协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调发展
第三节 “科学管理”理论对教育管理的影响
“科学管理”的提出
I. 提出者:科学管理之父—弗雷德里克.泰勒 （历史上第一个管理行为系统化、科学化的人）
II. 政治经济文化背景：19世纪末，随着资本主义工商业的发展，科学技术的进步，推动了生产力的发展，同时也加剧了生产社会化与私人占有制的矛盾，资本主义世界出现了劳动生产率的下降和经济危机的爆发。
III. 前一阶段理论的发展：弗雷德里克长期生活在工人之中，从事过很多相关工作，他在总结前人的研究成果的基础上，通过对工人劳动过程的观察、测量和试验，提出了科学管理理论和方法。“铁块搬运实验”、“铲具的实验”、“金属切削实验”是科学管理理论的实践基础。
泰勒“科学管理”的主要观点
科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率
管理人员采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。制定合理的日工作量标准
标准化管理——从原材料、使用的工具、工艺过程、检验方法一直到劳动者，一律标准化
对工人进行岗位培训
建立岗位标兵制度和实行差别计件工资制
工人和厂方以友好合作和互相帮助来代替对抗和斗争，把共同注意力转向增加剩余上
“科学管理”理论对教育管理的影响
背景: 经济上:20世纪初，生产力的发展，对劳动者的素质要求提高了 政治上:社会各界及政府对教育的投入增多，巨大的投入引发了社会对办学质量以及效益的关注 文化上:①工人阶级为争取工人及其子女受教育权的斗争 ②许多资本主义国家实施普及义务教育，学校数量增多
泰勒的科学管理成为检验学校管理的主要标准
影响
科学管理在学校中得到了积极的推行
代表人物
弗兰克·斯波尔丁：提出教学成本概念-根据不同的办学效益，分配学校不同的经费
观点:①确定学校“产品”的理想标准（毕业生标准） ②规定学校的“生产方式”和程序 ③教师必须具备资格和工作准则 ④教师要遵守由专家制定的“详细的教学计划所应达到的标准，所应用的方法与所使用的教材”
富兰克林·鲍必特：要提高学校行政工作的效率
这个时期在教育科学研究方法方面也有了一些新的进展:他们把教育统计、教育和心理测量的方法也带进了学校管理
当时也有一批教育家对学校管理工作引进科学管理的思想和做法提出了批评:他们认为学校管理绝不能用统一的标准来压抑富有创造精神和多变的教育工作与教师的劳动
科学管理的出现，标志着人类由经验管理模式向依靠知识的科学管理模式过渡
第四节 科层管理理论及其对教育管理的影响
科层管理理论:它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、全责明确的组织模式
科层管理理论(官僚体制)
I. 提出者:组织理论之父：德国著名学者—马克思.韦伯
II. 产生背景
II.1. 政治上： 两种社会势力（与大地产相联系并逐渐退出历史舞台的德国容克集团和竭力想要政治独立且日益巩固的资产阶级之间）斗争。
II.2. 经济上： 工业化迅速发展，但受封建制束缚，处于以家族为基础的企业制度向大规模的资本主义企业制度过渡的转折点。教会、国家机构、军队、政府、经济企业等团体，组织规模不断扩大，大型组织日益增加。
III. 基本观点
III.1. 职位分类
III.2. 权力分层
III.3. 法定资格
III.4. 委其责任
III.5. 遵纪守法
III.6. 理性关系
III.7. 固定工资
IV. 教育政策与教育管理
以责任制为基础，以权力为核心的理性组织的权威性对提高行政组织的工作效率是有积极意义的。它虽然是一个理想组织，并不是一个现实的组织。但它比封建官僚管理体制是进步的，可有摆脱不了资本主义的影响
组织管理理论的发展
I. 原则
I.1. 一个上级原则
I.2. 管理宽度原则(宽度超过管理者能力就会出现权力失控现象)
I.3. 改变管理过宽的办法，就是增加管理的层次
