导图社区社会政策概论

社会政策概论

包括了个人需要及其社会含义、个人需要应该是社会成员的社会需要、社会的整体需求往往通过众多的个体表达出来。

编辑于2021-12-25 19:46:08

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社会政策概论

第二编社会政策基本原理

第四章社会政策与人的需要及社会问题

社会政策与人的需要

个人需要与社会政策

个人需要及其社会含义

个人需要应该是社会成员的社会需要

社会的整体需求往往通过众多的个体表达出来

个人需要的产生也是社会性的

个人需要的满足往往以社会的途径来实现

人的需要与需求

需求指在特定条件下人们现实的、可以指望得到满足的需要－经济学意义

需要是不具备满足条件的，没有支付能力的－不具备经济学意义【社会政策关注人们的基本需要】

个人需要的内容和基本类型

社会行政的观点：个人的社会需要是个人或人群中发生的各种问题－－《贝弗里奇报告》“五大病害”－匮乏、懒惰、疾病、无知和肮脏

经济学的观点：需要就是以购买力为基础的对某些产品与服务的要求

政治经济学的观点：需要是与特定的目标相联系的，并必须以某种策略去达到

英－布莱德萧需要划分

规范性需要

感觉的需要

表达的需要

比较的需要

个人需要的层次及其刚性与弹性

马斯洛的需求层次

生理的需要

安全的需要

社交的需要

尊重的需要

认知的需要

美的需要

自我实现的需要

基本需要的“刚性”，刚性需要也具有一定的弹性－人的基本需要会随社会的发展，在不同的时空中有不同的表现；需要的满足程度会发生变化

个人基本需要的界定的影响因素：经济，政治，文化价值和意识形态

满足个人基本需要的方式

传统社会－家庭和家族、亲友、邻里以及民间慈善团体，包括宗教慈善组织

市场机制－对中上层的社会成员十分有效，对无收入或低收入的人们来说局限性明显

非盈利机构和专业团体

社会政策在满足个人基本需要中的作用

有效性－有效调动社会资源，进行资源配置，解决社会问题，满足人们的需要，并产生良好的社会效果

局限性

只能满足基本需要

在现实的社会政策实践中，只是部分地满足人们的基本需要

社会政策总是表现出非个性化特征【具有一般化的性质，难以满足个性化的特殊需要

社会需要与社会政策

什么是社会需要

是指社会整体的需要【传统功能主义和现代功能主义都强调社会是一个如有机体一样的系统，该系统的某些特定的需要必须得到满足

社会的整合－社会最底层次的需要

追求秩序－第二层次

社会稳定及和谐－第三层次

（经济与社会）发展－第四层次

社会需要与社会政策的关系

社会政策能够有效满足社会的需要，其有效性

国家通过制定和实施合理的社会政策而有效调节社会成员之间的社会关系，从而满足社会的整合需要

社会政策已经成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，具有社会控制的作用，能够引导和规范社会成员的社会行为，从而满足社会的秩序需要

社会政策可以通过资源的再分配而缩小不同地区和不同利益群体之间的差别，从而有效的消除或减弱社会中的矛盾冲突，满足社会稳定及社会和谐的需要

政府通过制定和实施社会政策，可以有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡问题，使社会发展和经济发展能同步进行，是人类社会日益接近既追求“效率”又追求“公平”的社会目标，从而满足了社会发展的需要

社会政策在满足社会需要过程中也有一些局限性

通过社会政策而调节社会群体之间的利益关系，常常会影响到既有的利益格局，因而导致新的矛盾冲突

仅靠社会政策常常难以整合社会成员的观念与行为，社会秩序的实现还需要其他社会控制制度的配合才是可能的

社会政策试图通过对市场经济的干预而实现经济与社会的协同发展

个人需要与社会需要对社会政策的导向作用

个人需要对社会政策的导向作用

从基本需要满足的方向上看，随着社会经济的发展，人们的基本需要总是在不断扩大，社会对人类需要的认识也在发生变化，由此而带动社会政策范围的不断发展和扩大

从基本需要满足的程度上看，随着经济与社会的发展，人们的基本需要满足的程度也会逐步提高，因而要求社会政策的水平也不断提高

从基本需要满足的方式上看，由于个人具有多层次的需要，因此要求多层次的社会政策体系

社会需要对社会政策的导向作用

对经济社会发展、社会平等、社会和谐、社会稳定等社会整体的需要产生反应，做出贡献

可能与个人需要的导向作用发生矛盾－公共社会开支，社会分化

当代社会问题与社会政策

社会问题的基本含义与特点

社会问题的基本含义

是指对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象

构成要素

必须有一种或数种社会现象产生失调情况

这种失调影响了许多人的生活

这种失调引起了社会多数成员的注意

这种失调必须运用社会力量才能予以解决

在社会政策领域，社会问题应该是众多的个人呢或社会整体的某种需要得不到满足的一种社会状况，社会政策则是试图用集体的行动去改变这种状况

社会问题的特点

客观性－客观现象，独立于意识之外，可以减轻危害程度，不能彻底解决

主观性－在特定的利益群体和权利阶层就社会事实做出反应后，文化性

社会性－产生原因、内容和形式、后果、责任以及解决方法和过程的社会性

过程性－历史性【特定的历史阶段；社会问题的认称过程中

其他－－普遍性，持久性，群体性

当代社会问题的主要方面

社会不平等问题

贫困问题

人口老龄化与老年人问题

环境、资源与生态恶化的问题

犯罪与其他越轨行为问题

社会歧视的问题

健康与疾病问题

居住环境中的问题

其他各种社会问题－就业【自愿（摩擦性失业）非自愿（结构性失业－劳动力供需不匹配｛技术变化，消费者偏好，劳动力的不流动性｝】、残疾人、移民、婚姻家庭问题

社会政策在解决社会问题中的作用

积极作用

政府通过社会政策积极干预市场和社会生活，可以扭转因市场失灵和社会生活中的功能缺陷而导致的各种社会问题

社会政策具有权威性、严肃性和强制性，因此在解决社会问题方面具有很强的有效性

社会政策可以通过科学的研究方法比较准确地诊断社会问题，通过比较科学的政策决策方法来合理配置资源，以更加科学合理地解决社会问题

社会政策可以动员广泛的社会参与，从而形成全社会的力量去解决社会问题

局限

社会政策是政府主导的公共行动，“政府失灵”，降低有效性【决策模型本身的问题】

政府的社会政策往往重点解决一部分问题，忽略其他的社会问题【政策覆盖，选择有限】

社会政策行动需要比较复杂的组织过程，由于利益群体影响等人为的因素使决策和实施过程偏离合理的目标和路径

【社会问题本身的复杂性】，解决一个问题时，牵引出其他问题

【问题的界定和分析本身存在偏差】

【政策文本解读可能导致执行不力】

【政策的落实往往通过层层科层组织自上而下实施的，导致目标偏离】

第五章社会政策的基本要素

社会政策的主体

什么是社会政策的主体

社会政策主体的基本含义

是指社会政策行动或提供相关服务的行动者

提供服务－主体

接受服务－对象

国家和政府、社会中的各种各样的组织、群体和个人

特点

主动性，多元化，权威性

社会政策主体的不同角色

社会政策行动的责任者－具体落实到特定的组织和个人

社会政策行动的组织者－特定机构

资源提供者－人财物

社会服务的直接提供者－医院、学校、公共养老院提供社会服务

社会政策主体的不同层次

责任层次

制度模式－政府为主

补救模式－其他主体为主

角色层次

总体责任者－政府

资源提供者

经费提供者

社会服务提供者

公共行政层次

中央政府－省级政府－地方政府－社区组织为=等层次的梯次结构

低层次责任原则－调动各个方面的责任，降低“福利依赖”