I.4. 以目标为导向，对职务、责任、权力和利益进行合理配置
I.5. 权力下放是有条件的
放权与控权统一
权力可以下放但责任不行
放权之前要考察被授权者的知识、经验、能力和心理承受能力
本不属于自己的权力不能下放
影响全局的权力不能下放
I.6. 权力之间相互制衡原则
I.7. 对上实行“跳板原则”，对下不能越级处理
I.8. 制定计划部门和实施计划部门要分开
科层管理理论对教育管理的影响
积极影响:科层组织的正效应是管理的专业化、关系的理想化、工作的协力化、行为的制度化
消极影响:科层组织太理想化了，没有人情味。单调、枯燥、僵化、公式化使行政管理人员对工作产生厌倦情绪、士气低沉、同事之间以及上下级之间缺乏感情交流和理解，对个人前途担忧，只是熬年头不讲效绩等负效应
改良的韦伯模式诞生:科层组织不只是一个封闭系统，它还必须同外界发生着各种各样的关系
第五节 行为科学管理理论及其对教育管理的影响
标注什么是行为科学？ 广义:科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群 狭义：研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人类的行为，进而控制人的行为的一门科学。
梅奥和“霍桑实验”
I. 目的:研究影响工人劳动生产率的因素是什么，以及怎样才能提高劳动生产率
II. 过程:首先进行车间照明变化对生产效率影响的各种实验 再次进行工作时间和其他工作条件的(如休息间隔、工间茶点)变化对生产效率影响的各种试验 继而进行为了了解工人工作态度与思想感情而进行全厂范围的谈话阶段 最后进行对起作用的社会组织的试验与分析(即电器绕线机组观察室试验)
III. 梅奥人际关系学说基本观点
III.1. 人是社会人(理论出发点)
III.2. 工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高低主要取决于士气，而士气又来源于人与人之间的和谐关系
III.3. 每个人都生活在群体中，群体行为对个人行为发生很大影响
III.4. 人的行为是复杂的
20世纪30-40年代，只停留在学术刊物和大学讲台上，到50年代以后人际关系学说发展成为行为科学以后，才得到社会广泛的重视和应用
行为科学管理理论的产生与发展
I. 人性假设
I.1. 工具人假设
麦克雷戈(X理论)
人天生就懒惰成性
人没有进取心 不愿意承担任何责任 宁愿听从别人指挥
人是自私的他们总是以自我为中心，不去关心别人
人是保守的害怕风险，最重要的是个人的安全
人是有感情的，往往缺乏机智，受别人的煽动，就会感情冲动
人所以劳动，就是为了满足自己的温饱和享乐
I.2. 经济人假设
大卫丶李嘉图
人的行为受经济利益驱动
I.3. 社会人假设
梅奥
人类工作的主要动力是社会需要
人只能从社会关系中寻求工作的意义
工人的生产效率也只有随着上级满足他们的社会需要和精神需要的程度而改变
I.4. 自我实现人假设
麦克雷戈(Y理论)
并非天生懒惰，而是追求工作
在适当的条件下，人不但愿意工作，而且主动承担责任
人追求个人目标和欲望的满足同实现组织的目标并不矛盾
人在工作中，为了实现目标是能够自我调节、自我控制的
人有丰富的想象力和创造力，也愿意表现出来
满足心理需求
I.5. 复杂人假设
人的差异以及环境和教育的影响
人是怀着不同的需要来参加工作的
人的主动性和创造性不是天生就有的，而是培养教育出来的
组织机构的设置，管理层次的划分，工作任务的分配，工资报酬和控制程度的大小都要从工作性质，工作目标，职工素质等方面来考虑
I.6. 决策人假设
人的主观能动性
II. 激励理论(核心内容)
II.1. 需要层次理论
马斯洛
将人的需求分为生理与需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要
弗洛伊德
按人的生存需要、相互交往的需要、成长发展的需要来划分
麦克里兰
提出人在满足生理需要后，主要有三大需要，即权力、友谊、成就的需要