高层次责任原则－广泛的社会政策行动，加强社会政策行动的力度，并达到更好的再分配和公共资源分配均等化的效果

我国－“混合责任制”，中央政府和地方政府都承担一定的责任

社会服务领域中的组织体系

商业性服务机构

初级群体

互助组织－权利与义务对等和互惠互利原则，风险分担原则

就业组织

志愿者组织

民间非营利组织－通过福利性服务

政府组织－公共性服务

政府在社会政策体系中的作用

当代各国政府在政策体系中主要的责任和作用

社会政策行动的组织者

资源提供者

社会服务提供者

当代“国家福利模式”的优点和缺陷

优点

为全社会通过普遍的社会保障和其他大规模的社会服务

各国政府具有很强的公共行政能力，调动各类社会资源，能够保证社会政策行动的稳定性与持久性

更好的体现福利性特点，贯彻社会再分配原则，在体现社会公平、社会保护和其他社会价值方面具有更好的效果

缺陷

经济效率受质疑，缺乏改进其工作效率和降低成本的动力

如果福利水平过高并且制度建构不合理，导致福利依赖，降低一些人通过自身努力去改变困难状况的内在动力

社会服务领域的垄断，抑制竞争并妨碍受益者个人对服务的自由选择

关于政府在社会政策体系中责任和作用的不同观点

各国的责任和角色的重要性程度上有较大差异

各国在社会政策实践上的差异反映了各国政府和学者在此问题上的不同理念和理论观点

马克思主义的观点、民主社会主义的观点、新自由主义的观点以及“第三条道路”等学派的观点

当代民间非营利组织在社会政策中的角色和作用

当代民间组织的基本性质

是指政府组织体系之外的各种民间非企业性组织的总称【特点：民间，非营利】

产权和管理独立，具有独立的法人地位，在法律规定的范围内自我管理和独立活动－－－－非政府组织NGO

非营利组织及其特点

是指不以营利为目标的民间社会服务组织

第三部门－非营利组织，政府（公共部门），企业（私人部门）

特点：非营利性，福利性，公共性，有多样化的资源支持系统

当代各类非营利组织在社会政策体系中的角色和作用

以中介组织的方式介入－基金会，慈善会－筹集和分配社会服务资源

直接提供服务－非营利的民办学校、民办医疗机构、私人养老院等

国外民间组织的发展及其在社会福利事务上的作用

各类工会、互助会和慈善会等组织

二战后，“福利国家”

各国非营利组织在社会服务方面的发展趋势

在机构的数量、规模以及在所提供的服务数量等方面呈上升趋势

在社会服务方面日趋专业化，服务质量不断提高

国际化趋势明显，国家援助以国际非营利组织为中介

我国民间组织的发展及其在社会福利事务中的作用

我国民间组织的三种形式

社会团体

民办非企业单位

基金会

形成政府－家庭－社会的福利三角形

其他组织在社会政策体系中的作用

就业组织在社会政策体系中的主体作用

用人单位

雇主和雇员

就业组织参与社会政策行动的基本特点：其责任对象主要是本组织的雇员

就业组织承担的责任

承担雇员基本社会保障费用

为员工通过必要的社会福利服务

为政府的社会政策行动和社会福利事业通过财政支持

社区组织在政府社会政策体系中的作用

居委会

村委会

城乡社区在政府社会政策体系中发挥的作用

政府的社会政策行动项目都通过基层社区来实施和管理

社区组织为本社区居民提供着广泛的社会服务

农村地区的社会服务由社区组织提供

现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势

在新自由主义社会福利理念的影响下，主张降低政府在社会政策行动中的责任，并要求鼓吹其他各类社会组织和个人在社会政策行动中承担更多责任

“多元福利模式”走第三条道路，要求政府在整个社会福利体系中仍然扮演最重要角色，承担最主要责任，但同时其他各类组织和个人也以制度化的方式参与社会政策行动，并在其中分担责任

政府与民间组织分工、合作和监督

我国改革开放以来的“社会福利服务化”改革的变化

我国社会政策财政责任主体的变化－企业与政府在财政上脱钩【由政府负责－以政府为主，企业、社区、民间组织和个人多元化】

我国社会服务机构主体的变化【企事业单位/政府/集体经济组织－组织成分多元化】

社会政策的对象

社会政策对象的界定

什么是社会政策对象

是指社会政策行动的接受者，是接受社会政策帮助的个人或家庭，或者说是受社会政策行动影响的人

社会政策对象的分类

基本原则看

一般性对象【社会政策指向社会中的普通民众】

专门对象【社会中需要某些专门化社会服务的群体】

按照社会政策行动的运行方式看

普遍性对象【在社会政策行动中不考虑个人需要的差异，面向全社会或某些群体中的所有成员都提供无差异的福利服务】

选择性对象【社会政策有针对性地帮助社会中某些具有特殊困难的个体成员】－社会保障体系中的社会救助项目

社会政策行动中的普惠型福利模式与选择性福利模式

普惠型福利模式

是指社会政策行动倾向于不加区分地给全社会或某些群体中的所有社会成员都提供相同的福利待遇，而不论他们每个人是否都有没满足的需要

体现普遍性社会权利的原则－增大政策行动的覆盖面

民主社会主义

选择性福利模式/特惠型福利模式

指社会政策行动更倾向于首先要界定社会中或一个群体中哪些人真正具有特殊困难，将福利项目集中提供给那些最困难的个人或家庭

体现特殊社会关照的原则－缩小政策行动的覆盖面，给最需要的人

新自由主义

社会政策的受益者分析

什么是“社会政策的受益者”

指从一项是社会政策行动中具体获得好处的个人或群体

社会政策受益者分析的基本视角

对受益者的事实分析

对受益人群及范围的事实分析

对受益者确定过程的事实分析

对社会政策受益者的价值和道德分析

社会政策的受益应该体现该社会所重视的社会发展、社会公平、社会平等、社会关照以及维护社会稳定等基本的价值

社会政策的伦理道德分析主要是看福利受益者的行动是否符合社会规范

受益者标准及其操作难题

社会政策的直接受益者和间接受益者分析

直接受益者是指一项社会政策行动直接帮助的对象

间接受益者是指从一项社会政策行动中实际获得好处的其他个人和群体

社会政策的受损者分析

什么是社会政策的受损者

是指在社会政策行动中利益受到相对损害的个人或群体－不均等地负担税费，公共资金的分配份额太少

哪些人和群体是社会政策的受损者

不固定在某些特定群体

在各种不同的福利模式和税收制度中，各类群体的受益和受损的情况是不一样的

在不同的社会文化背景下，人们对其在社会政策过程中利益得失的感觉也是不一样的

对受损者的价值和道德分析

不同的价值体系中，人们对受损者问题也有不同的看法

集体主义－更关注社会整合－民众对于较高税率和累进税制接受度高

个人主义－强调个人责任－纳税较多的群体反对福利支出的扩大

与人们的道德观念有关

认为社会政策是一种道德行为－纳税光荣

社会政策是非道德行为－产生利益损失感

受损者对社会政策的反应

逃避责任

在实行普选制的国家中，税负较高的群体可能会更多地支持减税立场的竞选者

国际投资可能更多地流向税费率比较低的国家或地区

社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位

什么是“弱势群体”

应该得到社会帮助的群体

那些在经济、政治和社会活动中能力相对低下的群体

社会经济地位低下的群体

泛指具有某种特征的一类人

包含一定的价值和道德评价－由于自身不可克服的能力障碍，或者由于社会原因而导致弱势的群体

哪些群体容易成为弱势群体

残疾人、老年人、文化技术水平低下者、失业者等自身能力不足或缺乏经济机会的群体

社会歧视下，少数种族、妇女和外来移民

在经济发展不平衡的社会里，处于边远落后地区的人

社会政策在帮助弱势群体中的作用机制

福利救助－最基本的方式，最为弱势群体

现金救助

实物救助

服务救助

提供机会

通过公共行动而直接向弱势群体成员通过就业机会

通过立法等手段消除在就业等领域中的歧视

增能

通过各种方式去提升弱势群体自身的能力，以改变其弱势的状况

公共卫生保健计划－改善健康状况，以提高其生理能力

公共教育培训计划－提高文化技术能力

强化权益保护机制及改善去社区和组织的状况－提高在政治过程及公共事务中的影响力

增大弱势群体的社会资本－提高社会及经济活动能力

社会政策的资源

社会政策资源概述

什么是社会政策的资源

政府和其他各类组织在社会政策行动中需要调动大量的人力、物力和财力来完成社会福利计划

社会政策资源的形式

资金性资源－直接投入资金

非资金性资源－不能换算成资金的投入项目【志愿者服务】

社会政策资源的调动方式

政府调动社会政策资源的方式

税收

专项收费

其他－国债、利用外资，其他各种途径筹集资金

民间组织的资源调动方式

社会集资

社会捐赠

国际援助

志愿者服务

社会网络与社会资本

政府对社会政策的经费投入

政府社会支出

概念－是指政府在社会政策各个领域所做的财政投入量的总和/指政府财政总支出中用作实施社会政策的部分

对社会支出的测量及统计指标

教育事业支出，卫生事业支出，社会保障及就业服务支出，住房保障支出

衡量一个国家政府的社会支出水平常用三类指标

人均支出额：政府社会支出总额/总人口

政府社会支出占政府财政支出总额的比例：（社会支出额/政府财政支出总额）×100%

政府社会支出占GDP的比例：（政府社会支出/GDP）×100%

社会支出的结构与类别－社会支出总额中各项支出额及其比例

政府对社会福利的其他资助方式

项目配套资金

减免税费

对个人减免税费

对捐赠者减免税费

对特殊困难者减免税费

对组织减免税费

政府还对承担社会福利功能、提供社会福利服务和为社会政策行动做出贡献的组织减免各项税费

人员调配和物资调拨

社会政策的运行机制

运行机制在社会政策过程中的重要性

什么是社会政策运行机制

社会政策行动各个环节运行的基本方式

广义－社会政策行动所有阶段和环节的运行机制（社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制以及社会服务传递机制）

狭义－社会服务的传递机制

服务传递机制－政府的社会政策资金如何以一定的方式转化为相应的服务而传递到受益者

内容上看，社会政策行动中的服务传递机制包括在服务传递过程中的组织安排、资金运行方式、资金使用和服务活动中的各种规范等方面

社会政策运行机制的重要性

通过有效的运行机制可以规范社会政策行动中各个行动者的行为－－主体行动者和受益者

通过合理的运行机制可以兼顾社会政策行动的公平与效率的目标

通过合理的运行机制可以更好的兼顾公共服务方式与个人自由选择

社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式

社会政策行动的资金供应模式

影响资金供应量的基本因素：社会福利需要和可调动的财政资源

资金供应的两种不同模式

需要导向型

预算约束型

社会政策行动的服务传递模式

涉及服务受益者（需求方）、服务机构（提供方）和政府（服务项目的付费方）

具体运行过程中，三者之间的关系模式

政府直接经营社会服务机构（付费方与服务供应方合一）－公立学校、公共医院、国办养老院

政府补贴供应方－政府购买服务

一般性地补贴服务机构

按服务项目而向服务机构提供专门性补贴

政府补贴需求方－－少数特困－通过一定的资格审查－获得补贴额度－购买服务－兼顾自由与福利－促进服务机构提高服务水平和质量

社会政策行动的纯福利模式与准市场模式

按其福利性程度的高低划分

纯福利模式

代表：二战后的几十年里，欧洲福利国家－民主社会主义理论

特点：政府办社会福利，公共资金支持，使用者无须付费

优点：福利性社会事业完全由政府直接管理/由政府委托的“准政府”部分管理；广泛实施再分配和收入转移；几乎所有的服务由政府的公共资金支持，无偿获得福利性服务

缺点：效率低；缺乏自由选择；财政负担重

准市场模式

代表：英国

含义：在社会政策行动中引入一定的市场机制，突破了传统的市场与国家对立的思维

特点：强调使用者的选择权；从政府拨款到政府购买服务；服务提供者直接良性竞争；使用者付费，增加责任感，同时降低财政负担

评价：改进服务质量与效率；使用者付费机制影响服务的广泛性

在社会政策实践中引入市场机制的优点与问题

优点－降低社会福利服务中的浪费；减少政府的社会支出；自由选择，获得优质服务；促进服务效率和质量的提高

问题：个人付费，对贫弱群体的可及性降低，损害对贫弱人群的保护

我国社会政策运行机制的改革

90年代以来的改革强调在福利供应中引入市场机制－视情况而采取差额拨款的方式，要求“以服务养服务”（以商业化服务的利润来支持福利性服务）

中国十八大－政府购买服务【运用合理的运行机制+加强管理】

第六章社会政策的制定过程

社会政策决策的内容和决策模式

社会政策决策的内容

社会政策的制定过程中所要决定的事项

实质：的那个社会具有一定需要或出现社会问题时，政府在是否采取相应的行动和如何采取行动方面做出决定

实践上－是否采取政策行动、政策涉及的范围和福利水平、资源调动方式、制度设计、组织设计以及其他配套政策等一系列内容

内容之一：是否采取政策行动【政策的优先次序】

内容之二：社会政策行动的受益者范围【目标人群】

内容之三：福利水平的高低【标准】

内容之四：资源调动方式【配置】

内容之五：社会政策项目的运作方式【运行机制】

社会政策的决策层次与决策模式

社会政策的决策层次

宏观政策决策－政治领导人－社会政策基本目标、资源调动规模以及基本的制度模式等

技术手段设计－技术专家－从属地位－灵活可变－（技术手段）一项社会政策行动在服务、管理、资源调动、费用控制等方面能够采用的技术及物质条件

运行方案设计－（运行方案）在具体运行过程的各个环节上所采用的具体操作方式－内容：社会政策行动的基本程序，运行机制，组织体制及管理方式，资源调动及费用控制的具体方式