II.2. 行为改造理论
哈克曼和奥尔德弗观点
简单的、重复的、单调的工作往往引不起人们的工作兴趣，降低工作效率和质量(磨洋工、泡病号)
管理人员布置任务要考虑五个问题
工作的完整性
工作的重要性
工作方法的多样化
工作过程中给工作人员较多的自主权
工作结果的反馈性
海德
归因理论
把人的成功和失败归结四个方面原因
本人主观努力的程度
本人实际能力的大小
所承担的工作任务的艰巨程度
工作环境、条件的机遇
挫折理论
主观原因:生理条件和本人愿望的矛盾，不同动机的冲突，自己能力与期望结果矛盾等
客观原因:自然灾害，社会体制弊端，工作环境恶劣，人际关系紧张等
挫折后行为
积极行为
三种表现形式
激发再生力
产生自我张力
改进自己工作方法
消极行为
三种表现形式
降低要求，改变原定目标
自我放弃，破罐子破摔
对抗行为
II.3. 过程分析理论
人的积极性是在动机形成和行为目标选择的过程中完成的
弗鲁姆“期望模式”:激发力量=目标价值×期望概率
人在行动之前，首先对自己的行为目标进行选择，对目标价值做出判断。只有当目标价值比较高时，他才努力的追求这个目标。其次，他还要根据自己的条件考虑获得目标价值的可能性大小，只有当目标价值高，本人又有实现目标的把握时，人的积极性是最高的
亚当斯“公平理论”
在亚当斯看来，一个人对自己所做的工作和所取得的报酬是否满意，不仅看报酬数量的多少，他还要同社会上其他的人进行比较，如果一个人对社会的贡献与报酬之比和其他人的贡献与报酬之比是相同的，这个人就认为是公平的，否则就是不公平的。
III. 群体行为理论
III.1. 什么是群体？
群体是指一定数量的人群，为了共同的目标，而形成的相互依赖、相互联系又相互作用的共同体。
III.2. 按不同的标准可将群体分为
假设群体和真实群体
正式群体和非正式群体
健康的群体和不健康的群体
III.3. 群体在管理中的作用
归属作用:人们总是愿意归属于某个群体，以满足自己的物质生活需要或精神生活需要、个人才能发挥的需要、社会地位的需要。在管理工作中，通过对群体成员进行光荣传统教育和“忧患意识”的教育，都能激发群体成员的责任感
认同作用:人们在群体中生活，也就形成了群体意识。他们对于一些重要问题的认识或处理问题的原则往往看法比较一致。在管理工作中，群体的认同作用可以提高工作质量和效率
支持作用:群体成员自觉的遵守群体的行为准则，他的行为就得到群体的支持。因此他会感到自己的存在和行动都不是孤立的，有群体做自己强大的后盾，提高了信心，勇气和力量
IV. 领导行为理论
IV.1. 行为科学管理理论着重从领导者的素质与领导行为的关系、领导者的职务与领导成效的关系、领导行为类型、领导策略、领导方式等问题进行研究
对于领导者素质的研究
身体素质
心理素质
思想品德素质
科学文化水平和业务能力的素质
沟通、联络和与不同类型人交往合作的素质
应变能力的素质
对于领导者行为的研究
在困难的环境下是否仍然能有效的工作？
在解决难题时，是否能够吸收他人参与，特别是不同见解的人？
在紧急的情况下，是否仍然能够客观的、冷静的做出判断？
在调查研究的过程中，是否能够引导大家充分发表意见，又不会引起敌意和抱怨？
在与对方谈判的过程中，是否善于委婉的表达自己的意见，而不使矛盾激化？
在成就面前不被胜利冲昏头脑，在失败面前也不会丧失自信心
当上级领导做出错误决定自己又无法改变时，是否能使损失减少到最小的程度？
在组织内部意见有分歧的时候，能否使组织成员对各项工作表示认同或基本认同？
在需要与可能的前提下是否能够提出本组织的战略发展目标和行动措施？
在物质资源不足的情况下，能否依靠人力资源同样完成工作任务？
领导者的类型研究
布莱克和莫顿“管理方格图”
试图从领导者对业务工作的态度和能力与领导者对下属人员的态度和能力两个方面来分析
典型的五类管理者
1.1型管理者。以个人利益为中心，既不重视业务工作，又不关心人，这是自私型的领导者
9.1型管理者。只重视业务，不关心人的强人型领导者
1.9型管理者很会关心人，而不知道如何抓业务的领导者