基本方案的设计【决策阶段】

实施细则的规定【实施阶段】

社会政策的决策模式

在社会政策决策过程中的基本的决策体制、制定决策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特征

受国家公共政策决策模式的影响【国家公共政策决策模式的决定因素－政治体制、政治文化以及基本经济体制】

依其决策民主化程度的高低划分

完全民主化决策

公投的方式－成本高－适用于人数较少的小国

优点：代表广大人民的利益和愿望

缺点：成本高，效率低，不能绝对避免被少数人利用而使公共政策偏离公共目标

完全集中化决策

只由少数人，甚至一个最高权利者来决策

优点：成本低，效率高

缺点：缺乏民众有效参与和监督的情况下更容易偏离真实的公共目标

决策模式与决策体制有很大关系

行政主导体制

议会主导体制

社会政策决策的主要影响因素

影响社会政策决策的基本因素

社会政策的需求情况－社会成员是否有某种需要得不得满足/社会中是否存在着某种问题，需要政府通过制定相应的社会政策去加以解决

政府和政党的目标

社会政策的预期效果－达到其目标的程度

政府的财政能力－对决策具有重要的约束作用

社会政策的成本

制度方案和技术条件

社会政策的可行性

社会政策可行性的实质内容

政策的可能性

政策的合理性

政策的有效性

政策的可接受性

社会政策可行性的主要方面

经济可行性

政治可行性

技术可行性

影响社会政策决策的其他因素

社会政策的信息系统

信息不及时

缺乏有效的信息或信息不完整

信息被扭曲

信息被一些组织或个人利用

利益集团

公共舆论和大众传媒

领导人偏好和主管部门

突发事件

社会政策制定过程中的宣传与社会协商

社会政策制定过程的主要环节

确定社会政策议程

“社会政策议程”的基本含义

一般特指政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划

实质：哪些问题应该优先解决

内容

一是政府在制定各种社会政策中的时间安排

二是决策过程的资源配置结构

形式：长期发展规划、年度计划、其他特殊额度政策规划文件、日常工作的安排

广义的社会政策议程－公众的议程：代表大多数社会成员对问题的认识和态度

社会政策议程产生的方式

两种模式

公众议程先于政府议程－公众意识到和重视一个问题

政府议程先于公众议程－政府部门和领导人发现并重视一个问题，采取相应的行动，通过宣传使公众认识并重视该问题，形成公众议程，并支持政府行动

民意调查－官方和民间机构所做

政府一般的行动

组织调查研究，广泛收集相关的信息

对各种信息进行分析，以掌握确切的情况，包括需求的程度和社会问题的严重程度

初步评估该问题可能在社会各个方面产生的后果，以及对执政党和政府的基本目标的影响程度

这一阶段需要决定的主要内容有

是否启动一项社会政策行动：是否着手制定、修改或终止一项社会政策

新政策的基本方向：加强或减弱在某一领域的福利水平；提高或降低政府对某一领域的财政开支等

社会需要和社会问题进入社会政策议程的影响因素

从客观事实看

在社会成员中是否存在某种尚未得到满足的需要/某种社会问题是否真正存在，其严重性程度如何

上述情况是否被公众或政府清楚地认识

一定的社会结构影响着政府及公众对某些群体的需要或社会问题的重视

政治体制影响着相关信息在体制内的传递速度和保真程度，以及在社会上的公开传播程度，同时影响着政府对某种社会问题反应的灵敏程度

官僚主义、工作懈怠等因素的影响

从社会成员方面看

普通公民：通过代表性组织；大众传媒；请愿或游行示威；“上访”

政治家：公共价值观或社会使命感的强弱程度，以及相关政策问题与自己或本党派的利益关系，影响其对社会需要和社会问题的关注

研究者和专业人士：个人价值立场、学术偏好；政府和利益集体的影响；学术圈中的学术评价方式

利益集团：是否与自身利益相关

大众传媒：是否具有“炒作”的价值，是否会提高媒体的收视率或发行量的影响

知名人士：对社会需要和社会问题的反应会对其进入社会政策议程起积极作用

社会工作者：更容易发现问题与社会需要，进行专业分析与界定，较好地促进其进入决策议程

社会政策的设计方案

基线调查

又称基础情况调查，是指在一项政策行动开始之前，就该行动索要解决的问题以及其他相关问题的现状做详细调查

内容：对社会政策对象的基本需要进行调查；其他各方面基本情况的调查

意义

收集当时当地与该项目主要行动有关的数据，以便为项目设计通过基本的数据

掌握在项目开始时所及区域中与项目有关的主要问题的现状，以便将来与项目执行后某一时点的情况进行比较，以评估项目实施的效果

初步方案设计

明确社会政策的目标

总体目标

具体行动的目标

明确可调动的资源

资金与人力资源

社会政策的基本体制、项目运行机制以及管理体系

应对社会政策的受益者及预期后果进行分析

各种方案的比较和最优方案的初步选择

备择方案比较

社会政策的可行性研究

可行性研究的一般内容

从政治、经济和技术等方面进行深入的调查和分析

政治

经济

技术

可行性研究的方法特点

实证性研究与规范性研究相结合

定量分析与定性分析相结合

民众的意见与领导人意见、部门意见、专家意见相结合

多学科和多种具体方法的集合

可行性研究的结果

社会政策的试点

社会政策试点的含义与意义

含义－决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施改方案之前先在局部区域或组织内将社会政策的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际情况

主要目的

为了检验某项社会政策方案的可知性和效果

为了发现该方案存在的缺陷，以便进一步修改

为了发现改项社会政策方案的实施可能带来的社会后果，尤其是其负面的后果，以便在正式全面实施该政策方案之前做好相应的准备

社会政策试点的一般程序和要求

包括选点、展开试点工作、试点工作的总结及效果评估等环节

选点具有典型代表性－主要的社会特征方面能够在最大限度上与更大范围的社会相一致

试点过程中保存客观、真实的社会条件

对于试点工作的总结和评估－实事求是，全面总结和评估试点工作的结果，尤其要分析方案的不足之处

试点工作的评估结果

社会政策方案的征求意见和修改

社会政策方案征求意见的必要性

尽可能地实现各方利益的“最大公约数”

前面各个环节的调查研究不能替代就方案本身的征求意见程序

社会政策制定和实施所涉及的因素都很复杂，征求各方意见，要精益求精

社会政策方案征求意见的主要对象

向社会政策的对象征求意见

向社会政策的专业人员征求意见

向有关的政府部门征求意见

向社区及社会组织征求意见

面向一般公众征求意见

社会政策征求意见的主要方式

采用传统的发布文件的方式征求意见－用于政府部门之间的

采用听证会的方式，邀请有关方面的代表参加讨论

采用座谈会的方式，定向地邀请一些方面的人士进行讨论

采用向社会公开征求意见的方式

社会政策初步方案的修改

社会政策的审批与文本发布

社会政策的审批

将经过前面各个阶段而得到的社会政策方案交给最高决策层讨论，以决定是否批准实施的过程

影响因素

审批者

负责审查和批准一项社会政策的机构和个人

审批模式

在社会政策审批过程中集中各种审批意见的基本方式

领导个人审批模式

领导集体审批模式

民主审批模式

审批程序

我国国务院的行政法规审批的大致程序

由某项社会政策的主管部门（国务院各部委办局等）会同国务院法制机构起草政策法规草案－一个部门或多个部门联合提出政策草案皆可

国务院常务会议审议行政法规草案，并且由国务院法制机构或者起草部门作说明－国务院常务会议审批过程中将决定是否通过，并提出修改意见

国务院法制机构根据国务院的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布实施

行政法规在公布后的一定时间内将报全国人民代表大会常务委员会备案

政策文本的发布

这一过程中的主要事项

确定社会政策文本的形式

社会政策文本发布的方式

政府各个社会政策行动的强制性程度是不同的

国家正式的法律文本

行政法规

国务院部门规章

地方性法规

第七章社会政策的实施、评估与变动

社会政策实施过程－一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程

社会政策方案的实施细则

制定实施细则的主要方式

对社会政策条文的解释

社会政策条文的语义解释

社会政策条文的操作化解释

需要采用必要的量化标准对概念加以具体的界定

体现政策执行者在社会政策实施过程中的主动性

社会政策规划

一项社会政策的实施设立具体的行动计划【分门别类的设计】

政策行动的程序化

是指在社会政策实施过程中，政策执行者根据一项社会政策行动的特点及相关的社会条件而编制社会政策行动的具体程序

政策主体方面的工作程序

政策对象方面的程序

附加规定

对最初政策文本的某种补充或修正

扩充的

限制的

结构性的调整

增加阶段性的安排

社会政策实施细则的一般内容

受益者资格及其认定方式

制定标准及认定方式

在某种自然或社会的属性上做出定量或定性的规定，以此划分受益者的界线

一套程序审查申报者的资格

实施之前加以设计和规定

对受益标准的具体规定

具体、精确的规定

对受益者及相关机构权利义务的具体规定

其他配套政策及措施的设计和运行

【配套政策】指与某项政策配套运行的政策措施

制定意义

通过制定配套政策以保障新政策的顺利实施

通过制定配套政策来防止或降低新政策可能带来的负面影响

解决新老政策之间的衔接问题

社会政策项目的资金资金分配与服务传递

资金使用方案与分配比例

服务传递方式

直接给现金或实物保障

给付现金的项目中－确定给付方式－给付的时间、机构、领取方式

通过一定的服务机构提供福利性服务

非现金性的服务项目中－确定服务传递的方式

社会政策实施过程中的宣传

社会政策实施过程中宣传的意义

为了让广大社会成员了解社会政策的目标、原则及社会意义，从而在政治上自觉的支持政府的行动

通过宣传使社会成员明确并主动承担自己在社会政策行动中应付的责任

是人们知道自己是否具有申请福利帮助的条件

可以使政府和社会服务机构的社会政策行动置于群众的监督之下，使整个社会政策行动过程的透明度增大，从而减少机构和官员行动的任意性和不合理行为，提高其行动的效率和效益

社会政策实施中宣传的方式和角度

方式

将政府社会政策文本及其实施细则及时公布于众

各种大众传媒对社会政策行动进行反复宣传

政府主管部门工作人员和专家学者对社会政策做出专业化解释

印发各种简明手册，以通俗的语言向群众介绍

长期性地置于网络，以便查阅

角度

以政府和机构为中心的宣传－侧重于解释宣传

从服务对象（受益者）的角度去宣传－侧重于介绍各种福利和应该承担的责任

社会政策行动的管理

社会政策行动管理的目标和原则

社会政策行动管理的基本目标

通过有效的管理而使社会政策行动的社会效益最大化，最大限度达到社会政策主体所预期的政治和社会效果

通过有效的管理来提高社会政策行动的效率，使公共资金得到更加有效的利用

社会政策行动管理的基本原则

社会效益与经济效率并重的原则

要求社会政策行动的管理应该设计更加有效的运行机制、更加精致有效的管理制度，配备高素质的管理人才

社会政策行动管理的层次与对象

层次

行政管理层次

政府对社会政策行动的宏观管理体系

制定和监督实施社会政策的行动计划和实施方案，在宏观上把握社会政策行动的基本框架

依照国家的法律和政府的行政法规，规范各类社会服务机构及各类人员的行为

通过控制社会福利资源的分配，调节社会政策的宏观发展方向，并引导各类机构的行为及发展方向

行业管理层次

政府作用－建立和监督规章制度，经费分配

行业组织－行业自律和互助的方式

不同社会政策体制下，行业管理层次在社会政策行动中的重要性有较大差异

社会服务机构管理层次

国家福利模式下－国家兴办－受政府直接管理和安排－完成政府下达的社会服务计划

社会福利私有化或社会化的模式下－独立的经营者－与政府合同关系－政府购买服务－社会效益与经济效益为目标

对象

内部管理－对相关机构内部运行过程的管理，包括有关机构内部的组织设置、人员编制及培训、内部规章制度的制定等方面的工作

外部管理－对服务对象的管理（一部分人，单向给予行为，权责统一）

社会政策管理的组织模式

社会政策的主管部门

各级政府的民政部门、人力资源和社会保障部门、卫生与计划生育部门、教育部门、城市建设部门以及公安部门等机构

各级政府的财政部门、发展与改革部门、机构编制管理部门等综合性的部门负有一定责任

具有一定行政职能的工青妇残等人民团体也在各自的领域中承担一定的管理责任

依托于科层制

优点－分工明确，便于指挥调度

缺点－环节繁多，工作程序化，缺乏灵活性，注重自身利益，缺少合作性

跨部门的管理机构

多部门联合主管－成立跨部门的联合领导小组【“组长”多为本级政府首脑或其副职，成员一般是各个有关部门的负责人】

社会政策项目的执行机构

基础管理和服务网络

专门的社会服务机构建设

现有的组织机构－内部结构和人员分工的调整

组建新机构

社会政策管理机构设置和人员编制

根据业务扩大的需要设置相应的机构和人员，同时防止公共部门机构膨胀

社会服务的管理体制

政府管理体制

“国家福利”的社会政策模式中－管理机构和执行机构都属于政府所有

优点：直接，管理力度大，社会效益高，经费投入主体与项目管理主体同一

缺点：容易导致政府部门的机构膨胀和效率低下

政府与民间组织的合作管理体制

发挥的作用越来越大

优点：政府从具体事务中解脱出来，节省管理经费，集中精力与宏观层面的管理；

缺点：政府对社会福利机构行为的控制力减小；因为数量众多，无法规范化和标准化

单位管理体制与社区管理体制

单位管理体制

交还给政府和民间组织

企事业单位管理