5.5型领导者。成绩不大年年有，步子不大年年走，无论是业务还是人的工作都是适可而止，这是中间型的领导者
9.9型领导者。既重视业务又重视人的领导者，这是理想型的领导者
关于领导方式的研究
坦南鲍姆和施密特——领导方式连续统一体理论
七类领导方式
由领导者做出决策，不必同任何人商量，下级只有服从
领导者做出决策后，要对下级进行宣传解释，要求大家执行
领导者在决策前征求大家意见，但是不按下级意见修改
征求意见后，进行修改，再做决策
领导者只是提出需要解决的问题是什么，要求大家出主意想办法，在群众意见的基础上做出决策
领导者要求群众提出问题和解决问题的办法
领导者允许群众在自己负责的工作范围内，有权从实际出发，解决问题
这七类领导方式不能说哪一类最好，哪一类最差。它与工作的性质、特点和环境有关，也与群众的实际情况有关
行为科学管理理论对教育管理的影响
I. 在行为科学管理理论的影响下，教育管理学家更加重视教职员在管理中的主体地位，采用科学的方法了解社会与学校中各种因素对个体人或群众行为的影响。强调人的主观能动作用，增强自我激励、自我调控、自我完善的能力
II. 行为科学管理理论对教育管理者的启示
II.1. 教育管理者要学会激励大家的工作热情、事业心、责任感和成就欲
II.2. 要为每个教职员的知识、才能的发挥创造机会和条件
II.3. 要加强组织内部的团结，消除人与人之间的矛盾和冲突
II.4. 要帮助教职工冲出“误区”，走出“低谷”，扫除一切困惑和苦恼
II.5. 教育管理者还要善于分析、研究教职工、学生的需要层次和结构，改善学校内外的人际关系，增强群体意识和组织的凝聚力，不断扩大领导集体的影响力场
以物的管理为中心→以人的管理为中心
第六节 新公共管理理论对教育管理的影响。
对传统行政理论的反思
I. 对“政治—行政二分”论的批评
I.1. 现实中政治与行政是不可分的
I.2. 行政是无法实现价值中立的
II. 对韦伯的理想“理想官僚制理论”的再认识
II.1. 倡导的组织模式所具备的严格的效率倾向、注重法律和办事程序、突出专业知识和技术等几个特征代表了国际上现代化的发展的需要。二战后30年里一直是组织管理理论的“圣经
II.2. 批评:①这类组织封闭，缺乏对于环境变化的适应性 ②在这种组织体制中，强调的是效率，缺少对人的合理需要的关注，过分理性化 ③过分关注正式组织，没有考虑非正式组织，组织成员缺少表现个性和自主发展的空间
新公共管理理论的主要理论基础——公共选择理论
I. 代表人物:詹姆斯丶布坎南
II. 理论基础
II.1. 个人主义:该理论应从个体角度寻找人的社会行为原因，个体行为的集合构成了集体行为
II.2. 经济理性:认为人的本性是理性地追求个人利益的最大化，公共选择理论提出，一般人所有的这种特性，政府官员在公务行为中也表现出来
II.3. 政治交易:公共选择理论认为政治是在解决利益冲突时的谈判和妥协的过程，具有交易的性质
III. 研究主题:选民行为、政治官僚，以及政府官员们的行为
IV. 研究的核心问题:政府失败(政府不能很好的满足个人对公共物品的需要，提供公共物品时存在巨大的浪费)
V. 主张:改变政府职能，还权于市场将对经济和大部分社会事务的管理建立在公众选择(是一种社会机制，通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配，把个人的选择转化为集体的选择）的基础之上
VI. 评价:这种理论关于政府官员行为的理性假说是建立在西方政治体系基础之上的，不一定完全适合其他政治体系值得进一步考察；而将官员的行为动机完全看成是自私自利的，否认他们中间存在的奉公精神，也是不够客观、公正的。但是大胆和尖锐的指出利己是官员思考公务时的一种出发点，如果不从政府职能的制度上加以节制，政府失败将是回避不了的结果，这一结论屡被事实证明
新公共管理理论的主要研究内容和观点
I. 主要内容:政府的效率问题，着眼于从制度改革入手改善政府行政的困难，减少政府扮演的角色，缩小政府的功能
II. 主要观点
II.1. 从划桨到掌舵