社区管理体制－社区组织

城市居委会

农村村民委员会

社会服务机构管理体制

各类独立的社会服务机构受政府的委托，在社会政策行动中担当一定的社会服务管理职能

好处：将社会政策行动中的服务行为与公共管理行为统一到一个机构中，减少服务购买方与服务提供方之间的利益冲突和行为的不协调

缺点：社会服务组织往往是专业性组织，缺乏必要的社会管理网络和手段，难以有效的对众多服务受益者的管理

社会福利机构的人员配备与规章制度建设

社会福利机构的人员配备

管理人员、技术人员和一般工作人员

影响人员合理配备的主要因素

机构的运行机制－选择能自动约束人员膨胀的机制

对社会福利部门工作人员的数量和机构做出合理规划

社会福利机构的规章制度

社会政策的法规体系建设

社会福利机构的规章制度建设

内部规章制度

规范内部各个部门及工作人员的工作行为

外部规章制度

针对服务对象

福利管理中的漏洞问题

福利漏洞－在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费

社会福利机构方面的漏洞

因公共资金分配和使用不合理而导致社会福利资源的浪费，即有限的公共资金没有被用到最急需的方面

由于社会福利机构的管理不善而导致机构膨胀，人浮于事，在社会福利机构内部消耗了过多的福利资源

由于管理不善导致机构工作人员非正常地消耗公共资源

服务对象方面的漏洞

由于外部管理的不善，导致福利受益者的行为偏差，难以使资源发挥作用

不当受益，超标受益，重复受益，受益转移

社会政策的评估与变动

社会政策评估

社会政策评估的含义和重要性

社会政策评估的含义

对政策方案的评估

对社会政策具体行动及其效果的评估

在政策实施到一定阶段以后，由社会政策的权威机构通过组织专门的调研及资料分析工作，对社会政策行动的实施过程及其已产生的效果做出科学判断的过程

社会政策评估的特点

是有组织的行动

科学性和客观性

权威性

社会政策评估的重要意义

对社会政策的实施过程加以监控，防止其发展方向发生偏差

通过评估对政策方案不断地加以检验

采用专门的政策评估行动来判断其效果，及时有效地调整

对政策执行者加以监督，及时纠正偏差，确保方向正确

社会政策评估的基本要素

社会政策评估的主体－评估行动的组织者和执行者

按评估机构划分

政府评估

领动评估

主管部门评估

服务机构评估

政策执行者评估

第三方评估

专业机构－大学、科研机构和其他一些民间的专业机构

专家评估

群众评估

社会政策评估的对象－被评估的社会政策行动

政策方案本身

政策实施的行动

社会政策评估的内容

社会政策方案是否合理－【在实践过程中的必要性、有效性和可行性】

政策实施行动是否得力－【行动是否合理有效，组织工作是否得力，机构设置是否合理，规章制度是否完善，资源、资金调动是否及时】

是否取得了预期效果－【阶段性成果数量、质量和价值，社会政策成果的政治、经济和社会意义分析，社会政策实施行动效率】

社会政策评估的标准社会政策评估的标准

行动标准、收效标准、效率标准

在社会政策评估中评判一项社会政策行动进展情况的标准，即已投入的资金和已采取的行动是否实现了预先的计划

评判一项社会政策行动收效大小及质量高低的标准，即已采取的行动是否取得了预期的效果，是否达到了该项社会政策预期的目标

对一项社会政策行动效率的评判，即对投入产出效率高低的评判

事实标准与价值标准

指对社会政策实施过程及其收效中各种事实的评判与分析

指对社会政策行动及其收效进行价值判断时所依据的标准

社会政策评估方式与实施方式

社会政策评估的常用方法

定性分析

个案访谈、小组座谈、文献资料分析方式

定量分析

社会政策行动的统计资料、专家调查法、受益者调查法、普通居民调查

社会统计分析、前后对比、实验组对比

社会政策评估的组织及实施方式

评估工作的主要环节－评估计划的拟订、评估者和评估机构的选定、评估的实施、评估报告的撰写

评估计划的内容－对评估工作的执行者、对象、内容、标准、方法与步骤等环节的具体规定，以及对评估工作需要的经费及组织方式的安排

评估机构

评估的组织机构－制定评估工作的计划、组建或聘请评估的执行机构、验收评估工作的报告

评估的执行机构－具体实施

评估者

一般是由专家和政府官员担任

通过收集资料、整理和分析资料，得出评估结论，撰写评估报告

研究者的做法

比较项目实施前后状况

比较趋势线与项目实施后的状况

比较项目地区与未开展项目的地区的状况

比较控制组与对照组

政府部门的做法

听取汇报

视察

达标评比

群众投诉

社会政策的变动

导致社会政策变动的基本原因

政策本身的原因

原定政策目标的不恰当

政策走样

目标无法实现

政策目标已经实现

政府方面的原因

决策者的变化

政党轮替

执政理念的变化

来自社会方面的原因

公众的态度－支持和反对

外部环境－金融危机

社会政策变动的方式

社会政策的修订－技术层面－局部修改或增加技术手段

社会政策的改革－根本性改变－涉及目标和基本行动框架

社会政策的终止

一项社会政策已完成使命

一项社会政策无法达到预期的效果

一项社会政策的负面影响太大

新的利益分配格局；不同的群体、组织和个人产生不同的反应；为避免矛盾，采用渐进的方式，逐渐终止原有的社会政策行动

第八章社会政策的价值分析

社会政策的价值中立与价值关联

价值中立与价值关联

价值中立的基本含义

马克斯韦伯【研究者应以科学家的角色，严格以客观、中立的态度进行分析，保证研究的客观性【应把事实世界与价值世界、事实判断与价值判断、“实际是什么”和“应该是什么”的命题区分开来，并把事实判断作为科学基础，而不能从事实判断推论出价值判断

价值问题在社会科学中的意义

韦伯

既主张价值中立，也主张价值关联

在韦伯的社会科学方法论中，价值相关与价值中立具有同等重要的作用

郑杭生

确定课题阶段－－选择的原则

研究（解释）阶段－－探讨行动表现的价值

在课题成果的应用阶段－－应用的目的性、应用的利益考虑，更是与价值相关的

社会政策研究与实践中的价值中立与价值关联

社会政策研究与实践中主张价值中立的倾向

19世纪研究社会福利问题的取向－早期的、以问题为焦点的社会政策研究具有很强的科学取向

20世纪30年代社会科学信息被经常运用在社会政策制定中－罗斯福新政

现今社会政策研究和实践的趋势－避开意识形态并强调该事业的科学性质

社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向

米奇利－提供实际资料的研究与规范性的偏好混合在一起

蒂特马斯－社会政策研究和实践增加了价值的维度【由单一价值观－多元价值观及多元意识形态】

社会政策研究与实践中价值中立与价值关联的结合

客观性与价值的统一

大部分社会政策学者似乎更加强调价值关联在社会政策研究和实践中的重要性

社会政策中的价值争议

公平与效率

公平与效率的基本含义

公平即平等－公平是一种平均主义意义上的平等【追求的是“同等的分享”】

平等－条件相同

公平－合适条件，达成结果

公平即公平本身－意味着公正但有区别地对待人们，以便达到最后状态或结果的公平【追求的是“合理的分析”】

公平即机会平等－从起点的角度

效率－经济学概念－生产效率/投入成本与产出收益之间的比例关系

公平与效率的价值取向对社会政策的影响

重视社会公平的人总体上都会把公平作为优先考虑的政策目标

国家干预主义－凯恩斯：公平是一种“天赋权利”不能用金钱来衡量和标价；效率来自于“不公平”

强调要在政府的干预下推行社会福利事业，缩小市场机制的调节范围以实现公平

追求效率－通过市场配置和分配资源是最重要的

经济自由主义学派－弗里德曼、哈耶克、艾哈德：把效率确定为优先的政策目标，极力反对政府通过行政干预的方式推行再分配

20世纪70年代中期，英美社会政策上的“反福利国家”或“返回过去”的趋势与此思潮有关

当代社会政策研究与实践中公平与效率的结合

同等重要，没有先后次序，兼顾公平与效率

公平－价值判断

平等和效率－事实判断

以最小的不平等换取最大的效率/以最小的效率换取最大的平等

奥肯：市场竞争机制需加以限制，达成妥协

罗尔斯：差异原则“适量的不平等”，每一项政策的基本目标都应当是平等

自由与控制

基本含义

自由

个人对其自身的事务具有自我决定（选择）的权利和能力

与自我约束相关联

内容包括人们免于受到危害的自由，以及有权利决定自身事务的自由

社会控制

运用社会力量对人们的行动实行制约和限制，使之与既定的社会规范保持一致的社会过程

自由与控制的价值目标对社会政策的影响

自由－强调个人主义，主张严格限制政府的权力和大力发展自由市场经济

反映在政府的政策上即为政府缩小自己的作用范围，引进更多的市场机制

通过社会政策去加强和优化社会控制，以达到维护社会稳定的目标

个人与集体

基本含义

不同的社会通常会有或者以个人主义为主，或者以集体主义为主的主流文化

特里安迪斯

集体主义的特征

把自己看作是某个群体的组成部分【互相依赖的自我】

集体主义者拥有和群体目标互相交叉的个人目标，出现差异时，集体目标高于个人目标

强调人们的社会行为应该遵从社会规范、职责和义务

关系是最重要的，即使这些关系的成本超出报酬，依然会维持

个人主义的特征

热衷独立与群体的自我概念【独立的自我】

个人目标高于集体目标

更强调人的态度、个人选择和人与人之间的契约对社会行为的意义

当成本超出报酬时，个人会中断这种关系

个人主义与集体主义价值倾向对社会政策的影响

吉尔伯特和特雷尔的社会福利政策分析架构

四个选择视角－分配、供给、传递、财政

三条分析轴线－可能之选择、价值和理论

两个分析层次－具体说明选择的视角、说明一定选择的背后的原因和依据

个人主义取向－成本效益、选择的自由、不同意的自由、地方自主

选择的视角－分配、供给、传递、财政

集体主义视角－社会效益、社会控制、效率、集中化

人道主义与人权

基本含义

人道主义

世界观和历史观

关注人是什么，探讨人的本质、人性和人格问题

关心人和人、社会、世界的关系问题，强调以人为本，以人为中心，尊重人的尊严和地位

关心人的权利和价值，主张平等、自由和人的全面完善的发展

强调人性，特别强调人的理性是社会的发展动力，突出人的神圣使命

伦理原则和道德规范

强调人的自由权利和价值

主张人与人之间相互平等、相互尊重

宣扬博爱，主张人与人之间要相互帮助、友爱、关心、同情和团结

人权

“人”包括一切社会成员

“权利”指基本权利和自由

人权包括应当拥有和实际享有的基本权利

“基本权利”包括生存权、政治权利、经济社会文化权利和发展权

人的权利受一定的物质文化条件的制约

人权需要通过法律来保障，尽管达成共识和共同行动，仍是属于国内法管辖

人道主义与人权观念对社会政策的影响

政府和社会有责任采取有效的政策措施来加以保障【生存权和发展权】－体现：举办社会保障和其他社会福利事业

马歇尔“公民权”和“社会权”理论

实际上涉及人权在社会福利领域中的具体体现

公民权－法律权、政治权、社会权

社会权包括公民在受教育、社会福利和社会保障等方面的权利

公民权观念的变化

以往将公民权和人权绝对的，即认为人不需要通过劳动来获得生产所必需的资源

米德－对马歇尔和蒂特马斯的无条件的权利概念进行了严厉的批评

公民权是与责任、义务及互惠等连在一起的，避免福利依赖，对社会做出贡献

社会政策的意识形态类型

社会政策的意识形态－人们关于社会政策的价值、态度和理论体系的总和

社会主义与社会民主主义

传统社会主义的社会福利理念

19世纪马克思主义的社会主义是在对资本主义的批判基础上产生的

马克思、恩格斯运用唯物史观分析资本主义生产方式，发现资本主义生产力与生产关系直接存在着对抗性矛盾，灭亡不可避免

无产阶级专政/人民民主专政－共产主义社会

当代西方马克思主义的社会主义在社会福利问题上多批判性的意见，同时也有建设性的观点

批评的

资本主义福利国家制度的产生是三个相互联系的原因的产物

促进资本的需求或要求的国家行动

对阶级冲突的回应

用俾斯麦的方法破坏工人阶级激进主义的国家先发制人的行动

承认国家的介入客观上会给工人阶级带来某些好处，但认为这种介入主要还是为了维护资产阶级利益

在马克思主义所设想的社会主义社会中，收入的分配将遵循“各尽所能，按劳分配”的原则；经过社会主义的发展“各尽所能，按需分配”原则

建议的

米什拉－认为社会主义福利观的核心是“按需分配”的分配原则，根据平均主义的原则分配收入和资源

米什拉还把社会主义福利观念称作结构性的，和资本主义的两种福利观念进行对比，表述其主要特征

资本主义

剩余

制度

社会主义

结构

主要特征

国家介入的意识形态－国家在满足需求上的责任

分配的意识形态－需求为本的分配是一种价值

法定服务的范围－而不是济贫法

法定服务所覆盖的人口

给付的水平（其中花在国家服务上的国民收入的比例）

资产调查的使用

案主的性质

案主的地位

服务的取向

非法定机构在福利中的角色

社会民主主义的社会福利思想

从反制度的革命政党演变为资本主义体制内温和的执政党

基本观点

世界观以多元主义为总体特征

奋斗目标是“建立一个自由的新社会”

改良主义是改造社会最重要的工具

未来社会的价值原则是“自由、公正、互助”

经济制度上主张多种所有制并存的“混合经济”模式

国际政策奉行国际民主

是福利国家的积极支持者和建设者－最好通过政府机构来提供社会福利【国家干预经济、社会、家庭、个人】

代表：英，西欧－－以法定权威、公共资金、科层方向、普遍覆盖为特征，提供给都有人口的、广泛的社会服务方案

当代“新左派”的社会福利思想

围绕着资本主义如何在赤裸裸的剥削关系中仍然能够维持有效性及资本主义如何在各种矛盾中发展的议题展开讨论

奥康纳

资本主义必须满足资本积累、合法性的基本生存条件

通过教育和卫生等方面的投资以提高生产率，通过社会福利减轻工人的不满情绪，从而冲淡对立意识

社会服务从资本主义体系中产生并构成其与政治生存的基础

高夫

社会政策不但中和阶级矛盾并增加民众对资本主义的认可程度，同时也起到了劳动力再生产的作用

社会服务支出既可以改善也可以降低经济增长和利润

奥菲

资本主义的社会政策是回应资本主义制度的结构危机

国家体制有很大程度的自主性，它的政策是国家官僚的决策过程的结果

为了平衡资本积累和合法性这两个具有相反作用的趋势，国家必须做到

尽量减少干预市场

鼓励投资

保护资本积累

制造保护全民利益的形象

自由主义与保守主义

基本含义

新自由主义和新保守主义－是基本观点近似的意识形态还是两种不同的意识形态，在不同的语境及不同的时代有所不同

吉登斯－新自由主义－新右派－对于那些赞成市场力量无限扩张的保守主义者

自由主义的社会价值立场及其发展

代表人物：洛克、边沁、穆勒、斯密

以个人主义、个人自由为核心，以建立、维护资本主义私有制为目的

政治领域

提倡个人自由和人身自由，反对对思想和言论的控制

主张个人应当享有政治权利，并要维护和尊重少数人的权利

主张限制政府权利，实行分权原则

经济领域

主张自由企业制度，给个人和企业以最大限度的自由放任

极力维护资本主义私有制，反对财产公有

主张不干涉主义，实行放任主义，反对政府干涉任何私人经济活动

20世纪初，美国的布兰代斯、杜威、罗斯福

对自由主义做出修正，提倡国家干预社会经济为特征的新自由主义

提倡依靠群体智慧和力量的新个人主义

提倡把自由放到机会平等基础上的自由主义

提倡国家政府的“积极干预”