II.2. 从服务到授权
II.3. 从垄断到竞争
II.4. 从规章到使命
II.5. 从投入到效果
II.6. 从官僚到顾客
II.7. 从浪费到收益
II.8. 从治疗到预防
II.9. 从集权到分权
II.10. 从计划到市场
III. 核心:立足市场观点重新为政府定位，强化政府的宏观调控职能，淡化它的执行职能，还权力于社会，充分发挥社会力量在社会事务中的积极作用
新公共管理框架下的教育管理改革
校本管理
概念:指的是在公立或政府学校系统中把重要决策相关的权力与责任一致性地下放到学校，使学校成为自我发展的主体
实质:权利由集权向分权之间的转移
体制结构
政府向学校下发权力
在学校组织决策实体，对重大问题共同决策
基本结论:由于维护了教师参与决策的权力而导致教室们的满意度有所提高，学校获得一定的自主权对于学校改进有积极的影响，但是不能说明它对于提高学校的教学成绩有直接影响
公立学校的私营管理
不改变学校公立性质，由私营教育公司承包经营公立学校
美国政府的目的:提高薄弱学校的教育质量
缺点:私营公司管理公立学校中存在教育价值与经济利益目标的冲突，企业家对教育管理规律理解的偏差
择校
西方发达国家特定含义:由政府提供教育资源，学生及家长自由选择学校
发达国家研究表明①开放择校有利于优势社会阶层的家庭和学生 ②成为学校选择优秀学生的机会
特许学校
概念:由公共教育经费支持，由教育团体或个人开办并负责管理，在一定程度上独立于学区的学校
优势:①在人员聘用、课程设计、经费使用等方面有更大的自主性 ②由于特许学校定位是改造办学困难学校和满足少数民族学生的就业需要，并且在实践中取得基本成效，所以很受政府和公众的欢迎 ③宽松体制下具有创新活力与服务对象实际需要相适应的灵活性，给基础教育学校讲求实效的分层发展提供了借鉴
劣势:办学资金比公立学校少，很难招到优秀的师资，生源短缺，教学成绩不能与普通公立学校比肩
第七节 行政伦理学的发展对教育管理的影响
功利主义的伦理观
I. 主要观点:认为驱动人的行为的基本动力是追求幸福
II. 对公共行政的影响:只要能够符合公共利益，就是道德的
III. 评价:对于政府行政决策的思维路线，还是有一定基础新性意义的
IV. 弊端:①忽视的人的价值立场 ②总量上的最大的善可能掩盖利益，在“多数人”中间分布不公的问题 ③忽略少数人利益，这是不公正的
义务论的伦理观
I. 肯定长期生活中积累下的道德习俗和规范
II. 弊端:价值观念多元化使得义务论赖以立身的价值一统化局面瓦解
III. 与功利主义相同困难——少数人价值诉求可能被否定
罗尔斯关于“分配的正义”的观点
I. 原则:①每个人都具有平等的权利取得与他人相同的利益 ②可以存在社会的和经济的不平等，但这种不平等应当使得社会处境不利的人们获得同等的生存发展机会 (第一个原则优于第二个)
II. 建议:①政府通过补贴私立学校或者建立公立学校体系来保证具有类似天赋和动机的人都有平等的受教育、受培养的机会 ②防止垄断 ③在经济活动和职业的选择中，政府也执行和保证机会均等的政策 ④政府确保一种最低受惠值
III. 优势:①不只关心利益总量的发展和进步，而且考虑利益公正分布的问题 ②它把对于弱势群体利益的保护纳入视野，超越了传统的义务论
新公共行政理论
I. 主要思想:①认为公共行政的实践中，效率和经济不是唯一的价值追求，还要强调社会公平 ②为了实现社会公平，弗雷德里克森主张改革政府的行政行为
II. 目的:推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持、处于劣势处境的人们，向所有人提供平等的服务
III. 评价:适应了时代的要求，打破了传统的政治—行政二分法的限制，突破了价值中立的行政理念，强调公众参与、分权、顾客导向的新行政模式
贡献(新公共管理理论最大的不同）:把罗尔斯的公平观念转化形成行政实践变革的模式，对西方发达国家的公共行政改革产生了很大的影响，越来越注意保护社会处境不利人群人们的利益，在教育改革的过程中也体现出这种影响的存在