既反对共产主义，也反对法西斯主义

20世纪70年代末80年代初－里根经济学和撒切尔革命

“新自由主义”强调市场活力，更注重企业的利益和改革经济增长方式

20世纪哈耶克和贝勒兰山学派的传统自由主义理念

保守主义的价值立场及其发展

与资产阶级自由主义相对立

人不可能自我调节和自我限制

尊重权威的统治

人生而不自由、不平等，解决社会问题，节制自由

宗教是市民的团体，一切权利来自上帝

崇尚过去，推崇传统，维护稳定，反对变革，维护神权，反对人民主权

帝国主义阶段

新保守主义，反对国家对经济和社会生活的更多干涉【源于传统自由主义】

承袭了保守主义崇尚过去、力求稳重的保守特性和某些政治观点【源于传统保守主义】

新保守主义是传统自由主义和保守主义在现代资本主义条件下的新综合

哈耶克、弗里德曼、柯克及李普曼推动新保守主义向自由主义方向靠拢

哈耶克崇尚“自由放任”的自由主义思想－反对凯恩斯主义的经济学说，反对马克思主义和社会主义

反对国家权利，坚持自由市场的观点

弗里德曼把自由视为政治的终极目的

建立自由经济市场，反对国家过多的干预社会生活

新右派的社会福利理念

对以福利国家为代表的国家福利制度进行了激烈的批判

福利国家对自由造成了威胁

低效率

对经济造成伤害－减少了奖惩

对政治造成伤害－政府责任扩大到极限，造就了利益集团

对社会造成伤害－消除了个人责任；消除了社会责任【家庭这一中间结构被破坏】

“第三条道路”

“第三条道路”理论产生的背景

凯恩斯主义－社会民主主义理论－新自由主义－第三条道路

要使传统的社会民主主义与新自由主义相结合，扬利抑弊地采取兼顾国家与市场、供给与需求、公平与效率、权利与义务相平衡的原则，塑造新经济、构建新福利、推行新政策，谋求使资本主义获得再发展

“第三条道路”学派政治经济理念的要点

吉登斯第三条道路是一种思维框架或政策制定框架

政治－－有必要重构国家

经济－－主张建立新型的混合经济，在公共部门和私人部门建立一种协作机制

“第三条道路”学派社会福利理念的要点

主张建立积极的福利社会

提出了“责任与权利平衡”的福利原则，即无责任即无权利

提倡积极的福利，福利国家及时调整政策，覆盖新型风险【个人、政府和其他机构做贡献】

“第三条道路”社会福利理念对社会政策实践的影响

例如，20世纪90年代，英国工党上台

发展性社会福利

对剩余性福利和制度性福利的超越

米奇利－把社会发展理论应用于社会福利，提出发展性社会福利

米奇利和谢若登－对保守主义和制度性取向做出评价

争论的焦点主要在于政府介入的程度和范围

通过鼓励采用主要不是关注提供社会服务而是关注提升穷人参与生产性经济的社会方案超越了争论

在肯定政府介入的大前提下主要探讨政府介入的“方向”

发展性社会福利理论的基本观点

社会发展与经济发展是密不可分的，在一个更加广泛的发展过程内把二者整合起来，使社会介入合法化、社会责任原则制度化

社会福利可以直接为经济发展做出贡献

参与生产性经济是许多人满足他们的社会需求的基本的手段

社会发展观点力求把重点从消费为本的和维持导向的服务转向可以为经济发展直接做出贡献的社会方案

社会发展倾向以社会政策的社会投资/更技术性的生存主义取向而著称

经济发展应能给普通大众带来有形的好处－利益平等分配【鼓励使收入最大化、资产建设、融合及平等的发展策略】

社会发展需要国家介入和公共支出

国家充分投入保证服务拥有技术、知识、资源、机会、动机和补贴去有效的参与生产性经济

发展性社会福利的实践策略

马凤芝《社会发展视野下的社会工作》

人力资源投资计划

就业和自主创业计划

微型企业和小额贷款计划

以津贴补助工资的投资或者颁布最低工资或生计工资标准计划

资产积累计划

社会资本计划

消除妨碍经济参与的障碍并创造平等机会计划

使用有成本效益的介入，以及能够有效促进实践的证据为本方法

第九章社会政策的经济分析

社会政策的经济基础

一个国家或地区在一定时期中的经济发展水平，一个国家的经济模式

经济发展水平和社会政策水平的衡量标准

经济发展水平指标

GDP国内生产总值

经济规模的测量

绝对规模测量－只是测量一个国家或地区在特点时期内的GDP总量

相对规模测量－关心一个国家的人口与GDP总量之间的关系【人均GDP】

在经济发展速度方面，最常用的指标“GDP年增长率”

社会政策水平的测量指标

测量的复杂性

行动本身，成果方面去测量

测量中包含的行动，各国有差异

测量角度

投入测量A

直接成果测量B

收效测量C

最佳方案－A类指标，以一个国家在社会政策行动领域中实际投入的资源总量来测量社会政策的水平

优点

统一，将各渠道、各方式、各领域中的投入进行换算和相加

更简洁，数据可靠并容易收集，在实际测量中更加精准

测量结果可以继续比较，促进社会政策领域的投入增加

需要解决技术性问题

如何处理资金投入与非资金投入之间的关系

如何处理政府投入和民间投入之间的关系

社会政策水平的评价标准

评价指标及意义

政府年度社会支出总量

社会政策行动的总体规模

政府年度社会支出人均量

社会政策的评价水平

政府年度社会支出占政府财政支出的比例

社会政策在政府公共政策体系中的相对重要性程度

政府年度社会支出占GDP的比例

政府社会政策所调动的资源在全社会经济资源总量中所占的比例

社会政策水平与经济发展水平的关系

对社会政策水平与经济发展水平关系的基本判断

解释发达国家与发展中国家之间在社会福利水平上的差异

任何一种分配模式都是建立在一定财富总量基础上的

解释在经济发展水平相似的国家之间存在的福利水平差异

一个社会所创造出来的财富总量

一部分通过社会政策的福利机制来分配

其他还要通过市场机制来进行分配

一个国家的福利水平是由其经济发展水平和福利分配与市场分配的比例关系所共同决定的

影响社会政策发展的其他经济条件

各国经济发展的基本条件的差异会影响到社会政策模式

各国的经济发展模式对社会政策产生着影响

经济体制也对社会政策体制和运行模式产生影响

社会政策行动的效率

社会政策行动的效率问题

社会政策运行效率的概念和意义

社会政策过程的投入

经济资源，包括资金以及可以换算成资金的人力和物力

目标在于产生的社会效益

社会政策过程的产出

社会性的成果【社会政策行动所获得的社会性受益】

社会政策运行效率的概念

指社会政策行动中投入和产出的关系：投入越小，产出越大，效率越高【社会效益】

社会政策行动效率测量中的特殊性

社会政策行动的产出难以用货币单位来测量

各类社会政策行动之间的效率难以比较

无法在两个或多个不同类别的社会政策行动之间进行效率的比较

同类社会政策行动比较时，复杂情况频发

关键难题

福利性社会服务的质量难以把握

获取质量数据比较困难

提高社会政策行动效率的基本要求

在社会政策领域中重视效率问题

提高社会效益（质、量最大化）/节约资源（资源投入最小化）

建立和健全有效的公共管理体制

提高效率－公共管理学科逐渐成熟

采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析